李連博 楊媚

【摘 ?要】21世紀(jì)初，隨著泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠江三角洲地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建立，對(duì)廣西執(zhí)法環(huán)境造成了極大的影響，為了順應(yīng)廣西執(zhí)法環(huán)境，廣西法學(xué)教育必須在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、師資力量方面做出相應(yīng)改革。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;廣西公安法學(xué)教育;執(zhí)法環(huán)境

公安法學(xué)教育不同于系統(tǒng)法學(xué)教育，是公安職業(yè)性質(zhì)下的法學(xué)教育，因此，公安法學(xué)教育必須滿足公安職業(yè)需求。對(duì)廣西公安法學(xué)教育而言，不能脫離廣西執(zhí)法環(huán)境而單純地傳授法學(xué)知識(shí)，因此，廣西公安法學(xué)教育應(yīng)該結(jié)合公安職業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)公安執(zhí)法環(huán)境要求來培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局的形成帶來執(zhí)法環(huán)境的重大改變，對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力有更高要求，由此而引發(fā)對(duì)執(zhí)法主體培養(yǎng)應(yīng)有的相應(yīng)舉措的探索。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)廣西公安執(zhí)法

環(huán)境的影響

（一）執(zhí)法對(duì)象、內(nèi)容變化對(duì)執(zhí)法影響

從2004年以來廣西成功舉辦多次中國—東盟博覽會(huì)，先后有30多位國家領(lǐng)導(dǎo)人、1000多位部長級(jí)貴賓來到廣西參加國際活動(dòng)。從2007年開始，出入境人數(shù)相當(dāng)于2000年以前10年的總和，突破了350萬人次，2009年出入境人員突破400萬人次，這給廣西公安安全保衛(wèi)工作及預(yù)防、打擊恐怖犯罪及國際性犯罪呈嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）執(zhí)法地緣特殊性對(duì)執(zhí)法影響

中越廣西邊境沿線是中國內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國家最便捷的海陸通道，隨著國際交往的密切，廣西公安執(zhí)法環(huán)境更趨復(fù)雜。為應(yīng)對(duì)走私、毒品和跨國犯罪等復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，需要建立一支公正廉明、業(yè)務(wù)熟練的公安執(zhí)法隊(duì)伍，為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）執(zhí)法國際化的挑戰(zhàn)

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠江三角洲地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建立，其中所涉及的法律關(guān)系比較復(fù)雜，既要涉及中國與多個(gè)東盟主權(quán)國家在國際公法上的法律關(guān)系，又要涉及與區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體、與東盟自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的國際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，還有中國內(nèi)部法域的協(xié)調(diào)問題。這些都要求廣西公安執(zhí)法人員除掌握國內(nèi)法外，還必須熟悉相關(guān)國家的法律，才能更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航。

二、執(zhí)法環(huán)境改變所導(dǎo)致的

公安法學(xué)教育問題

執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)的高低決定其執(zhí)法水平的高低，法律素質(zhì)取決于公安法學(xué)教育，公安法學(xué)教育必須根據(jù)警務(wù)活動(dòng)的需求，理論服務(wù)于實(shí)踐。廣西執(zhí)法環(huán)境在不斷改變，而公安法學(xué)教育維持原狀，就出現(xiàn)了理論與實(shí)踐的差距，也就是說學(xué)生所學(xué)法學(xué)理論不能更好地指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)，或者說學(xué)生所學(xué)法學(xué)理論不足以指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)，這已表明執(zhí)法環(huán)境的改變導(dǎo)致公安法學(xué)教育出現(xiàn)了問題。

（一）課程設(shè)置上缺少東盟國家的相關(guān)法律

從目前廣西警察學(xué)院的專科公安專業(yè)課程設(shè)置來看，法律課程有行政法與行政訴訟、法民法與民事訴訟法、憲法學(xué)、法理學(xué)、刑事訴訟法、刑法學(xué)，沒有設(shè)置國際法方面的課程。放眼全國各公安本科院校公安專業(yè)課程設(shè)置中大多也沒有國際法方面的課程。廣西執(zhí)法地緣的特殊性要求廣西公安執(zhí)法人員應(yīng)該具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從公安法學(xué)教育視角來講該業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)該包含與廣西經(jīng)濟(jì)來往密切的東盟國家的法律知識(shí)，尤其是經(jīng)濟(jì)法、合同法。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景下，為應(yīng)對(duì)走私、毒品和跨國犯罪等復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員更需要具備東盟相關(guān)國家的法律知識(shí)。

（二）對(duì)新執(zhí)法環(huán)境下法學(xué)教育理論和實(shí)踐研究不足

1.沒有專門從事東盟國家法律教學(xué)、科研工作的教師

由于廣西在2015年之前沒有本科公安院校，所以也沒有公安院校的本科法學(xué)專業(yè)，因此也沒有國際法教研室。對(duì)于從事國際法方面或者東盟國家法律研究的專職教師還是空白。2015年廣西唯一的公安院?！獜V西警官高等?？茖W(xué)校升為本科院校，目前尚未設(shè)置國際法或東盟國家法律方面的教研室，因此也沒有專門從事國際法及東盟國家法律教學(xué)、科研工作的教師。

2.部分法學(xué)專業(yè)教師缺乏執(zhí)法實(shí)踐

廣西公安法學(xué)教育師資基本是從非公安院校法學(xué)院引進(jìn)，其中一部分是非廣西本地生源，法學(xué)理論扎實(shí)，但對(duì)廣西當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景不甚了解，沒有理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)廣西公安法學(xué)教育的影響和要求，同時(shí)部分法學(xué)教師對(duì)公安業(yè)務(wù)沒有直接的認(rèn)識(shí)。因此，廣西公安法學(xué)教育師資的總體公安職業(yè)教育水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景下的實(shí)際教育要求存在一定差距，那么公安法學(xué)教育將無異于單純的法學(xué)教育，沒有達(dá)到公安法學(xué)教育的真正目的。

（三）法學(xué)教育內(nèi)容中匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景的實(shí)踐環(huán)節(jié)不足

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景下廣西的民警執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，這需要提高民警法學(xué)知識(shí)綜合素質(zhì)，需要提高民警應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力。而這些素質(zhì)和能力的提升僅僅靠法學(xué)理論知識(shí)是不可能的，必須將法學(xué)教育的理論性和公安職業(yè)的實(shí)戰(zhàn)性相結(jié)合。公安法學(xué)教育的目的是培養(yǎng)出的警務(wù)人才所接受的法學(xué)教育足以可以指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)。目前廣西公安法學(xué)教育的重任主要有廣西警察學(xué)院來承擔(dān)，和其他公安院校一樣，公安法學(xué)教育作為基礎(chǔ)科目由法律系教師任教。由于教學(xué)過程中追求知識(shí)的部門化，強(qiáng)化了專業(yè)理論知識(shí)的講授，公安法學(xué)教育課程過于理論化，與當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大背景脫節(jié)，缺乏實(shí)踐性。

三、廣西公安法學(xué)教育適應(yīng)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)合作背景的舉措

從我國公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)來看，公安機(jī)關(guān)是國家的司法行政機(jī)關(guān)，因此法律是一切公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。公安法學(xué)教育的目的是使學(xué)生掌握法學(xué)知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用于公安實(shí)戰(zhàn)中?；趶V西區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景，廣西公安法學(xué)教育必須做出相應(yīng)的舉措，使學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)法律基礎(chǔ)知識(shí)來應(yīng)對(duì)當(dāng)下廣西復(fù)雜的國際執(zhí)法環(huán)境。

（一）設(shè)置東盟國家相關(guān)法律課程

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，公安執(zhí)法對(duì)公安隊(duì)伍的法律素質(zhì)要求也更高，公安法學(xué)教育的職責(zé)是培養(yǎng)公安執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高整體執(zhí)法隊(duì)伍的能力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立，法律規(guī)范日趨嚴(yán)謹(jǐn)，社會(huì)法律意識(shí)、國際警務(wù)合作水平普遍提升的形勢(shì)下，我區(qū)公安民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，作為廣西公安執(zhí)法人才培養(yǎng)重要基地的廣西警察學(xué)院，應(yīng)針對(duì)上述執(zhí)法環(huán)境，在課程設(shè)置上除了開設(shè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法所需的辦案程序、刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法等基本法律課程的教學(xué)同時(shí)，加大比較民法、比較合同法等涉外民商法內(nèi)容，培養(yǎng)熟悉國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律、打擊跨國違法犯罪等公安執(zhí)法人才，為高校與社會(huì)之間搭建了一個(gè)多樣化、國際化、復(fù)合型、實(shí)踐型的嶄新的教育平臺(tái)，對(duì)加快廣西公安法學(xué)教育發(fā)展具有啟發(fā)和借鑒意義。

（二）培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞膸熧Y隊(duì)伍

引進(jìn)的非公安院校畢業(yè)的法學(xué)教師有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，他們欠缺的是對(duì)廣西公安執(zhí)法環(huán)境的熟悉、對(duì)影響廣西公安執(zhí)法的東盟國家的法律知識(shí)的系統(tǒng)研究、對(duì)公安業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)法人才需要一支理論知識(shí)深厚，業(yè)務(wù)功底精湛的公安法學(xué)教育師資隊(duì)伍。

1.培養(yǎng)本校老師

（1）廣西公安執(zhí)法環(huán)境培訓(xùn)。定期為法學(xué)教師特別是新進(jìn)法學(xué)教師舉辦廣西執(zhí)法環(huán)境講座或培訓(xùn)，讓他們了解廣西公安執(zhí)法環(huán)境，了解在執(zhí)法活動(dòng)中需要用到哪些法律知識(shí)、廣西執(zhí)法人才應(yīng)該具備什么樣的法律素質(zhì)，然后把應(yīng)對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)最需要的知識(shí)傳授給學(xué)生。

（2）組建涉外警務(wù)法律研究團(tuán)隊(duì)。應(yīng)對(duì)廣西公安執(zhí)法國際化的要求，組建涉外警務(wù)法律研究團(tuán)隊(duì)。法律課程是公安專業(yè)的基礎(chǔ)課，由于課時(shí)的限制不可能系統(tǒng)地來學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)，這就需要法學(xué)教師在傳授法律知識(shí)的過程中，讓學(xué)生有所側(cè)重地吸收最需要的法學(xué)知識(shí)。因此需要有專門的國際警務(wù)法律研究團(tuán)隊(duì)，來研究學(xué)生之所需，并有效的教授給他們。

（3）鼓勵(lì)教師到實(shí)戰(zhàn)部門調(diào)查研究或掛職。公安教育的特點(diǎn)是學(xué)以致用，公安法學(xué)教育也不例外，學(xué)生學(xué)什么取決于老師教什么，教師如何突出法學(xué)教育的實(shí)用性、針對(duì)性，自己首先必須了解警務(wù)工作的實(shí)際操作和警務(wù)工作的最新情況以及當(dāng)下要解決的問題。在公安法學(xué)教育中要實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合，法學(xué)專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)定期到公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行調(diào)研、交流，或者定期到實(shí)戰(zhàn)部門去實(shí)踐。

（三）建立“教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)”的公安法學(xué)培養(yǎng)模式

公安法學(xué)教育的最終目的是培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前廣西復(fù)雜的國際化執(zhí)法環(huán)境，因此法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，將理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專業(yè)技能學(xué)習(xí)與社會(huì)服務(wù)交替進(jìn)行相互促進(jìn)的公安法學(xué)培養(yǎng)模式。

入學(xué)新生還沒有法律基礎(chǔ)，先在學(xué)校完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握?qǐng)?zhí)法所需的法學(xué)理論基礎(chǔ)，假期進(jìn)入公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行見習(xí)，對(duì)警務(wù)活動(dòng)形成初步認(rèn)識(shí)。在真實(shí)的公安執(zhí)法實(shí)踐中感受所學(xué)法學(xué)知識(shí)的運(yùn)用，并檢驗(yàn)學(xué)校教育的內(nèi)容是否到位，課程設(shè)置是否科學(xué)。假期結(jié)束學(xué)生回歸校園，補(bǔ)充在見習(xí)中法學(xué)理論知識(shí)的不足，繼續(xù)學(xué)習(xí)保衛(wèi)執(zhí)法技能，在這個(gè)階段學(xué)生既有了法學(xué)理論知識(shí)也有了保衛(wèi)執(zhí)法技能，再把他們放到實(shí)踐中去，參加大型安?；顒?dòng)和防爆反恐演練，參與到真實(shí)的法律實(shí)踐中，去運(yùn)用法學(xué)知識(shí)保衛(wèi)執(zhí)法，在實(shí)踐中將法學(xué)理論與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合。實(shí)踐結(jié)束學(xué)生獲得直接經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)所學(xué)法學(xué)理論與實(shí)際運(yùn)用的差距，再投入到技能學(xué)習(xí)中，進(jìn)一步掌握?qǐng)?zhí)法技能，這一階段學(xué)生基本掌握了公安法學(xué)理論知識(shí)并有了一定的運(yùn)用能力，進(jìn)入最后一個(gè)階段畢業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”。理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐運(yùn)用交替進(jìn)行并層層遞進(jìn)，最終培養(yǎng)出高法律素質(zhì)的警務(wù)人才。

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