王艷，張貴敏

我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸與破解

王艷1，張貴敏2

在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，體育產(chǎn)業(yè)備受關注。實現(xiàn)《體育產(chǎn)業(yè)"十二五"規(guī)劃》中提出的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要任務，資源整合勢在必行。政府的主導作用是實現(xiàn)區(qū)域體育資源整合與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。本文梳理我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸，據(jù)此提出樹立共生共贏意識，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設計；建立高效的制度機制，發(fā)揮市場資源配置效力；利用中心城市集聚-擴散效應，構建體育產(chǎn)業(yè)圈；設置綜合性權威協(xié)調(diào)機構，加快區(qū)域合作進程，以期為我國不同層級區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒與參考。

體育產(chǎn)業(yè)；資源整合；瓶頸；破解

1 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的必要性

2014年10月20日，《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）文件明確提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局”[1]。事實上，我國體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異化發(fā)展格局。由于要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境、市場空間等客觀差異性的存在，使得不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展格局[2]。然而，不容忽視的是，我國近年來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)臨近區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構與惡性競爭現(xiàn)象，不僅難以形成體育產(chǎn)業(yè)資源的有效利用與資源開發(fā)效益的最大化，反而陷入產(chǎn)業(yè)同構、競相壓價、收益降低、產(chǎn)品或服務質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)競爭力降低的惡性循環(huán)狀態(tài)。資源無疑是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，缺少資源的產(chǎn)業(yè)如同無源之水，不可持續(xù)。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，整合區(qū)域力量，進行合理分工，推動產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色步伐，實現(xiàn)整體發(fā)展，已經(jīng)為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供重要的理論基礎。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，而且是改變我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的必由之路。

本研究目的在于分析我國體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域資源整合的瓶頸。提出產(chǎn)業(yè)資源整合是我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的必然選擇，而體制障礙是資源整合中面臨的問題，如何破解這種行政性體制障礙，實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為亟待解決的理論與現(xiàn)實問題。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展特點

我國體育產(chǎn)業(yè)整體處于快速發(fā)展的初級階段。體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模逐年增長，各行業(yè)發(fā)展勢頭良好，對就業(yè)拉動作用日益增強，區(qū)域差序化發(fā)展格局顯著等方面。各級部門對體育產(chǎn)業(yè)的指導與規(guī)劃逐步增強，但在實踐中也存在諸多問題，如區(qū)位優(yōu)勢不顯著，特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合受限，規(guī)模經(jīng)濟與社會效應不顯著等。要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域、更大范圍與更高層次的發(fā)展，資源整合勢在必行。

2.1 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢不顯著

我國體育產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展的初級階段。2012年全國體育及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員375.62萬人，實現(xiàn)增加值3 135.95億元，占當年GDP的0.60%，按可比價比2011年增長14.44%。然而不容忽視的是，繁榮的經(jīng)濟社會環(huán)境為我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了現(xiàn)實條件與發(fā)展機遇，但也存在資源開發(fā)利用不足、區(qū)位優(yōu)勢不突出的現(xiàn)狀。區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，包括：自然資源、地理位置，以及社會、經(jīng)濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等。任何區(qū)域都有自身體育產(chǎn)業(yè)資源及可供開發(fā)和融合的相關資源，由于行政區(qū)域界限、創(chuàng)新意識不強等原因，一些區(qū)域沒有意識到自身資源的可開發(fā)性及其潛在的經(jīng)濟價值，使得本地資源的開發(fā)利用規(guī)模較小，更難以形成區(qū)域內(nèi)整體合作開發(fā)事態(tài)，區(qū)位優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)。

此外，各具特色的體育產(chǎn)業(yè)格局不突出。一些區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局相似、發(fā)展重點相似、發(fā)展方式相似的情況屢見不鮮，特色不鮮明，還沒有形成區(qū)域自身發(fā)展的優(yōu)勢，在很大程度上限制產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補缺失，目前一些區(qū)域體育業(yè)態(tài)相對單一，不善于與其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強強合作的局面沒有形成，不利于區(qū)域優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。諸多因素導致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域資源存量利用不足，增量開發(fā)不夠，區(qū)位優(yōu)勢不顯著。

2.2 指導政策明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

針對我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化發(fā)展格局的現(xiàn)狀，多項指導政策提出不同區(qū)域從自身生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等實際情況出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，指出各級政府要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出，應加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，結合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加快特色體育產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。2013年12月24日劉鵬局長在全國體育局長會議上的講話中指出，要完善規(guī)劃布局，促進區(qū)域聯(lián)合、業(yè)態(tài)互動，加強對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的服務和管理，引導和支持地方特色產(chǎn)業(yè)基地建設。2014年政府工作報告鮮明地提出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。國家關于體育發(fā)展相關政策與決策的出臺，促進體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高，特別是在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展方式應得到進一步強化。

2.3 規(guī)模效應不足，資源亟待整合

任何經(jīng)濟生產(chǎn)都不能超越其生產(chǎn)可能性邊界[2]。資源稟賦是決定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本前提。區(qū)域資源的空間分布及集聚程度、資源的可移動性以及資源的屬性類別在很大程度上影響體育產(chǎn)業(yè)結構層次及其發(fā)展方向。提高資源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置效率，由此資源誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)群結構和資源配置效果是促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)實中，諸多交界地區(qū)由于地域相鄰、人文相近、要素稟賦的相似性，具有體育產(chǎn)業(yè)資源整合與聯(lián)動的基本條件。但由于行政區(qū)劃壁壘及其形成的多元非協(xié)調(diào)性體制等各種因素交互作用下，地區(qū)間各自歸屬不同的行政管轄，又缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各自為陣，不僅難以形成資源的有效利用與效益最大化，反而陷入產(chǎn)業(yè)同構、競相壓價、收益降低、產(chǎn)品或服務質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)競爭力降低的惡性循環(huán)狀態(tài)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應[3]。

3 我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸與障礙

實踐表明，在我國現(xiàn)行管理體制與經(jīng)濟運行機制中，政府的主導作用在推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到重要作用，是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌的基礎。然而，行政區(qū)域劃分的障礙、統(tǒng)籌規(guī)劃組織的缺乏、跨行政區(qū)行業(yè)的協(xié)調(diào)困難、行政部門的壁壘沒有打破等因素成為資源整合的障礙與發(fā)展瓶頸。明晰和正視這些障礙，是突破區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的首要條件，也是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動的關鍵。

3.1 行政區(qū)劃剛性約束，部門協(xié)同不暢

談及我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，最直接的因素便是長期以來形成的行政區(qū)劃及由此形成的一系列影響。由于我國政治體制及經(jīng)濟發(fā)展的特定歷史階段，使得區(qū)域行政區(qū)化特征顯著。這種行政區(qū)劃具有歷史繼承性及相對穩(wěn)定性，而且其政治性與政策性較強，對區(qū)域內(nèi)外各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴影響。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）區(qū)域內(nèi)各行政部門信息溝通不足。由于行政區(qū)劃的存在，既有的行政管理體制使得無論是體育部門還是其他部門的計劃都難于跨過行政區(qū)劃及行業(yè)管轄的界限。由于各部門在思考問題時往往受到行業(yè)的限制，導致體育產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)陷入孤立狀態(tài)，難以有大的作為。如旅游業(yè)與體育的結合就是最好的例證，假設旅游業(yè)增加體育元素，可以使兩者都發(fā)展起來。但是限于體育部門與旅游部門的行業(yè)管轄界限，兩者結合進程中實踐操作難度較大；（2）體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同渠道不暢通。各級政府考慮本地區(qū)的發(fā)展問題，對于更大的區(qū)域由于難以跨越不同層級行政區(qū)域的隸屬關系，在規(guī)劃發(fā)展時，缺少溝通的渠道和平臺，通常各自為政，無法形成大區(qū)域的合作與統(tǒng)籌；（3）區(qū)域間合作渠道缺失。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時由于受到暫時規(guī)模效益的影響，體育產(chǎn)業(yè)在地方規(guī)劃中的缺位，在很大程度上限制了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展更加難以實現(xiàn)。這是由于行政區(qū)劃的規(guī)定性帶來各?。ㄊ校w育局在體育資源分配的“條塊分割”特征，行政部門各自為政，形成“行政區(qū)劃管理”內(nèi)循環(huán)體系，如果上一級政府沒有做出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設想，導致資源配置不暢，效率不優(yōu)，一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的規(guī)劃使體育產(chǎn)業(yè)獲得大的發(fā)展幾乎難以實現(xiàn)。

3.2“行政區(qū)經(jīng)濟”掣肘，資源配置不優(yōu)

“行政區(qū)經(jīng)濟”是指在既定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，由行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的、以區(qū)域經(jīng)濟分割為特征的一種特殊經(jīng)濟現(xiàn)象[4]?！靶姓^(qū)經(jīng)濟”背后的行政區(qū)劃壁壘及形成的管理體制強化了政府對本區(qū)域各項經(jīng)濟事務的干預，構筑貿(mào)易壁壘，實行市場封鎖，在很大程度上固化了區(qū)域經(jīng)濟結構，阻礙了經(jīng)濟要素資源的自由流動和統(tǒng)一市場的形成。

區(qū)域間這種利益博弈對各項經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生直接或間接影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到這種體制影響，各區(qū)域形成獨立的、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，經(jīng)濟主體間因“掣肘”而增大發(fā)展成本，使得區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入并非合理和效率化的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為面對相似的需求函數(shù)，各地競相發(fā)展同一類型的體育產(chǎn)業(yè)，形成對資源、市場和人才的激烈爭奪，甚至造成生產(chǎn)能力嚴重過剩，由此導致區(qū)域之間的惡性競爭，無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。如我國體育產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的東部省份尚未形成體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局政策，由于行政區(qū)劃的約束及各級體育行政部門產(chǎn)業(yè)政策安排的軟約束，使得體育資源在分配與配置上具有鮮明的“條塊分割”，在制定本區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，幾乎未考慮更大區(qū)域的合作，對產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域拉動的基本規(guī)律也缺乏統(tǒng)一認識[5]。“行政區(qū)經(jīng)濟”某種程度上造成各區(qū)域之間為爭取消費者競爭激烈，甚至不顧生產(chǎn)成本展開價格大戰(zhàn)，造成超負荷供給，服務質(zhì)量下降，消費者需求得不到滿足，客源市場最終流失等惡性循環(huán)。要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合，消除這種體制壁壘勢在必行。

3.3 缺乏頂層設計，體育部門功能不足

具有一定影響力的體育產(chǎn)業(yè)，通常需要的條件較多，涵蓋的支撐產(chǎn)業(yè)較多，往往是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個產(chǎn)業(yè)難于將各種優(yōu)勢集于一身，要獲得較大的發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)的支持不可缺少。體育產(chǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài)形成，不僅是本身產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)的支持，同時也需要相關產(chǎn)業(yè)的支持。體育產(chǎn)業(yè)應與很多行業(yè)相融，缺少了融合，無論是對體育產(chǎn)業(yè)或是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會受到制約。表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃缺失使得體育產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于初級階段，受到暫時規(guī)模效益的影響，往往難以列入重要地位，甚至在很多地方規(guī)劃中沒有體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。體育產(chǎn)業(yè)在地方規(guī)劃中的缺位，很大程度上限制了它的發(fā)展；（2）各部門的制定計劃以行業(yè)為基點，無論是體育部門還是他部門的計劃難于跨過行業(yè)的界限。如區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中行政、財政、文化、旅游等各部門的政策供給具有相對獨立性，由于各部門在思考問題時往往受到行業(yè)的限制，因此使體育產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)陷入孤立狀態(tài)，難以有大的作為。

4 我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的路徑與建議

伴隨著區(qū)域一體化的浪潮，不同地域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)不再是一個個孤立的單元，取而代之的是各個體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)間錯綜復雜的共存與共生關系。因此，基于共生模式的區(qū)域資源競合是實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的科學選擇。各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)在競爭中合作，在合作中競爭，形成一體化互惠共生的共贏與多贏模式。

4.1 樹立共生共贏意識，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設計

各區(qū)域應改變傳統(tǒng)的封閉生產(chǎn)與各自為陣的發(fā)展理念，樹立“共生共贏”和“協(xié)同發(fā)展”的合作意識。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源合作過程中打破以本區(qū)域為中心的“獨贏”思想，弱化行政區(qū)獨立發(fā)展的觀念。應認識到以行政壟斷方式實行“地方保護”將削弱體育企業(yè)空間擴展的內(nèi)在原動力，封閉的生產(chǎn)方式只能延緩或阻礙體育產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，人為市場障礙的設立將導致體育市場與要素流動的非良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定今后一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，是政府工作的重要職能。學者程林林[6]指出，中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在喪失“話語權”，建議以《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅收、金融、物價、國土、公共事業(yè)收費等，以促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，由國家體育總局、國家發(fā)展改革委員會共同牽頭，財政部、國家稅務總局等各部委共同參與，盡快出臺促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2014年“兩會”上安踏（中國）有限公司董事局主席丁世忠認為，當前國家在體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)展缺乏有效的引導和規(guī)劃，建議政府出臺相關扶持政策，切實推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

筆者認為，一個區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃從制定到落實，政府起決定性作用。政府是規(guī)劃的設計者，是實施規(guī)劃的組織者和領導者，是落實規(guī)劃的推動者與主導者，具有行政執(zhí)行力與威懾力，尤其是高級別管理協(xié)調(diào)機構將有效地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的整合與發(fā)展進程。政府部門以積極主動的合作精神推動體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合，并在制定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時將區(qū)域合作作為戰(zhàn)略指導。如《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[7]與《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》[8]均提出，要積極尋找與周邊省市的對接點，開發(fā)“長三角”聯(lián)動的體育產(chǎn)業(yè)項目，組建跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強“長三角”和“江浙滬”體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，逐步形成優(yōu)勢互補、互利互惠的合作模式。這些發(fā)展規(guī)劃在思想上突破體育產(chǎn)業(yè)的封閉發(fā)展觀念，而表現(xiàn)為將本地體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大背景下的戰(zhàn)略思維。通過加強高層互動，推進交通對接，加快基礎設施一體化進程，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。

4.2 建立高效的制度機制，發(fā)揮市場資源配置效力

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合除了需要打破行政體制隔離外，有效的制度建設與運行機制也是決定產(chǎn)業(yè)合作能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。應建立雙邊或者多邊的直接溝通機制，實現(xiàn)資源的聯(lián)動與整合。同時，在體育產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域整合實踐中，應樹立與市場經(jīng)濟相適應的新觀念，充分尊重和利用市場對資源配置的基礎性作用，促進區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置；通過加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工合作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢互補與優(yōu)勢疊加。良好的區(qū)域合作制度環(huán)境將給體育企業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式的動力機制，促進資源的合理流動與合作的長期進行，同時明晰各參與主體的風險承擔與利益分配問題。如在區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的責權競爭、跨區(qū)域管理機構的構建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源的整合方面形成制度性規(guī)定或約束，充分發(fā)揮市場的資源配置效力，形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 發(fā)揮中心城市集聚—擴散效應，構建體育產(chǎn)業(yè)圈

區(qū)域中心城市是依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市進行劃分的一種方式，指具有重要區(qū)域意義的省會城市及副省級城市，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，加快經(jīng)濟增長的中心環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚—擴散效應不僅是擴大中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的客觀選擇，同時也是實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的現(xiàn)實需求。中心城市具有雄厚的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，便捷的交通和通訊網(wǎng)絡，靈敏及時的信息平臺，先進發(fā)達的科技力量，這些有利因素將是承辦或舉辦賽事不可或缺的軟、硬條件，開展健身娛樂業(yè)的物質(zhì)基礎，打造體育用品制造業(yè)的基本條件，使中心城市成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集點與增長極，對其內(nèi)部及周圍的城市體育產(chǎn)業(yè)具有巨大的輻射力。當區(qū)域中心城市的集聚效應發(fā)展到一定程度，就要求中心城市發(fā)揮“擴散效應”，帶動周邊區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如將北京在高端賽事和相關傳媒及創(chuàng)意策劃的優(yōu)勢、天津在國際體育商務與會展產(chǎn)業(yè)及濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、河北在生態(tài)運動休閑與旅游產(chǎn)業(yè)等各自優(yōu)勢相結合，打造協(xié)同發(fā)展、互惠共贏的體育產(chǎn)業(yè)圈，以促進該區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各要素合理高效流動，推動“京津冀”體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

構建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)圈是當前我國體育產(chǎn)業(yè)資源整合面臨的現(xiàn)實選擇。其實質(zhì)和目標是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，使體育產(chǎn)業(yè)資源得到優(yōu)化配置。通過對區(qū)域資源的有效整合，推動體育產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展。諸多區(qū)域已開始嘗試構建各種形式的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，如2010年8月3日，“京津冀”體育局負責人簽訂《京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》標志著我國首個區(qū)域一體化發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)圈誕生。這個產(chǎn)業(yè)圈是在首都經(jīng)濟圈建設與發(fā)展的機遇與社會背景下，促進體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化的實證[9]。安徽省頒布了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》，根據(jù)該省人文、自然資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢等，各有側(cè)重定位互補的發(fā)展格局，分別在省會經(jīng)濟圈、皖南、皖江城市帶和皖北形成4大體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)。事實證明，利用各自優(yōu)勢推動體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作圈的經(jīng)濟社會效益，而且對各區(qū)域自身體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動作用，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作這種共生共贏型發(fā)展模式的經(jīng)濟與社會效益在實踐檢驗中證明是科學高效的。

4.4 設置綜合性權威協(xié)調(diào)機構，加快區(qū)域合作進程

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織可以界定為對區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)合作主體進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰的第三方組織，包括行業(yè)協(xié)會、中介組織、政府協(xié)調(diào)組織等。功能不一，協(xié)調(diào)作用也各不相同。隨著體育產(chǎn)業(yè)市場化程度的不斷成熟與完善，應大力培育和發(fā)展各種政府協(xié)調(diào)組織與協(xié)會實體。

一方面，在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合過程中應充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)組織的權威性與行政執(zhí)行力，成立專門的體育產(chǎn)業(yè)政府協(xié)調(diào)組織有助于促進區(qū)域分工合作，打破行政體制隔離，制定相應的政策、法規(guī)和規(guī)則等，推進多層次多形式的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源合作機制，提供產(chǎn)業(yè)資源整合的公共服務，改善和營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源整合的有效進行。另一方面，社會組織形式的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構也將有利于實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合。這需要體育行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自身作用，成立跨區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織機構，提供行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的跨區(qū)域交流的信息，建立資源共享的共贏平臺；發(fā)揮行業(yè)組織獨立自主權的優(yōu)勢，形成自下而上的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織，補充和完善政府協(xié)調(diào)組織的行政功能。規(guī)范各經(jīng)濟主體間的行為，協(xié)調(diào)不同主體間的利益沖突，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源的整合與利用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

5 結語

區(qū)域合作已從理論構想過渡到付諸實踐的階段，取得的經(jīng)濟效益與社會效益已在諸多領域得到驗證。在這樣的社會經(jīng)濟大背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要打破行政壁壘，改變封閉生產(chǎn)與各自為陣的發(fā)展模式，促進區(qū)域聯(lián)動與合作。避免在資源整合中因產(chǎn)權問題與利益分配而導致整合受阻甚至發(fā)生沖突。有效途徑為不同地域根據(jù)自身的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)資源特點，對自身體育資源給以不同的定位，從而實現(xiàn)不同區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補、取長補短、互為依托、相得益彰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成滿足消費者不同層次、不同需求點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，通過政府主導與市場運作，減少競爭加強合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合的終極目標。

[1]國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見（國發(fā)[2014]46號）[Z].2014-10-20.

[2]王艷.我國區(qū)域優(yōu)勢體育選擇與發(fā)展策略研究[D].上海體育學院博士學位論文,2011.

[3]魏后凱.大都市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)分工與沖突管理：基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的視角[J].中國工業(yè)經(jīng)濟2007(2):28-33.

[4]王德忠.企業(yè)擴張——理論研究及其對中國行政區(qū)經(jīng)濟問題的應用分析[M].上海:華東師范大學出版社,2002:121.

[5]叢湖平,鄭芳,童瑩娟等.我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究[J].體育科學,2013(9):3-13.

[6]程林林.體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在喪失“話語權”.[J]成都體育學院學報,2012(7):9-10.

[7]江蘇省體育局.江蘇體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體目標和主要指標（征求意見稿）[EB/OL].2012-02-05[2014-06-10]. http://www.docin.com/p-537229267.htm l.

[8]浙江省體育局.關于印發(fā)《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知[EB/OL].2011-12-22[2014-06-10].http://www. lishui.gov.cn.

[9]河北新聞網(wǎng).京津冀簽署體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議河北新聞網(wǎng)[N]. 2010-08-04[2014-06-10].http://gov.hebnews.cn/2010-08/04/ content_377890.htm.

（責任編輯：楊圣韜）

Research on Bottlenecks and Crack of Regional Sports Resource Integration in China

WANG Yan,ZHANG Guimin
（1.P.E.College,China Three Gorges University,Hubei Yichang 443002）

In the new round of industrial restructuring,sports industry gainsmuch concern.In order to achieve "The Twelfth Five Plan of sports industry"which refers to coordinated developmentof regional sports industry, resource integration becomes the imperative task.Leading role of the government is the basis for regionalsports resource integration and industrial co-ordination of development.Carding status of the regional developmentof China's sports industry,the paper analyzes bottlenecks of resource integration of sports industry.Furthermore,it proposes cracksas follows:establishing symbioticw in-win situation awareness to strengthen top-level design industry planning;establishing efficient institutionalmechanisms tomakemarket allocation of resources effectiveness;utilizing centralurban agglomeration-diffusion effect to build sports industry circles;setting comprehensive authority coordinating bodies to accelerate the process of regional cooperation.The paper looks forward to provide reference for coordinated developmentof different levelsof regionalsports industry in China.

sports industry;resource integration;bottleneck;crack

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0022-04

2014-09-24

2011年三峽人才科研啟動基金項目（KJ2011B078）

王艷，女，博士。主要研究方向：體育人文社會學。

1.三峽大學體育學院，宜昌443002；2.沈陽體育學院，沈陽110102