文 / 云南省民族宗教事務(wù)委辦公室

推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議

文 / 云南省民族宗教事務(wù)委辦公室

在全面深化改革的進(jìn)程中，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是做好民族工作的根本保障。

推進(jìn)云南民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢牢把握中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，牢牢把握民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，牢牢把握在民族事務(wù)治理中依法治國(guó)的基本方略，牢牢把握加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的主題；更加堅(jiān)定地踐行“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，更加牢固地樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，更加堅(jiān)決地兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，更加有力地抓好云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)這個(gè)載體，更加深刻地把握做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的根本要求。

一、以差別化需求為著力點(diǎn)，不斷完善對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持政策

一是以全面深化改革為目標(biāo)，適時(shí)修改完善民族區(qū)域自治法相關(guān)配套法規(guī)。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定和工作職責(zé)，制定操作性強(qiáng)、明確具體、具有剛性的貫徹民族區(qū)域自治法的辦法措施，研究解決民族自治州、縣與同級(jí)市的優(yōu)惠政策問題，推動(dòng)設(shè)立民族自治市。在地方層面，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，積極探索民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，編制中長(zhǎng)期云南民族法制建設(shè)規(guī)劃，加快修訂城市民族工作條例、民族鄉(xiāng)工作條例，制定清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，研究出臺(tái)公民民族成分確定與更改等保障少數(shù)民族合法權(quán)益的政府規(guī)章，推進(jìn)自治條例、單行條例的修改完善，有效行使民族自治地方的立法權(quán)，進(jìn)一步建立健全具有中國(guó)特色云南特點(diǎn)的民族法規(guī)體系。要加大對(duì)貫徹執(zhí)行民族法律法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、全體人民依法維護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治化軌道中推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

二是以精準(zhǔn)扶貧和簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，轉(zhuǎn)變和完善對(duì)民族地區(qū)的扶持方式。對(duì)民族貧困地區(qū)給予差別化扶持，用好用活國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等差別化的區(qū)域政策，加大對(duì)民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)加大民族專項(xiàng)資金的扶持力度，中央和省級(jí)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消民族地區(qū)縣及以下和集中連片特困地區(qū)州市級(jí)配套資金。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧并重，以滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)整村整鄉(xiāng)整縣整州和整族推進(jìn)，把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，提高扶貧措施的針對(duì)性和有效性。注重散居民族地區(qū)的發(fā)展，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施改善既要為少數(shù)民族服務(wù)，更要為區(qū)域發(fā)展服務(wù)，扶貧濟(jì)困既要為少數(shù)民族困難群眾服務(wù)，也要為區(qū)域內(nèi)的其他貧困群眾服務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶持既要讓主體少數(shù)民族受益，也要讓其他民族受益。堅(jiān)持搞好頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”取得的經(jīng)驗(yàn)，打造一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。進(jìn)一步制定完善簡(jiǎn)政放權(quán)、資金管理、績(jī)效考核等方面的規(guī)章制度，按照“省級(jí)統(tǒng)籌，州市審查，縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，群眾監(jiān)督”的原則，對(duì)民族專項(xiàng)資金實(shí)行分級(jí)管理，加大項(xiàng)目抽查、資金監(jiān)管和績(jī)效考核力度，不斷提高實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象的滿意度。

三是以民族文化教育為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)和世居少數(shù)民族文化精品工程，編制云南少數(shù)民族文化資源目錄，打造一批少數(shù)民族文化精品項(xiàng)目，培養(yǎng)民族民間文化高端人才。以民族特色村寨建設(shè)為載體，建設(shè)一批特色宜居宜業(yè)、民富村美人和諧的新村鎮(zhèn)，推動(dòng)民族文化與與旅游業(yè)融合互動(dòng)式發(fā)展，使之成為美麗云南的窗口和名片。積極發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育和雙語(yǔ)教育，籌建云南民族文化職業(yè)學(xué)院，以迪慶州、怒江州為試點(diǎn)，實(shí)施初高中畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。建立健全民族地區(qū)社會(huì)保障體系，對(duì)全省人口較少民族實(shí)施醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、人身意外傷害、農(nóng)房等綜合保險(xiǎn)和學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助，不斷積累經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，提升民族地區(qū)社會(huì)保障水平。要堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，逐步探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、資源輸出地和輸入地之間的利益共享機(jī)制，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾。

四是以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大對(duì)少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)。堅(jiān)持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，既要擴(kuò)大數(shù)量，又要提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)；既要強(qiáng)調(diào)一定比例，又要不受比例限制地培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，下要兜底、上不封頂，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。通過“用民族教育促進(jìn)民族人才培養(yǎng)，用民族干部促進(jìn)民族政策宣傳，用民族節(jié)日促進(jìn)民族關(guān)系緊密，用民族語(yǔ)言促進(jìn)民族感情溝通，用民族干部促進(jìn)矛盾化解，用民族內(nèi)力促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系、民族關(guān)系。各級(jí)組織部門要建立健全民族工作部門干部上下掛職鍛煉、系統(tǒng)外交流等機(jī)制，增加流動(dòng)性，提高干部的適應(yīng)能力和整體素質(zhì)，能夠“走得出去，提得起來(lái)”。

二、構(gòu)建和諧民族關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融

一是加強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。不斷完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心向下，做好事前防范，加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的分析研判，加大對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛隱患的調(diào)研排查和調(diào)處化解，一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)行網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為依托，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理涉及民族關(guān)系問題的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋、干部全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、考核全覆蓋。堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，用法治思維和手段來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)民族關(guān)系，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，都要依法處理。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)，健全團(tuán)結(jié)穩(wěn)定信息源和信息員網(wǎng)絡(luò)，對(duì)苗頭性、敏感性的信息及時(shí)上報(bào)，不斷提高民族工作部門在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)溝通能力、信息發(fā)布能力和輿論引導(dǎo)能力。

二是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。在農(nóng)村開展民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)，在城市開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建，在民族關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)重的接合部地區(qū)開展跨區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展和諧寺院建設(shè)，積極推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺廟，不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建形式，使各族群眾真正成為創(chuàng)建活動(dòng)的參與者、實(shí)施者、受益者。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的方式和載體，改變單一的“大水漫灌式”的方式，針對(duì)不同對(duì)象和受眾特點(diǎn)多做“滴灌”，引導(dǎo)各族群眾自覺樹立中華民族共同體意識(shí)，樹立“尊重差異，包容多樣”和“各美其美，美人之美，美美與共”文化共容觀念，構(gòu)筑各民族共有精神家園，使“四個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”的思想內(nèi)化于心、外化于行，使平等相待、守望相助和相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助成為各族群眾的自覺行動(dòng)。

三是加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士和民族類學(xué)會(huì)工作。做好宗教界、學(xué)術(shù)界、文化界、醫(yī)療衛(wèi)生界、藝術(shù)界、體育界、企業(yè)界少數(shù)民族代表人士工作，建立學(xué)習(xí)、參觀、慰問等工作機(jī)制，關(guān)心和解決少數(shù)民族代表人士在學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房等方面的特殊困難和問題，充分發(fā)揮他們?cè)诨饷芗m紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)民族類學(xué)會(huì)的支持和指導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)上給予保障，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化繁榮和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的特殊作用。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作。推進(jìn)城市少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)，充分尊重城市少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，做好特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障城市少數(shù)民族在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要，切實(shí)解決城市少數(shù)民族群眾的民生問題，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，采取特殊的政策和措施，在就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等方面，保障城市少數(shù)民族享有同城待遇并逐漸融入城市、社區(qū)，堅(jiān)決杜絕歧視和變相歧視、傷害民族感情的言行。

三、加強(qiáng)民族事務(wù)治理保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高民族事務(wù)治理能力

一是充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立健全民委委員制。健全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)重大問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實(shí)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總的職能職責(zé)，對(duì)上積極匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，橫向加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合資源，對(duì)下加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)。借鑒國(guó)家民委的做法，建立民委委員制，省級(jí)有關(guān)單位為兼職委員單位，明確兼職委員單位的職責(zé)，建立定期會(huì)議制度，發(fā)揮好委員單位推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，整合部門資源，推進(jìn)民族事務(wù)治理社會(huì)化。

二是加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。適當(dāng)增加各級(jí)民族工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，如根據(jù)工作需要增設(shè)負(fù)責(zé)城市民族工作、示范創(chuàng)建的有關(guān)處室（科室），通過公開招錄、選調(diào)等方式，選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到民族工作隊(duì)伍，補(bǔ)充新鮮血液，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)。加大對(duì)民族工作部門干部民族政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和新形勢(shì)下處理民族問題的能力。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照一定的比例，逐年增加民族機(jī)動(dòng)金、少數(shù)民族發(fā)展資金、民族文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)、民族工作經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作助理員和信息員給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三是推進(jìn)民族工作社會(huì)化，不斷提高信息化水平。對(duì)民族工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)的“分解”和“轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理從政府一元單向治理向政府、社會(huì)、民眾多元交互共治的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各種民間社團(tuán)組織的作用，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)支持、群眾參與、合力推進(jìn)”的格局。加強(qiáng)基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)等平臺(tái)建設(shè)，把握信息化制高點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、監(jiān)測(cè)、分析、研判，提高在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和“虛擬社會(huì)”正確引導(dǎo)輿論的能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

摘自《新形勢(shì)下云南民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》

（責(zé)任編輯 趙芳）