文 / 云南省民族宗教事務(wù)委員會副主任　徐暢江

以“四個全面”為引領(lǐng)不斷推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)

文 / 云南省民族宗教事務(wù)委員會副主任徐暢江

今年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時要求云南用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為云南發(fā)展確立的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，是新時期云南工作的基本遵循和行動綱領(lǐng)。

把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自部署和推動,黨中央、國務(wù)院交給云南的一項重要任務(wù)。2011 年9月9日，總書記就作出了“為把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)不懈奮斗”的重要批示。這次到云南考察，總書記再次強調(diào)建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)這仍然是云南民族工作的總?cè)蝿?wù)。特別指出“云南是全國民族工作任務(wù)最重的省份之一。云南民族關(guān)系親密融洽，云南民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財富”，并就“著力推進民族團結(jié)進步事業(yè)”作出了重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對云南民族工作的肯定、鼓勵和殷切期望，為我們在新的歷史時期全面深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)指明了方向，明確了思路，增強了信心。

為什么賦予云南這樣一個重要的歷史任務(wù)，我體會，一是云南民族工作的歷程集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨處理民族問題的成功實踐，二是云南有基礎(chǔ)、有條件進行新形勢下中國特色解決民族問題正確道路的探索和示范。目前，通過全省各族群眾的共同努力，示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，全省長期保持了民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定、跨越發(fā)展的良好局面。然而，在新時期新階段，云南民族工作也呈現(xiàn)出新的階段性特征：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存，全面建成小康社會進程不斷加快與部分少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍然嚴重滯后并存，民族地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯與開發(fā)開放不足并存，國家支持力度不斷加大與民族地區(qū)內(nèi)生動力不足并存，民族團結(jié)不斷鞏固與影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜并存。在新的歷史起點上，我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)云南民族工作，不斷推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。

民族團結(jié)進步示范村建設(shè)—昆明市石林縣鹿阜街道上趙公莊村

第一，推進示范區(qū)建設(shè)，必須以全面建成小康社會為立足點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：全面建成小康社會，一個民族都不能少。讓各民族共同參與發(fā)展、共享發(fā)展成果、共同步入全面小康社會，是示范區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。目前，距2020年還有五年的時間，時間緊迫，任務(wù)艱巨。總書記指出，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜，既堅持一定標(biāo)準，又防止好高騖遠，既考慮到2020年這個時間節(jié)點，又立足于打基礎(chǔ)、謀長遠、見成效。由于歷史、自然等方面的原因，我省民族地區(qū)發(fā)展起點低，自我發(fā)展能力弱、發(fā)展差距大、貧困面大、貧困程度深的問題十分突出，少數(shù)民族和民族地區(qū)是全面建成小康社會的難點和短板。近年來，盡管我省民族地區(qū)一些主要發(fā)展指標(biāo)增幅高于全省平均水平，有的指標(biāo)看似已經(jīng)接近全省平均水平，例如2014年全省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7390元，同比增長15%，接近7456元的全省平均水平，但實際上在一些群眾的現(xiàn)實生活中并沒有體現(xiàn)出來。因此，全面建成小康社會，要按照總書記的要求，根據(jù)民族地區(qū)的實際，確定科學(xué)的、實實在在的全面小康目標(biāo)。就云南來看，就是要通過示范區(qū)建設(shè)，使民族地區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、人民生活現(xiàn)代化，讓各族群眾安居樂業(yè)，有良好的居住條件和居住環(huán)境，有可持續(xù)增收致富的產(chǎn)業(yè)，讓各族群眾有參與發(fā)展的獲得感，有公共服務(wù)的獲得感，有公平正義的獲得感，有實現(xiàn)自己夢想的幸福感。為此，要優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，補短板、上臺階，加快推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通信等項目建設(shè)，打通“毛細血管”，解決“最后一公里”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全省一體化。要著力提高基本公共服務(wù)保障水平。建立以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先和傾斜安排民族地區(qū)公共服務(wù)項目，不斷縮小基本教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境治理和政府服務(wù)能力與全省平均水平的差距。要培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動少數(shù)民族群眾融入市場經(jīng)濟和勤勞致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭。要以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進和整族幫扶為平臺，整合各方力量，實現(xiàn)精準扶貧。要以規(guī)劃為載體，編制和實施“十三五”時期建設(shè)云南民族團結(jié)進步示范區(qū)、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等規(guī)劃和新一輪示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。

第二，推進示范區(qū)建設(shè)，必須以全面深化改革為著力點。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并強調(diào)要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。市場經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、讓各族群眾受益的同時，也會導(dǎo)致貧富差異和利益矛盾糾紛。如果“區(qū)域發(fā)展差距與民族分布呈現(xiàn)較高一致性、社會分層與民族結(jié)構(gòu)具有一定相關(guān)性”的問題長期得不到妥善解決，必然會影響民族關(guān)系。因此，要以全面深化改革作為示范區(qū)建設(shè)的主要途徑和不竭動力，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對民族關(guān)系的整合作用，使資源配置更具公平性，各族群眾的發(fā)展機會更加充分，形成各民族共同發(fā)展共享繁榮的利益共同體。要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整視角，不能總是把民族地區(qū)與“邊緣”、“落后”、“包袱”聯(lián)系在一起，而是要把加快民族地區(qū)發(fā)展作為全省發(fā)展的新引擎和新空間，作為經(jīng)濟新常態(tài)下推動全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，通過充分挖掘和釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推動全省?jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。要實施差別化政策，通過制定和實施財政、投資、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、教育、人才、衛(wèi)生、就業(yè)等差別化政策，解決區(qū)域之間、民族之間在發(fā)展過程中事實上存在的差異和差距，特別是要堅決阻斷帶有區(qū)域性、民族性的社會階層固化和貧困代際傳遞。要堅持先行先試，大膽創(chuàng)新，完善民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，完善金融服務(wù)手段，激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力，推進能源資源價格、清費立稅等各項改革。要建立健全對民族地區(qū)的投入保障機制，進一步完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，逐步提高民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在各級財政支出中的比重。要推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的方式方法，注重人文化、大眾化、實體化，把黨的民族工作方針政策內(nèi)化為各族群眾的自覺行動，營造民族團結(jié)的良好社會氛圍，聚集民族團結(jié)正能量。

第三，推進示范區(qū)建設(shè)，必須以全面依法治國為制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，就必須堅持依法治國，用法律來保障民族團結(jié)。做好新形勢下的民族工作，推進示范區(qū)建設(shè)，要善于用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式推進，積極探索建立實現(xiàn)全社會各民族公平正義和包容性發(fā)展的法治機制。民族團結(jié)不僅僅是一種價值取向和道德概念，同時也是一種行為規(guī)則、制度保障和法律規(guī)范。因此，要建構(gòu)民族團結(jié)的制度基礎(chǔ)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)民族關(guān)系建構(gòu)的規(guī)范化、制度化和法律化，以制度規(guī)則來保障民族關(guān)系的運行方向。要健全民族法律法規(guī)體系，以問題為導(dǎo)向，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強對重大問題的調(diào)研，科學(xué)制定云南省民族法律法規(guī)立法規(guī)劃（2015—2020年），為民族團結(jié)進步事業(yè)提供法治保障。要堅持各族公民在法律面前一律平等。依法妥善處理涉及民族宗教因素的問題，嚴格區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾，是什么問題就按照什么問題處理。不能因為“某某民族”就犯嘀咕、繞著走，處理起來進退失據(jù)。對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的犯罪分子，對搞民族分裂和暴恐活動的分子，不論出身什么民族、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。要加強普法宣傳和監(jiān)督檢查，切實維護各族群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)各族群眾知法、守法、用法、護法，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好法治環(huán)境。

第四，推進示范區(qū)建設(shè)，必須以全面從嚴治黨為組織保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。在新的歷史起點上，面對復(fù)雜形勢和復(fù)雜局面，只有堅持全面從嚴治黨，切實加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)建設(shè)才有堅強的組織保證，各民族人民才有主心骨和凝聚力。要牢固樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，使之成為做好新形勢下民族工作一以貫之的主線。有什么樣的思想認識，就有什么樣的頂層設(shè)計，就有什么樣的實踐結(jié)果。一些民族問題的產(chǎn)生，追根溯源，在于思想認識問題。建設(shè)示范區(qū)首先要與時俱進地建立一套管長遠、管根本的民族工作的認知體系。習(xí)近平總書記在云南考察時指出，幾十年來，云南形成和積累了一些好經(jīng)驗，其中最重要的一條就是堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念?！案髅褡宥际且患胰耍患胰硕家^上好日子”，這句話看似平淡簡單，但道理十分深刻：“各民族都是一家人”，是我們黨對待民族關(guān)系的基本立場，是云南各民族關(guān)系的生動表述和寫照，“一家人都要過上好日子”，是我們黨做好民族工作的根本途徑和處理民族關(guān)系的基本原則，是云南各族人民的共同心愿。要堅定不移地踐行“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，把民族工作納入各級黨委、政府重要議事日程，健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的民族工作格局，完善示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，主動研究解決民族工作和示范區(qū)建設(shè)中的重大問題，牢牢把握民族關(guān)系的主動權(quán)。要加強督查，確保政策措施落地開花，把民族工作和示范區(qū)建設(shè)的成效作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。要重視發(fā)揮民族工作部門的參謀助手作用，不斷健全民族工作部門牽頭抓總、協(xié)同左右、聯(lián)動上下、整合資源、合力推進民族工作的運行機制，讓民族工作部門調(diào)研有建議權(quán)，決策有話語權(quán)，執(zhí)行有牽頭權(quán)，督促有考核權(quán)。要重視民族地區(qū)基層組織建設(shè)，使基層黨員和基層組織在促進民族團結(jié)、社會和諧和共同富裕方面充分發(fā)揮應(yīng)有的不可替代的作用。要按照“三個特別”的標(biāo)準，即明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，不斷培養(yǎng)選拔一大批能夠在加強民族團結(jié)、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展中發(fā)揮骨干帶頭作用的各民族干部，使各族干部把自己的前途、本民族的命運與黨的事業(yè)、國家的前途命運緊密聯(lián)系在一起。

（責(zé)任編輯趙芳）