葉仁道，金 誠，丁 倩

(杭州電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州310018)

環(huán)衛(wèi)工人是指使用保潔養(yǎng)護(hù)專用工具，從事街道、廣場(chǎng)、大型室內(nèi)集會(huì)場(chǎng)所等地的廢棄物清除、垃圾清理、河岸設(shè)施養(yǎng)護(hù)以及城市環(huán)境保護(hù)工作的人員。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市衛(wèi)生工作的重要性日益突出，作為環(huán)衛(wèi)工作主力軍的環(huán)衛(wèi)工人為美化城市環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)［1－2］。然而，環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀存在諸多問題，他們的生存發(fā)展已成為重要的民生問題之一［3－5］。本文基于問卷和訪談?wù){(diào)查收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)杭州市環(huán)衛(wèi)工人生活滿意度及影響因素進(jìn)行分析，并提出改善環(huán)衛(wèi)工人生活狀況的相關(guān)對(duì)策與建議。

一、調(diào)查方法及樣本特征

表1 樣本特征(一)

本次調(diào)查對(duì)象為杭州市環(huán)衛(wèi)工人。調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)工人的基本信息、基本生活狀況及生活滿意度量表三個(gè)部分。調(diào)查方式為多階段抽樣調(diào)查，即首先從杭州市八區(qū)中抽取區(qū)，再從區(qū)中抽取街道，最后以按比例分配原則從街道隨機(jī)抽取樣本。本次調(diào)研共發(fā)放問卷450 份，最終回收有效問卷436 份。其中，樣本男女比例與杭州市總體環(huán)衛(wèi)工人男女比例相一致，年齡、工齡、文化程度等特征分布較為合理，說明樣本具有較好的代表性。具體樣本特征見表1 和表2所示。

表2 樣本特征(二)

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1．杭州市環(huán)衛(wèi)工人生活滿意度評(píng)價(jià)

本文首先對(duì)工資、作息時(shí)間、住處、飲食、醫(yī)保、社保、文化生活和所受到的尊重等八個(gè)影響杭州市環(huán)衛(wèi)工人生活滿意度的因素進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

由表3 易見，環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意度均值為3.06，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.033。從各項(xiàng)目得分來看，對(duì)飲食、醫(yī)保和社保的滿意度均高于總體平均水平;對(duì)作息時(shí)間、所受到的尊重滿意度與總體平均水平相當(dāng);而對(duì)工資、住處和文化生活滿意度略低于總體平均水平。由此可見，環(huán)衛(wèi)工人對(duì)目前生活總體情況的滿意度得分一般。就單項(xiàng)來看，其對(duì)工資、住處和文化生活的評(píng)分較低，說明在這些方面尚有改善空間。

表3 描述性統(tǒng)計(jì)量表

2．環(huán)衛(wèi)工人生活滿意度影響因素分析

首先，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意評(píng)價(jià)與上述八個(gè)變量分別進(jìn)行獨(dú)立性卡方檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)它們之間是否存在關(guān)聯(lián)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

表4 卡方檢驗(yàn)p 值表

由表4 可知，在5%的顯著性水平下，環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意評(píng)價(jià)與工資、作息時(shí)間、住處、飲食、文化生活和所受到的尊重等六個(gè)方面均存在關(guān)聯(lián)，即表明這六種因素都會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人總體生活滿意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。

基于獨(dú)立性卡方檢驗(yàn)的結(jié)果，在剔除與環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意評(píng)價(jià)不存在關(guān)聯(lián)的醫(yī)保和社保因素之后，本文獲得剩余因素的相關(guān)系數(shù)矩陣見表5。

表5 相關(guān)系數(shù)矩陣

由于此相關(guān)系數(shù)矩陣表中的各變量都是定性變量，因此由表5 可知環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意度評(píng)價(jià)與其中六個(gè)因素都具有相關(guān)性。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)工人對(duì)工資、作息時(shí)間、住房、飲食狀況、文化生活和所受到的尊重等六方面的滿意度都會(huì)對(duì)其生活總體滿意度產(chǎn)生影響。

3．滿意度評(píng)價(jià)模型建立

由表5 可知，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人生活總體滿意度評(píng)價(jià)有影響的六個(gè)因素中，工資和作息時(shí)間、住房和飲食習(xí)慣、文化生活和所受到的尊重同樣存在較高的相關(guān)性。因此，為了簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)模型，本文選取工資、住房和所受尊重情況這三個(gè)與生活總體滿意度評(píng)價(jià)相關(guān)性較高的變量構(gòu)建多值Logistic 回歸模型。模型變量具體定義見表6。

表6 模型變量定義

由于因變量Y 有3 個(gè)取值，本文以Y3=2(對(duì)生活總體的滿意度評(píng)價(jià)為滿意)為參照組。利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，可得模型似然比檢驗(yàn)p 值為0.00，在5%的顯著性水平下模型顯著。模型估計(jì)具體結(jié)果如表7 和表8所示。

由表7 和表8 可知，基于Wald 檢驗(yàn)方法，各回歸系數(shù)對(duì)應(yīng)的p 值均小于5%，這表明模型系數(shù)均為顯著。因此，Logistic 模型具體結(jié)果如下。

根據(jù)Logistic 模型，當(dāng)已知環(huán)衛(wèi)工人對(duì)工資、住房和所受尊重情況的滿意度時(shí)，可以計(jì)算出其對(duì)生活總體滿意度三種情況的可能性。例如，當(dāng)一位環(huán)衛(wèi)工人對(duì)工資、住房和所受尊重情況的滿意度都一般時(shí)，即將X12、X22、X32取值為1，其余為0。通過構(gòu)建聯(lián)立方程組可得。這說明對(duì)工資、住房和所受尊重情況的滿意度都一般的環(huán)衛(wèi)工人對(duì)生活總體滿意度評(píng)價(jià)為不滿意的可能性為7.4%、一般的可能性為72.2%、滿意的可能性為20.4%。

表7 模型參數(shù)估計(jì)(一)

表8 模型參數(shù)估計(jì)(二)

三、訪談?wù){(diào)查結(jié)果

為彌補(bǔ)問卷調(diào)查不足，本文進(jìn)一步對(duì)20 余位環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。此外，還深入到環(huán)衛(wèi)處、環(huán)衛(wèi)公司、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心等相關(guān)部門，對(duì)管理人員進(jìn)行了訪談。通過這種深入交流，對(duì)杭州市環(huán)衛(wèi)工人生活現(xiàn)狀有了更加全面的了解。具體訪談?wù){(diào)查結(jié)果為:

1．工作情況

杭州市環(huán)衛(wèi)工人每日工作時(shí)間為7 到8 小時(shí)不等。雖然工作時(shí)間不長，但工作強(qiáng)度較大。因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人每天工作分為兩個(gè)班次，早班需凌晨3 到4 點(diǎn)開始工作，且沒有周末。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人加班現(xiàn)象較為普遍，雖說環(huán)衛(wèi)所限制環(huán)衛(wèi)工人每周加班時(shí)間，但大部分人仍然選擇加班，這也間接地反應(yīng)其工資水平較低。此外，對(duì)相關(guān)部門的訪談結(jié)果顯示，環(huán)衛(wèi)工人工資具有明顯的區(qū)域性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的下城區(qū)，大部分環(huán)衛(wèi)工人月工資超過2 000 元，然在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的余杭區(qū)，則只有少數(shù)人月工資超過2 000元。

2．社會(huì)保障

從醫(yī)保社保方面來看，杭州市環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)保社保覆蓋率較高，但仍有一部分人醫(yī)保社保不全，且各個(gè)區(qū)的覆蓋率存在差異，下城區(qū)覆蓋率最高，余杭區(qū)覆蓋率最低。這說明對(duì)于杭州市環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)保社保工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房保障方面，只有少數(shù)杭州市環(huán)衛(wèi)工人獲得了政府提供的免費(fèi)住房，絕大部分人需要自己租房。然而，杭州市消費(fèi)水平較高，房租較貴，這無疑加大了外地環(huán)衛(wèi)工人的生活負(fù)擔(dān)。

3．精神生活

前期問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為自己在閑暇時(shí)有娛樂活動(dòng)，但是其娛樂活動(dòng)僅僅是看電視，有多種娛樂活動(dòng)選擇的人比例很小。而訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)衛(wèi)工人在一天勞累工作之后更傾向于將空余時(shí)間用來休息，其中最普遍的方式就是看電視。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人在工作時(shí)所受到的尊重亦是不夠。他們經(jīng)常感受到社會(huì)公眾的排斥和歧視，這種情況尤以西湖區(qū)為甚。

綜上所述，杭州市環(huán)衛(wèi)工人在工作情況、社會(huì)保障、精神生活等方面仍然存在諸多問題，其中，工資水平較低和住房保障問題是亟待解決的兩大問題。高昂的生活費(fèi)用與較低的收入水平形成一對(duì)矛盾體，這造成環(huán)衛(wèi)工人較低的生活質(zhì)量。而文化娛樂活動(dòng)和尊重的缺乏，亦造成環(huán)衛(wèi)工人與其他社會(huì)群體缺乏正常的社會(huì)交往，增加他們?nèi)谌氤鞘猩畹碾y度。

四、提高杭州市環(huán)衛(wèi)工人生活滿意度的對(duì)策與建議

1．依法提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，增加工人收入

本文建議逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，加大對(duì)一線環(huán)衛(wèi)工人工資和崗位津貼的傾斜力度。對(duì)從事垃圾處置、道路清掃保潔、公廁管理、糞池清理等一線作業(yè)人員的特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，由環(huán)衛(wèi)所和街道共同對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考核優(yōu)秀者給予一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2．解決環(huán)衛(wèi)工人住房問題，豐富工人精神生活

政府應(yīng)加大員工宿舍與廉租房的建設(shè)，盡力幫助解決環(huán)衛(wèi)工人的住房問題。在安排員工住處時(shí)，應(yīng)盡量靠近其工作地點(diǎn)，方便工人的工作與生活。同時(shí)，對(duì)暫時(shí)無法解決住房的環(huán)衛(wèi)工人給予租房補(bǔ)助，減輕其生活負(fù)擔(dān)。另外，由于環(huán)衛(wèi)工人住宿較為集中，可以多組織一些文體娛樂活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞、下棋、羽毛球等。這既可以豐富環(huán)衛(wèi)工人精神生活，也可以增強(qiáng)他們之間的相互交流，使之更能融入集體、融入城市、融入社會(huì)。

3．適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間，合理排班，依法增加加班費(fèi)

適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間，晚班的工作時(shí)間可以延長，以便減輕早班的工作負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)該合理排班，盡量減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，可以考慮以多人承擔(dān)、輪班等方式來分散作業(yè)壓力。同時(shí)按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，環(huán)衛(wèi)工人在特殊情況下加班，應(yīng)依法支付環(huán)衛(wèi)工人合理的加班工資。

4．雙管齊下，維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人尊嚴(yán)

首先，通過輿論宣傳(如公益廣告)提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)衛(wèi)工作的重要性，并尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)。同時(shí)，需要多宣傳報(bào)道城市衛(wèi)生工作崗位上的先進(jìn)人物，營造尊重環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)氛圍。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的教育，使其認(rèn)識(shí)到自己工作的必要性，樹立“職業(yè)自尊”與“職業(yè)自信”。最后，對(duì)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行褒獎(jiǎng)，使其明白愛崗敬業(yè)的意義，以增加其對(duì)職業(yè)的歸屬感和自豪感。

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