□廖暉

健全法治體系 建設法治政府

□廖暉

十八屆四中全會對推進依法治國做出全面部署，提出要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯陙恚Ｄ显诜ㄖ握慕ㄔO方面取得了很大成效。但是，目前還沒有形成一個比較完整的法治體系。為了更快、更好地建設海南法治政府，現(xiàn)提出如下建議：

一、堅定不移地推行政府信息公開和陽光行政制度

政府信息公開是推進政府依法行政、加快法治政府建設的重要措施。要進一步推進政務公開，建設陽光透明政府，就要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，向決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開的方向加快推進?！逗Ｄ鲜≌畔⒐_辦法》雖于2005年通過和施行，但目前政府信息公開工作仍存在范圍標準較為模糊、程序不完善等問題，建議我省修改相關實施辦法，根據(jù)國務院頒布的《政府信息公開條例》進行細化和調(diào)整，以切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政機關依法行政。

二、推動制定本省各級政府權力清單制度

十八屆三中全會和四中全會都提出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。推行政府權力清單制度是推進政務公開的重要內(nèi)容。通過公開權力清單，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于人民群眾監(jiān)督政府及其工作部門、工作人員正確行使行政權力，實現(xiàn)依法行政，防止不作為、亂作為等行政權力被濫用現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，我省目前已經(jīng)由省政務中心負責推行權力清單制度。但下一步應將工作重點放在推動建立政府“負面清單”和推動各市縣發(fā)布本級審批權力清單。因為“權力清單”是正面清單，要求政府“法無授權不可為”；“負面清單”則針對市場主體明確了限制和禁止的范圍，是“法無禁止即可為”?！罢媲鍐巍焙汀柏撁媲鍐巍钡呐浜?，將明確政府和市場的邊界，推動市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。

三、探索建立重大決策合法性審查機制

行政決策的規(guī)范化是依法行政的重點，應建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。此外，對重大決策和執(zhí)法行為必須進行法律評估，避免決策失誤，防范不作為、亂作為問題的發(fā)生。從而杜絕制定決策“拍腦袋”，執(zhí)行決策“拍胸脯”，執(zhí)行完畢“拍屁股”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、建立和強化政府法律顧問制度的作用

十八屆四中全會的《決定》提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?！?013年，海南省建立了省法律顧問團，但目前尚缺乏一套完備的政府法律顧問制度。建議省政府制定《海南省各級政府法律顧問工作辦法》，并立足于政府工作實際，圍繞省委、省政府的中心工作，著手建立省政府法律顧問制度及其相應的考核辦法，以保障政府行政的依法性。政府法律顧問不僅為政府提供簡單的法律咨詢、代理行政、民事訴訟等法律事項，還應多角度介入政府日常工作，比如參與政府決策，介入政府內(nèi)部規(guī)范的制定和操作等。

五、充分利用好海南地方立法權，加大海洋地方立法工作

1988年，七屆全國人大第一次會議通過的關于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議，授權海南省人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，在本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)施行。2000年，《立法法》再次規(guī)定了特區(qū)授權立法。海南省人大及其常委會是唯一擁有“兩個立法權”的省級立法機關。作為管轄著200萬平方公里左右海域面積的海洋大省，海南如何抓住重大歷史機遇，利用好地方立法權來為海洋強省戰(zhàn)略服務，是當前省政府工作的一大任務。

六、政府部門應加強法治學習和法治熏陶

為提高政府部門公務人員的法治理念和法治修養(yǎng)，建議在以下行政事務中加強法治學習和法治熏陶。首先，在行政訴訟案件中探索建立部分重要案件行政首長出庭制度，以彰顯對法律的尊重和對法庭的重視，同時可作為法治教育的組成部分。其次，充分利用每年1月24日“憲法日”，開展多種形式的法律宣傳活動，要特別加強對行政機關工作人員進行法律教育和培訓，不斷提高人員法律素養(yǎng)。其三，規(guī)定每個行政單位每季度搞一次法律法規(guī)講座，學習法律知識、增強法律意識。其四，依法治理信訪，力爭在信訪部門的重大信訪案件舉行聽證并由律師參與，出具法律意見書作為行政機關最后處理的法律依據(jù)。其五，政府應大力清理現(xiàn)有的在法院執(zhí)行階段行政機關作為被執(zhí)行人未予執(zhí)行的案件，能履行的立即履行，不能履行的應列上和解日程，從而體現(xiàn)政府的守法精神。

（作者單位：九三學社海南省委員會）