鄭 睿

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

2014年5月2日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》的通知，表明了國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展?！稕Q定》中指出：現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！兑?guī)劃》中也指出：堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。從上述內(nèi)容來看，說明了區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作極其重要，研究此內(nèi)容具有實用價值。

1 區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與合作的優(yōu)勢

第一，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育參與各方資源有效配置和利用，實現(xiàn)共贏。隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，從而也促使職業(yè)學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)。職業(yè)學(xué)校為與市場接軌，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，積極加強各方合作。合作形式如下：（1）校企合作。即高校與一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)之間的合作，包括職員互聘、實習(xí)基地共用、學(xué)生就業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多層次、多方面；（2）校校合作。分為高校間的合作、高校與中職學(xué)校的合作和高校與高級中學(xué)的合作。涉及同類學(xué)校間的教師互聘、實習(xí)基地、科研、技術(shù)服務(wù)等方面，高職與中職學(xué)校的專業(yè)銜接和學(xué)生學(xué)歷提升合作；（3）校研合作。即職業(yè)院校與一定區(qū)域內(nèi)的研究機構(gòu)合作。相互之間聯(lián)合開展相同領(lǐng)域的技術(shù)研究；（4）校社合作。即職業(yè)院校與一定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、社會組織、團體、個體等之間的合作。這樣信息互通，保證學(xué)校掌握行業(yè)各方面最新發(fā)展動態(tài)，在學(xué)生中貫徹最新行業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，同時行業(yè)也減輕宣傳與培訓(xùn)量；（5）職教集團。搭建多學(xué)校、多企業(yè)、多單位交流合作的平臺，從而利于各方發(fā)展。以上各種合作方式的產(chǎn)生與搭建促進了相互雙方信息暢通，資源共享共用，優(yōu)勢互補，減少資源浪費，達到了雙方共贏。

第二，合作各方優(yōu)勢互補，產(chǎn)生協(xié)同作用和聚合效應(yīng)，形成綜合競爭力。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源是有限的，通過發(fā)展與合作，各合作方達成了默契，工作進入正常有序狀態(tài)，從而實現(xiàn)教育資源的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，通過資源的創(chuàng)造、集中、組合和共享，可以產(chǎn)生沒加入的職業(yè)院校所不可比擬的協(xié)同作用、優(yōu)勢互補和聚合效應(yīng)，當(dāng)其他院校為生源發(fā)愁時，合作院校在規(guī)模上已超前發(fā)展到理想狀態(tài)，集中精力進行特色與質(zhì)量建設(shè)，形成一定的品牌，通過合作各方的宣傳，包括優(yōu)秀畢業(yè)生的宣傳等等，在合作各方的參與下，形成了綜合競爭力，同時參與合作的各方也在各自的領(lǐng)域提高了競爭力。

2 存在的問題

2.1 專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對接程度不高

以武漢地區(qū)為例?！段錆h市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：形成電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品等六個千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在光電子信息、生物、能源環(huán)保、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育特大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全球重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國領(lǐng)先的生物產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，輻射全國的新能源裝備制造基地。分析武漢市武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所國家示范院校及骨干院校的專業(yè)設(shè)置情況，不難發(fā)現(xiàn)，教育部、財政部批準(zhǔn)的重點建設(shè)專業(yè)有16個，但沒有面向鋼鐵及深加工、石油化工、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈的重點專業(yè)。這反映了武漢市高職院校重點建設(shè)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對接程度不高。如果不加以改善，一方面將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才嚴重匱乏，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，另一方面區(qū)域內(nèi)部分人才流失到其它領(lǐng)域，造成人才結(jié)構(gòu)失衡，形成人力資源的浪費，從長遠來看，這將制約地區(qū)經(jīng)濟和重點新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 學(xué)校與企業(yè)等各方合作深度不夠

首先，與企業(yè)方合作不夠深入。以前政府對企業(yè)在服務(wù)職業(yè)教育方面沒有明確的要求。企業(yè)與職業(yè)院校合作的目的是取得最大的經(jīng)濟效益，同時可以使用較廉價的勞動力。因此企業(yè)在與職業(yè)院校合作過程中不管是師資隊伍、實習(xí)基地、技術(shù)服務(wù)、科研等各方面，若學(xué)校沒有提供較有利于已的益處，其熱情就不高，職業(yè)院校也沒有更多的資源供企業(yè)長期使用，也不可能支出相對應(yīng)的費用。

其次，同類院校之間的合作也不夠深入，比如：武漢市高職院校有32所，但國家示范骨干高職與省示范高職有10所，這些院校整體辦學(xué)實力較強，兄弟院校到這些院校交流學(xué)習(xí)時，有的院校對自已的核心能力與優(yōu)勢非常保密和保守，他們擁有的師資、實習(xí)基地與專業(yè)建設(shè)成果往往很難共享共用，不能使資源利用達到最大化。

再者，中職教育與高職教育的銜接不夠，中高職的協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。例如，武漢市有高職院校32所，中職學(xué)校63所。高職院校的生源80%來自普通高中。中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系等方面銜接不暢，筆者2013年參與某專業(yè)中高職銜接的研討工作，發(fā)現(xiàn)其中的問題非常多。例如中高職專業(yè)目錄分開制定，缺乏統(tǒng)籌，中高職專業(yè)名稱不太對應(yīng)，目前中職生雖然可以通過技能高考、單獨招生、高職考試對口升入高職院校，但比例很小，90%以上中職畢業(yè)生無法進入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時進入高職學(xué)習(xí)的中職生還要面臨課程重復(fù)的現(xiàn)象。

2.3 職業(yè)教育層次不完善，就職學(xué)生繼續(xù)教育與學(xué)歷提升途徑少

國家從戰(zhàn)略層面高度重視職業(yè)教育，但目前職業(yè)教育有中職與高職兩個層次，畢業(yè)或就職學(xué)生提升學(xué)歷的途徑少，門路窄，造成學(xué)歷提升難，待遇低，社會對職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生認可度不高。一是由于職業(yè)教育層次不連續(xù)，也缺少高一層次的學(xué)歷；二是由于高職院校與普通院校的互通互融機制通道狹窄，也限制了學(xué)生的上升發(fā)展通道。

3 地方政府推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

筆者認為，地方政府在促進區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展進程中關(guān)鍵在于：“打通三個通道，建立三個中心，搭建一個平臺，完善一系列制度?！彼^三個通道，即一是職業(yè)教育體系人才成長通道，按照終身教育的理念，構(gòu)建中職、專科、本科到研究生的梯級人才成長通道，見圖1所示；區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校、高職院校、應(yīng)用性本科院校及專業(yè)碩士研究生院校有效銜接，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同層面人才的需求，也同時滿足社會對職業(yè)教育不同層面的選擇。系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開職業(yè)院校學(xué)生的成長空間。在有需要的職業(yè)領(lǐng)域，可以實行中職、?？啤⒈究曝炌ㄅ囵B(yǎng)。二是人才就業(yè)通道，政府規(guī)劃利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批技能技術(shù)人才。學(xué)校對應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的需求來辦，那么新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)就應(yīng)該對口接收區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，使院校人才培養(yǎng)無后顧之憂，出口暢通。三是在職職工繼續(xù)教育通道。未來的社會技術(shù)發(fā)展突飛猛進，按照終身教育的理念，在職職工需要繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)，因此社會需要學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，包括企業(yè)培訓(xùn)、社會職業(yè)培訓(xùn)、遠程教育，將這些納入職業(yè)學(xué)校教育。

政府建立三個中心。即學(xué)校是人才培養(yǎng)中心，企業(yè)是人才使用中心，政府是治理、協(xié)調(diào)與服務(wù)中心。職業(yè)學(xué)校是人才培養(yǎng)的中心，企業(yè)、其他部門及行業(yè)充分信任學(xué)校，可與其合作培訓(xùn)職工。政府在服務(wù)企業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)、治理學(xué)校時要緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，工作目標(biāo)明確，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)與推動的中心作用。

圖1 區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)與合作框架示意圖

搭建一個校企合作平臺。職教學(xué)生將來大多從事的工作在企業(yè)生產(chǎn)一線，他們的職業(yè)素養(yǎng)必須在企業(yè)真實的環(huán)境中形成，這就需要校企合作，雙方深度融合，才能使培養(yǎng)的學(xué)生達到企業(yè)的要求。在這個合作過程中，政府必須支持學(xué)校、指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)；行業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方向，為企業(yè)提供行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，受行業(yè)的指導(dǎo)，充分與企業(yè)深度合作，包括專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊伍、校內(nèi)外實習(xí)基地、技術(shù)服務(wù)、科研等各方面全方位合作，資源共同開發(fā)，共享共用；企業(yè)積極參與合作，實現(xiàn)與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的育人機制，從而使專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。

完善一系列職業(yè)教育制度與政策。為了確保區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與深度合作，要用制度來制約。制定相關(guān)制度與政策以推動上述工作內(nèi)容為目的，以武漢地區(qū)為例，筆者建議制訂的制度有：武漢市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年），武漢市職業(yè)技術(shù)教育條例，武漢市職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例，武漢市技能培訓(xùn)鑒定條例，武漢市調(diào)整招生計劃的規(guī)定，武漢市職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)秀單位獎勵辦法等等。出臺這些制度既表明政府對職業(yè)教育的重視，也規(guī)范了參與職業(yè)教育的各方的行為，為職業(yè)教育健康有序發(fā)展保駕護航。

［1］張 玲.區(qū)域職業(yè)教育研究專論［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2013.

［2］馬樹超.高等職業(yè)教育十年發(fā)展：為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)［J］.中國高等教育，2012，（1）.

［3］吳勝堯，陳金元.“區(qū)域合作”：蘇州職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟的新模式［J］.職教通訊，2010，（1）.

［4］胡秀錦.區(qū)域職業(yè)教育合作模式與實現(xiàn)機制研究［J］.教育發(fā)展研究，2012，（19）.