◎ 文/張?zhí)N嶺

大戰(zhàn)略下的“一帶一路”建設(shè)

◎ 文/張?zhí)N嶺

習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議以后，“一帶一路”作為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略浮出水面。今年，“一帶一路”的建設(shè)將進(jìn)入落實(shí)實(shí)施階段，有望看到一些具體成果。

為何說(shuō)“一帶一路”是大戰(zhàn)略？

1.我國(guó)踐行走和平發(fā)展道路的實(shí)踐

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的提出是“時(shí)代的要求”。和平發(fā)展是時(shí)代的特征，謀和平、求發(fā)展是各國(guó)人民最大的訴求。世界發(fā)展歷史表明，大國(guó)必爭(zhēng)，強(qiáng)國(guó)必霸。我國(guó)不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起的老路，就要提出新的戰(zhàn)略。我國(guó)的新戰(zhàn)略既體現(xiàn)在主動(dòng)提出與美國(guó)構(gòu)建基于不對(duì)抗、開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作的新型大國(guó)關(guān)系，又體現(xiàn)在提出基于合作共贏的“一帶一路”倡議上。如果說(shuō)前者是政治與安全，后者則是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。“一帶一路”不是一種對(duì)抗戰(zhàn)略，只有以開(kāi)放的思維與合作的理念來(lái)認(rèn)識(shí)“一帶一路”，才可以理解和認(rèn)識(shí)它的時(shí)代要求含義。

2.為世界提供了一種創(chuàng)新型發(fā)展與合作方式

（1）世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于大的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展方式的調(diào)整期。新興經(jīng)濟(jì)體崛起，更多的發(fā)展中國(guó)家即將起飛，是大趨勢(shì)。如何維護(hù)發(fā)展的大勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境？美國(guó)領(lǐng)銜的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）制定新規(guī)則，實(shí)際上是提高發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界市場(chǎng)的門(mén)檻。發(fā)展中國(guó)家最需要的是什么？從大勢(shì)來(lái)說(shuō)，一是開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，二是改善自身的發(fā)展環(huán)境，特別是基礎(chǔ)環(huán)境，開(kāi)展新型的發(fā)展合作?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿?dòng)發(fā)展合作的大平臺(tái)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)我國(guó)的投入和帶動(dòng)，匯聚各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

（2）“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家一起規(guī)劃項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)期項(xiàng)目工程建設(shè)融資，非常困難。現(xiàn)行的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)能力有限，私人金融機(jī)構(gòu)投資意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后和發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過(guò)“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機(jī)構(gòu)和其他多種形式的金融機(jī)構(gòu)，可以破解發(fā)展中國(guó)家的融資瓶頸，我國(guó)也可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。為此，我國(guó)倡導(dǎo)成立金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織發(fā)展銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就是在此。有人把我國(guó)的“一帶一路”倡議稱(chēng)之為“新馬歇爾計(jì)劃”，這是不對(duì)的。當(dāng)年的馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)援助戰(zhàn)后的歐洲經(jīng)濟(jì)重建，而如今的新融資機(jī)構(gòu)建設(shè)是共同參與、共同管理和共享資源。

3.為對(duì)外開(kāi)放提供巨大的新拓展空間和機(jī)遇

（1）“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展均衡的戰(zhàn)略，也是對(duì)外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從沿海地區(qū)開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，那里獲得了快速發(fā)展，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，但是這也導(dǎo)致兩大不均衡：即國(guó)內(nèi)發(fā)展的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后；對(duì)外關(guān)系的不均衡，東重西輕。西部向來(lái)是我國(guó)的重要地區(qū)，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展西部地區(qū)，加強(qiáng)與中亞、西亞國(guó)家的關(guān)系，對(duì)于我國(guó)的整體發(fā)展和國(guó)家安全具有重要的意義。

（2）“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時(shí)代的海洋新秩序。西方大國(guó)崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。我國(guó)要做海洋大國(guó)，不會(huì)走海洋爭(zhēng)霸、海洋霸權(quán)的老路，而是要推動(dòng)建設(shè)基于海上航行開(kāi)放自由、海上共同安全和海洋資源共同開(kāi)發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

“一帶一路”大戰(zhàn)略的特點(diǎn)

1.互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的支撐基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。“一帶一路”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了以我為主的利益觀，強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)、共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡暮献黜?xiàng)目不是通過(guò)談判，而是通過(guò)協(xié)商達(dá)成，是新型的發(fā)展合作方式。

2.“一帶一路”是一個(gè)跨區(qū)域的開(kāi)放性框架

“一帶一路”是一個(gè)大框架，由多樣性、多層次的協(xié)議、項(xiàng)目、工程、園區(qū)作為支撐。如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊：中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等；海上絲綢之路，既包括港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也包括沿路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包括海上安全合作機(jī)制、海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，不能把“一帶一路”簡(jiǎn)單地畫(huà)幾條線。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

從基礎(chǔ)做起，但也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要先易后難，先近后遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)。“一帶一路”的建設(shè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要拓展政治關(guān)系，發(fā)展安全合作，注重文化建設(shè)。對(duì)于“一帶一路”，不僅是要我們自己認(rèn)識(shí)清楚，也要讓其他國(guó)家認(rèn)識(shí)清楚。因?yàn)橐看蠹医ㄔO(shè)，靠大家共同參與，特別是要讓相關(guān)國(guó)家的人民感受到“一帶一路”的建設(shè)帶給他們的利益，讓他們認(rèn)識(shí)到參與者負(fù)有建設(shè)的責(zé)任。

“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”是一個(gè)新生事物，它的提出會(huì)面對(duì)許多懷疑，有觀望，有疑慮，也有不支持

盡管目前有一些國(guó)家表示參與，但是真正做起來(lái)還會(huì)有許多障礙。如對(duì)于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓我國(guó)主導(dǎo)大通道的建設(shè)，甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題政治化。如對(duì)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，美國(guó)就公開(kāi)表示反對(duì)，日本也拒絕參加，澳大利亞、韓國(guó)都表示不支持；對(duì)于公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，印度、緬甸也都表現(xiàn)出質(zhì)疑；對(duì)于我國(guó)發(fā)展與一些國(guó)家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也被賦予政治甚至軍事含義。

2.建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，首先遇到的問(wèn)題是需要妥善解決南海爭(zhēng)端，創(chuàng)建擱置爭(zhēng)議、合作建設(shè)的環(huán)境和氣氛，以合作代替爭(zhēng)斗

要加強(qiáng)與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)和東盟組織的協(xié)商，在落實(shí)好《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)。南海是“一路”的起點(diǎn)，只有這一步走好了，才能向外延伸。

3.對(duì)海外國(guó)家的投資具有風(fēng)險(xiǎn)性

“一帶一路”建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資很大，資金能否收回來(lái)，要有戰(zhàn)略性考量，要熟悉海外不同國(guó)家的政治法規(guī)和民族風(fēng)俗。

“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新

“一帶一路”的建設(shè)要體現(xiàn)新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式。如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要改變以往開(kāi)發(fā)利用中亞資源的簡(jiǎn)單的能源關(guān)系，在中亞地區(qū)建設(shè)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，使中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。只有中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到更為全面的發(fā)展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間。再如“一帶一路”建設(shè)會(huì)為我國(guó)的設(shè)備產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供巨大的發(fā)展空間，但不能借機(jī)把落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到合作伙伴國(guó)，要把教訓(xùn)留給自己，把經(jīng)驗(yàn)傳給別人，讓當(dāng)?shù)厝嗣竦玫綄?shí)惠，嘗到搭我國(guó)和平發(fā)展便車(chē)的甜頭?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心理念是合作共贏，因此要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)、共同參與、共同發(fā)展、共享利益，發(fā)揮各方面的積極性。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任）

■ 編輯：王慧