文 / 東川區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)　雷斌

加快貧困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考
——以昆明市東川區(qū)為例

文 / 東川區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)雷斌

昆明市東川區(qū)總?cè)丝?1萬(wàn)余人，有24個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.6%。世居少數(shù)民族為彝族、回族、布依族和苗族。全區(qū)83%左右的少數(shù)民族主要居住在海拔1000—3800米的山區(qū)和半山區(qū)。少數(shù)民族居住地占全區(qū)國(guó)土面積的95%，分布呈大雜居、小聚居特點(diǎn)。

存在的主要問(wèn)題

一、管理體制不健全、民族工作體制機(jī)制不完善。2010年機(jī)構(gòu)改革后，東川區(qū)民族宗教工作部門(mén)機(jī)構(gòu)人員編制納入統(tǒng)戰(zhàn)部，屬黨群部門(mén)而所從事的又是行政具體事務(wù)工作，就目前的人員編制設(shè)置情況看，難以承擔(dān)繁重的民族宗教工作事務(wù)，對(duì)加強(qiáng)民族工作造成一定的影響。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置民族宗教工作站，只有兼職的民族宗教工作助理員，沒(méi)有真正形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，影響了民族工作的開(kāi)展。城市少數(shù)民族居住分散、總?cè)藬?shù)少，容易被忽視，加之管理機(jī)構(gòu)不完善，未建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下越來(lái)越繁重的城市民族工作事務(wù)。城區(qū)少數(shù)民族人口及外來(lái)務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾越來(lái)越多，因經(jīng)濟(jì)利益、風(fēng)俗習(xí)慣等因素誘發(fā)的矛盾糾紛日趨頻繁，若處理不及時(shí)或處置不當(dāng)，極易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、少數(shù)民族貧困面大、貧困程度深，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。東川區(qū)屬全國(guó)貧困縣之一，31萬(wàn)人中貧困人口10萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，而東川的少數(shù)民族大多生活在山區(qū)或半山區(qū)，受自然條件、生產(chǎn)條件等因素的制約，生產(chǎn)方式單一，自身發(fā)展能力薄弱，扶貧的難度大。少數(shù)民族聚居區(qū)生存條件差，教育資源相對(duì)落后。少數(shù)民族群眾接受新觀念、新方式比較緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，增收難度大。

三、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，少數(shù)民族地區(qū)投入不足。東川的少數(shù)民族大多生活在山區(qū)、半山區(qū)，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要投入大量的資金，就近幾年投入的各項(xiàng)資金來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

意見(jiàn)及建議

一、健全管理體制。一是強(qiáng)化城市民族工作的組織保障。盡快建立民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)履職、各方配合的工作格局；二是加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族人口的管理。針對(duì)外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)增多，問(wèn)題逐漸突出的實(shí)際，建議各級(jí)各部門(mén)采取靈活多樣的形式，隨時(shí)加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族群眾的教育和引導(dǎo)，提高他們的法制意識(shí)和公民意識(shí)，讓他們及時(shí)了解黨的方針政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)及城市管理?xiàng)l例，借助網(wǎng)格化管理手段，消除管理盲區(qū)（點(diǎn)）；三是大力推進(jìn)社區(qū)民族工作。要按照屬地管理原則，以充分尊重轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)俗為核心，建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究民族工作，為少數(shù)民族群眾多辦好事、實(shí)事，推進(jìn)城市各民族與社會(huì)各界的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重視少數(shù)民族素質(zhì)的提高。一是加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入，加快發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育。二是選拔優(yōu)秀的教師到民族地區(qū)從事教育工作，注重雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)和雙語(yǔ)教學(xué)的增設(shè)，提高少數(shù)民族學(xué)生的受教育程度。三是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，建立少數(shù)民族培訓(xùn)基金。

三、增加資金投入，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是異地安置。針對(duì)一些自然條件差、生存環(huán)境差、扶貧難度大的地區(qū)，采取異地安置的方式，徹底解決少數(shù)民族群眾生存和發(fā)展問(wèn)題。二是加大民族專(zhuān)項(xiàng)資金投入。加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。

四、加大扶貧攻堅(jiān)力度，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是加大對(duì)民族特困村組扶貧攻堅(jiān)的力度。整合各部門(mén)資金和項(xiàng)目向特困民族村組傾斜，讓少數(shù)民族群眾早日脫貧，與全市各族群眾一道實(shí)現(xiàn)全面小康；二是引進(jìn)項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是大力發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘、搶救、保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化資源，積極規(guī)劃推動(dòng)民族特色旅游、民族特色手工藝品商品化、市場(chǎng)化途徑。

五、加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)工作。積極發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持建設(shè)一批民族特色村寨傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)和傳承點(diǎn)，形成一批別具特色的集民族文化、民俗、餐飲、風(fēng)情為一體的示范村寨；加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋等資金投入，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等工作要向民族地區(qū)傾斜，進(jìn)一步豐富民族地區(qū)群眾的文化陣地；加快完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和低保覆蓋面，努力讓民族地區(qū)群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有宜居。切實(shí)提高各民族群眾的幸福指數(shù)，讓其共享改革發(fā)展成果。

六、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)民族干部人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層組織和治理能力建設(shè)，對(duì)一些軟弱渙散、工作不力的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，該調(diào)整就調(diào)整，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

七、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。大力宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，讓廣大群眾成為懂法、守法、自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的公民；堅(jiān)持執(zhí)法行政的公平正義，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和防止發(fā)生損害民族團(tuán)結(jié)的行為；妥善處理涉及影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾的根本利益。推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國(guó)家民族法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨，使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想深深扎根于各族群眾心中。要堅(jiān)持面向基層，面向群眾，進(jìn)一步創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段，動(dòng)員各族群眾廣泛參與民族團(tuán)結(jié)樓院、民族團(tuán)結(jié)之星、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)（示范村）等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步培育各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文明和諧的新風(fēng)尚。

（責(zé)任編輯趙芳）