◎ 文/王永蘇

推進河南農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的思考

◎ 文/王永蘇

由于河南人多地少，人均耕地只有1.2畝，農(nóng)民戶均耕地6畝，糧食生產(chǎn)的投資收益遞減十分嚴重，農(nóng)民靠種糧食增收十分困難，越來越多的農(nóng)民自發(fā)走上了一條外出務(wù)工之路。 目前，河南全省有農(nóng)民工2700多萬，年人均工資性收入2.39萬元，工資性收入已成為農(nóng)民增收的主渠道。河南省委省政府順勢而為，一方面積極鼓勵引導(dǎo)幫助農(nóng)民外出務(wù)工，另一方面積極幫助他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，促進耕地向留在農(nóng)村的種田大戶流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，初步走出了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁榛A(chǔ)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了富民強省與糧食安全雙贏。

實施“四大工程”，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/h2>

在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化方面，河南省委省政府規(guī)劃實施了“四大工程”，取得了明顯成效。

1.高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程

河南在全省規(guī)劃建設(shè)6000萬畝高標準糧田。目前河南全省已建成糧食生產(chǎn)萬畝方45個、千畝方73個、百畝方66個，高標準糧田總面積達到3457萬畝，其中2014年新建高標準糧田952萬畝。河南全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3393萬畝，占家庭承包耕地面積的34.8%，流轉(zhuǎn)土地中用于糧食生產(chǎn)的2200萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的64.84%；全省50畝以上的規(guī)模經(jīng)營總面積 1574萬畝，其中糧食規(guī)模經(jīng)營面積1024萬畝。糧食生產(chǎn)的規(guī)模化提高了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，有效調(diào)動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性。2014年全省糧食總產(chǎn)達到577.23億公斤，增產(chǎn)5.86億公斤，實現(xiàn)11年連續(xù)增產(chǎn)。

2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程

河南全省規(guī)劃建設(shè)457個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新上項目給予貼息支持。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達6500家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)3300家、超10億元的235家、超50億元的21家、超100億元的7家，有16家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，在全省龍頭企業(yè)中，已有15個國家級研發(fā)機構(gòu)、70個省級研發(fā)機構(gòu)、4個院士工作站、3個博士后工作站。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社9.2萬家、家庭農(nóng)場1.2萬家、規(guī)模種植大戶3.9萬家。

3.推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

河南出臺了《關(guān)于推動全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合起來，與美麗河南建設(shè)結(jié)合起來持續(xù)推進。

4.實施“三山一灘”地區(qū)脫貧工程

實施大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)貧困人口脫貧工程，把扶貧開發(fā)與退耕還林、生態(tài)建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，著力實施遷出式扶貧，每年穩(wěn)定脫貧人口超過100萬人。

三寶鼓樓聳立于貴州榕江古榕風景區(qū)三寶千戶侗寨中部，始建于清道光年間，咸同年間被毀，光緒十七年（1891年）重建，主樓坐北朝南，為三重檐四角攢尖木質(zhì)結(jié)構(gòu)。建筑面積225平方米，21層，總高35.18米，總占地面積8000平方米。在鼓樓內(nèi)和附屬建筑物上，繪畫和雕刻有侗族從母系氏族社會以來的歷史沿革，以及中國侗族多支系的古風遺韻、傳統(tǒng)服飾、民間習俗等。2001年10月20日，以“最高、最大、樓層最多”的特點入編《大世界吉尼斯記錄大全》。

■ 旅楹有閑 賈云龍/攝

制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的因素

1.農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革滯后，沒有明晰到成員個人，耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)不能交易變現(xiàn)，增加了農(nóng)民進城的機會成本，不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

一些有集體企業(yè)的村股份制改革不到位，對于集體成員個人來說，在本村是成員，這些集體財產(chǎn)就有一份，離開本村脫離集體不是成員，對這些集體財產(chǎn)所有權(quán)就消失了，客觀上不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2.城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，市場機制在城鄉(xiāng)資源配置上不能發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低

河南城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平近10個百分點，2700萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間候鳥式流動，制約城市消費水平提升。一些地方新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前瞻性不強，特別是對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的分析重視不夠，將來有成為新的空心村可能。過去長期在農(nóng)村就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏科技教育等方面的支撐，轉(zhuǎn)型升級困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施利用率較高，但投資嚴重不足。

3.有關(guān)部門的某些政策不適合河南省情

有關(guān)部門要求將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久性基本農(nóng)田，并且一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整或占用，這對于北上廣深等超大城市可能適用。因為這些城市的規(guī)模已經(jīng)到了需要組團式發(fā)展的階段，組團之間也確實需要劃定一些農(nóng)業(yè)林業(yè)園藝地。但河南省絕大多數(shù)城市主城區(qū)的規(guī)模并不大，還處于吸納集聚生產(chǎn)要素擴大規(guī)模的階段，這個階段在城鎮(zhèn)周邊劃定永久性基本農(nóng)田，相當于給城鎮(zhèn)帶上一個永久性“鐵轂子”或嵌入一些永久性“鐵楔子”，面積和位置選擇不當勢必制約城鎮(zhèn)規(guī)模擴大及發(fā)展布局。城市建設(shè)如果跳出已劃定的永久基本農(nóng)田另搞一套，則不能與老城區(qū)一體化發(fā)展，不能充分利用老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在一定程度上喪失規(guī)模效益和聚集效益，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)升級，最終會從根本上制約農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化。

4.農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的租金負擔重，地塊分散，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的成本高，抵御風險的能力差

農(nóng)村耕地每畝租金600元-1200元，并且金融服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)保險水平低。玉米機械化水平低，機收質(zhì)量差，需要改進。

5.小農(nóng)意識沒有徹底清除，對以村為本的發(fā)展觀缺乏警惕

幾千年農(nóng)耕社會以村為本的發(fā)展，使得人們對村莊感情很深，對居住方式必須服從生產(chǎn)方式、工商業(yè)時代居住方式必須由小規(guī)模分散向大規(guī)模集中轉(zhuǎn)變、對農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必要性認識不足，還停留在以村為本的小農(nóng)認識上。

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主要是通過促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和耕地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，把超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)細碎化兼業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模的專業(yè)化經(jīng)營，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)穩(wěn)定不下來，農(nóng)民就不可能轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)超小規(guī)模的細碎化兼業(yè)經(jīng)營的模式就很難從根本上改變。因此，要把農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化放在“三化”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大系統(tǒng)中來認識和謀劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略著力點放在促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移上，放在深化改革讓市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用上，放在提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平上。

1.扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程，積極發(fā)展以大城市和超大城市為核心的城市群

適應(yīng)新常態(tài)，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是國家的當務(wù)之急和重中之重。這些作為必須以各級中心城市特別是以超大城市為核心的城市群為載體，不可能以分散的農(nóng)村和那些遠離大城市的小城鎮(zhèn)為載體。因此，需要持續(xù)推進以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化。積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，慎提非農(nóng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，避免過度分散制約結(jié)構(gòu)升級。建立健全城鎮(zhèn)社保體系，加大解決農(nóng)民工在務(wù)工地住房問題的力度，確保進城農(nóng)民的基本生活。優(yōu)化投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資適當向城市集中。

2.加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐，把農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益明確到集體成員或個人并使之能夠變現(xiàn)

加快確權(quán)頒證，降低農(nóng)民進城的機會成本，促進耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴格控制一般農(nóng)村新增宅基地，確實需要宅基地的要通過現(xiàn)有宅基地的流轉(zhuǎn)來解決。盡可能減少在一般農(nóng)村新建住房，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房。制訂政策鼓勵進城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓耕地和宅基地使用權(quán)。

3.樹立系統(tǒng)的糧食安全觀和耕地紅線觀，科學(xué)推進耕地占補平衡，合理劃定永久性基本農(nóng)田，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食安全，必須與工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進，決不能把工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙合理的工業(yè)化城鎮(zhèn)化。要以系統(tǒng)思維認識和處理耕地占補平衡問題。

4.把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的重點放在培育家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶上，支農(nóng)惠農(nóng)政策適當向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶傾斜

研究出臺降低家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶成本和風險的政策體系。適當放寬工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的限制，讓市場機制在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮決定性作用。破除狹隘的糧食安全觀，用食物安全觀代替糧食安全觀。要讓市場機制在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮決定性作用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指揮棒交給市場，政府在此基礎(chǔ)上主要是發(fā)揮糧食市場的調(diào)控作用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐、農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)作用等。

5.充分認識少數(shù)農(nóng)村發(fā)展的先進典型普適性不足的局限性，避免把特例當作一般來推廣

在新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位問題，防止將來成為新的空心村。優(yōu)先在城中村、城郊村和旅游景點等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、前景好的地方規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)、發(fā)展條件和前景不好的一般農(nóng)村，要在保障農(nóng)民基本生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的前提下，著力引導(dǎo)、組織、促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，促進耕地向留下來的農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中。

6.促進以村為主要發(fā)展載體向以城為主要發(fā)展載體的轉(zhuǎn)變

必須明確，以村為本發(fā)展工商業(yè)成本高、風險大、效益低，因為村莊達不到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的最小必要規(guī)模，在農(nóng)村就地實現(xiàn)全面小康成本比較高、難度比較大，財政負擔比較重。通過向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)全面小康成本比較低，效益比較高。農(nóng)民減少了，留下來的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大了，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)業(yè)收入才能增加。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨委書記）

■ 編輯：張涵