拜麗萍，李欣欣，方芳

（中國電子科學(xué)研究院，北京100041）

美國軍事電子工業(yè)發(fā)展研究

拜麗萍，李欣欣，方芳

（中國電子科學(xué)研究院，北京100041）

對美國軍事電子工業(yè)當(dāng)前的發(fā)展模式、管理架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、創(chuàng)新體系以及系統(tǒng)與裝備生產(chǎn)能力進(jìn)行了全面介紹，重點(diǎn)分析了賽博空間工業(yè)近年的迅猛發(fā)展勢頭。在此基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了美國軍事電子工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和動(dòng)力源泉，以供我國相關(guān)機(jī)構(gòu)參考借鑒。

電子工業(yè)，系統(tǒng)與裝備，賽博空間

0　引言

近年來，國際形勢變化多端，深刻復(fù)雜，國際安全威脅多元化、復(fù)雜化趨勢明顯，非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步上升。主要軍事大國不斷調(diào)整其國防和國家安全戰(zhàn)略，明確國防工業(yè)必須具備的能力和發(fā)展重點(diǎn)，探索新型管理模式，以滿足不斷變化的國際戰(zhàn)略環(huán)境下國家安全的需求。美國軍事電子工業(yè)的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)能力與水平在很多領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位，在其軍事電子工業(yè)能力建設(shè)過程中，建設(shè)的重點(diǎn)隨國家戰(zhàn)略不斷調(diào)整，形成的工業(yè)能力特征鮮明，發(fā)展的模式靈活多樣，充分體現(xiàn)了美國對軍事電子工業(yè)能力建設(shè)的高度重視。

1　系統(tǒng)與裝備工業(yè)能力發(fā)展情況

美國一直將軍事電子系統(tǒng)與裝備發(fā)展納入在其武器裝備總體發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先投資領(lǐng)域，其軍事電子系統(tǒng)與裝備工業(yè)能力在全球處于領(lǐng)先地位，規(guī)模、投資位居世界第一，研發(fā)、生產(chǎn)能力很強(qiáng)，其軍事電子產(chǎn)品種類齊全、技術(shù)先進(jìn)，為美軍奪取戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1.1科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定充足

盡管國防預(yù)算削減，但美國對國防關(guān)鍵能力的保護(hù)和維持卻是明確且堅(jiān)定的。在電子戰(zhàn)領(lǐng)域，其投入從2012財(cái)年的46億美元增加到2013財(cái)年的49.5億美元，增長7.6%。其中電子戰(zhàn)裝備采購總額為34.3億美元，比上一年增長3.4%，電子戰(zhàn)研發(fā)領(lǐng)域投入約15.2億，增長8.9%。電子戰(zhàn)中最大的采辦項(xiàng)目是美國海軍的12架EA-18G，總值10.6億美元；在軍用雷達(dá)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2020年投入經(jīng)費(fèi)將達(dá)到每年47.8億美元，比2010年的26.7億美元增長79%；在情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）領(lǐng)域，2014財(cái)年軍事情報(bào)項(xiàng)目（MIP）預(yù)算申請修訂案中，包括基礎(chǔ)預(yù)算和海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算總計(jì)高達(dá)186億美元；指揮控制領(lǐng)域2011年經(jīng)費(fèi)約為149億美元），居C4ISR各領(lǐng)域之首；在通信領(lǐng)域中，先進(jìn)極高頻軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)和聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)（JTRS）位列2010年美國國防部前25位研發(fā)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目周期內(nèi)累計(jì)投資將分別達(dá)到17.6億美元和45.4億美元。

穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)投入為美國軍事電子工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了軍事電子信息系統(tǒng)與裝備的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2科技創(chuàng)新體系完善

美國擁有完善的科研創(chuàng)新體系，為確保其在軍事電子領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢提供源源不斷的動(dòng)力［2］。美國國防先期研究計(jì)劃局（DARPA）和陸、海、空三軍的研究實(shí)驗(yàn)室獲得絕大部分的國防部科學(xué)與技術(shù)研究預(yù)算，他們瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)期的軍事需求，著力進(jìn)行根本性技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)了大約30%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、36%的應(yīng)用研究項(xiàng)目和24%的先期技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目，積累了雄厚的科技資源儲備，引領(lǐng)了美國乃至世界電子信息技術(shù)研發(fā)的潮流。

表1　主要科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職責(zé)及軍事電子重點(diǎn)項(xiàng)目

1.3系統(tǒng)/裝備生產(chǎn)能力持續(xù)發(fā)展

持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力是以經(jīng)濟(jì)上可承受的成本提供高質(zhì)量的軍事電子產(chǎn)品和服務(wù)的能力。2012年美國國防部向國會提交的《年度工業(yè)能力報(bào)告》顯示，信息技術(shù)、指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)工業(yè)保持健康的發(fā)展態(tài)勢，擁有大量具有設(shè)計(jì)與生產(chǎn)資格的供應(yīng)商，有健康的全球商用電子工業(yè)作為支持，這些大型供應(yīng)商規(guī)模龐大，業(yè)務(wù)種類繁多，而且年銷售額巨大。

表2　2012年全球軍工企業(yè)100強(qiáng)排名前十位

根據(jù)美國《防務(wù)新聞》公布的2012年全球軍工企業(yè)100強(qiáng)排名情況，排名前十的防務(wù)公司中有7家是美國公司，國防收入累計(jì)總額高達(dá)1 635.5億美元（如表2所示）。這些防務(wù)公司大都是從航空制造公司成長起來的航空航天和電子業(yè)務(wù)的多元化集團(tuán)，在美國乃至世界國防工業(yè)領(lǐng)域都占據(jù)著主要地位。其中，洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、雷神公司和通用動(dòng)力公司是美國C4ISR市場的主要承包商，占據(jù)美國絕大部分的市場份額。

1.4管理能力系統(tǒng)高效

軍事電子系統(tǒng)分布范圍廣、設(shè)備復(fù)雜、需要相互協(xié)同，有效的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)管理是各個(gè)系統(tǒng)形成合力以及整體能力最大化必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管美國軍事電子系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃也多次出現(xiàn)項(xiàng)目中斷、經(jīng)費(fèi)大幅度超支、目標(biāo)無法完成等問題，但總體上說，美國軍事電子系統(tǒng)領(lǐng)域有一系列專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)管各軍兵種、多種任務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，有一系列頂層戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃指引大系統(tǒng)的發(fā)展方向，為美軍打造了一個(gè)可在信息化戰(zhàn)爭中獲得戰(zhàn)場優(yōu)勢的電子信息系統(tǒng)裝備體系，體現(xiàn)出了其高效的管理能力。

美國軍事電子系統(tǒng)領(lǐng)域基本上執(zhí)行三級管理體制，即國會、國防部、軍種部，各自的職責(zé)如表3所示。

表3　軍事電子工業(yè)主要管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2　賽博空間工業(yè)科研投入毫不吝惜、逆風(fēng)而上

美國在數(shù)字化、軟件化和網(wǎng)絡(luò)化等領(lǐng)域發(fā)展迅速，導(dǎo)致其面臨高于其他國家的賽博防御壓力，這種壓力促使其賽博空間工業(yè)能力不斷發(fā)展和提升。美國政府、企業(yè)近年在賽博空間領(lǐng)域的投入隨著重視程度相應(yīng)提升，而美國企業(yè)本身就一直在全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中獨(dú)占鰲頭，始終維持在很高的投入水平。

在2014年財(cái)政年度預(yù)算案中，國防部用于賽博安全的開支將增加到47億美元，比2013財(cái)年增加8億美元，增加的費(fèi)用主要用于發(fā)展進(jìn)攻性能力，如計(jì)算機(jī)賽博空間攻擊等。根據(jù)國防部建議，到2018財(cái)年美國在賽博空間領(lǐng)域的開支將達(dá)到230億美元。美國空軍也計(jì)劃在2014年投入1 970萬美元用于進(jìn)攻性賽博空間行動(dòng)，其中980萬美元用于研發(fā)賽博空間攻擊新工具。陸軍也計(jì)劃投入506萬美元用于設(shè)計(jì)和評估能夠識別和捕獲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的賽博空間軟件、工具和技術(shù)。此外，國土安全部將獲得10億美元用于2014財(cái)年“保護(hù)聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)免受惡意賽博空間活動(dòng)”，而國家安全局也獲得了10億美元用于“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行”。政府穩(wěn)定的資金投入，為國防工業(yè)在賽博空間技術(shù)、裝備和人才發(fā)展方面提供了良好的資金保障。

美國在一些熱點(diǎn)賽博空間支撐技術(shù)方面的投入，更是反映了其重視程度，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是其中之一。美國多個(gè)政府部門已聯(lián)合投資2億美元，國防部則每年投資達(dá)2.5億美元用于研究管理、利用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新途徑，而美國各大公司對數(shù)據(jù)管理和分析廠商收購的總投入超過15億美元。

3　美國軍事電子工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析

3.1將軍事電子工業(yè)作為保持國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的源泉

美國一直將軍事電子工業(yè)發(fā)展視為國家戰(zhàn)略，作為保持國家長期戰(zhàn)略優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)，期望利用電子技術(shù)使軍事能力得到革命性提高，實(shí)現(xiàn)國家軍事戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略目標(biāo)。多年來，美國優(yōu)先發(fā)展軍事電子工業(yè)的主要做法有：

一是推進(jìn)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合［3］。2013年，美國國防部發(fā)布了《商用移動(dòng)設(shè)備執(zhí)行規(guī)劃》，旨在推動(dòng)商用移動(dòng)設(shè)備與各軍兵種、作戰(zhàn)指揮各個(gè)層面的技術(shù)需求相結(jié)合，這為工業(yè)界未來的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，同時(shí)也為美國國防部加快移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二是設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，大力促進(jìn)賽博對抗關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研究。美軍面向未來國家安全，從保持差異化的技術(shù)基礎(chǔ)和持續(xù)的生機(jī)活力角度，聯(lián)合各種力量開展了賽博基礎(chǔ)研究工作，如2012年，DARPA設(shè)立了“賽博作戰(zhàn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（X計(jì)劃）”，發(fā)展主宰賽博戰(zhàn)場空間所需的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。

三是大力發(fā)展微電子、計(jì)算機(jī)、軟件服務(wù)等一系列電子信息技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了一批新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為軍事電子工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力。這些新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括：關(guān)鍵集成電路技術(shù)、MEMS技術(shù)、微系統(tǒng)集成技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等。

3.2大力推進(jìn)軍事電子工業(yè)調(diào)整重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

美國近幾年發(fā)動(dòng)的幾次局部戰(zhàn)爭，使人們對軍事電子工業(yè)在獲取軍事優(yōu)勢中所占據(jù)的核心地位形成了共識，同時(shí)也暴露出了其軍事電子工業(yè)和電子信息系統(tǒng)裝備中存在的諸多問題。為了及時(shí)彌補(bǔ)不足、推動(dòng)軍事電子工業(yè)能力建設(shè)，美國加快了軍事電子工業(yè)調(diào)整重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，具體做法是：

一是聯(lián)合、并購打造世界級國防工業(yè)巨人。20世紀(jì)90年代開始，美國軍事電子工業(yè)的聯(lián)合、并購活動(dòng)高潮迭起。1994年8月，洛克希德公司和馬丁·瑪麗埃塔公司合并；1995年底，諾斯普羅·格魯曼公司收購西屋電氣公司的國防電子業(yè)務(wù)部門；2002年，TRW公司被諾·格公司收購。這些大宗并購不僅僅是工業(yè)界或企業(yè)的行為，它是國家意志的體現(xiàn)，政府在并購活動(dòng)中的作用和角色舉足輕重［4］。

二是逐步實(shí)現(xiàn)軍事電子工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。美國軍事電子工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅僅是建立世界級一流的巨型電子廠商，更重要的是為滿足21世紀(jì)國家安全目標(biāo)的需求，重點(diǎn)是將以往以平臺為中心的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、可互操作的、以網(wǎng)絡(luò)為中心的多系統(tǒng)之間的集成式工業(yè)結(jié)構(gòu)，從保障未來所需能力的視角出發(fā)，以國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)一體化為目標(biāo)籌劃軍事電子工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將其融合到國防科技工業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。

3.3優(yōu)先扶持發(fā)展軍事電子工業(yè)的核心能力

為了實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略目標(biāo)，建立起安全可靠、經(jīng)濟(jì)有效、滿足需求的軍事電子工業(yè)體系，美國十分注重優(yōu)先扶持發(fā)展軍事電子工業(yè)的4種核心能力：先進(jìn)的研究與開發(fā)能力、持續(xù)的生產(chǎn)能力、一體化的有效管理能力、與民用技術(shù)的結(jié)合能力。每一種核心能力的發(fā)展都詳細(xì)規(guī)定了其具體任務(wù)、主要特征、實(shí)現(xiàn)途徑、示范案例。核心能力建設(shè)重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新能力，加速技術(shù)向生產(chǎn)力和向軍事應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，提高軍事電子工業(yè)的整體效能。

3.4順應(yīng)政府對軍事電子工業(yè)發(fā)展所施加的影響

在美國軍事電子工業(yè)發(fā)展的過程中，政府施加的影響作用十分重要，它主要通過政府管理策略或購買策略，對包含軍事電子工業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國防工業(yè)發(fā)展施加影響［5］。這些策略包括：調(diào)整主要國防需求、引入新的管理策略、改變預(yù)算和資金優(yōu)先順序、對采辦項(xiàng)目競爭施加影響等。為了確保政府對軍事電子工業(yè)發(fā)展施加影響的有效性，美國還在嘗試建立對軍事電子工業(yè)能力發(fā)展的評估體系。

政府對軍事電子工業(yè)發(fā)展施加影響的另一種手段是研究確定戰(zhàn)略技術(shù)方向。2013年10月，美國國防部國防科學(xué)委員會（DSB）發(fā)布了報(bào)告《維持2030年優(yōu)勢的賦能技術(shù)與創(chuàng)新》，提出了可為美軍提供下一代軍事主宰能力、并能夠在2030年之前發(fā)展或投入使用的新興技術(shù)，其中很多是電子信息技術(shù)或與之相關(guān)的技術(shù)，如衛(wèi)星安防、賽博攻防等，對其軍事電子工業(yè)發(fā)展具有很好的指導(dǎo)作用。

4　結(jié)束語

軍事電子工業(yè)作為支撐國防信息化建設(shè)、發(fā)展高技術(shù)武器裝備、推動(dòng)國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的核心力量和尖端武器，以及信息化裝備發(fā)展的主力軍，在國防工業(yè)能力建設(shè)中起著引領(lǐng)、滲透、支撐的作用，是國家核心競爭力和國防科技自主發(fā)展的戰(zhàn)略要素，是軍民結(jié)合、寓軍于民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。因此，我國也應(yīng)該把軍事電子工業(yè)作為影響國家利益和國防安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以謀求未來在經(jīng)濟(jì)與軍事上占據(jù)全球有利地位。

［1］鄭杰光.美國加強(qiáng)國防工業(yè)基礎(chǔ)和“特有軍品能力”保護(hù)的舉措［J］.國防科技工業(yè)，2012（3）：64-65.

［2］高彬彬.美國國防制造技術(shù)主要發(fā)展策略——2012年美國國防制造技術(shù)發(fā)展動(dòng)向［J］.航空制造技術(shù)，2013，1（2）：98-101.

［3］趙美怡.21世紀(jì)美國軍事工業(yè)發(fā)展趨勢探析［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（8）：251.

［4］羅敏.美國國防工業(yè)發(fā)展歷程和特點(diǎn)［J］.信息化研究，2010，36（5）：6-12.

［5］王巍，崔德勛.分層調(diào)整發(fā)展政策，促進(jìn)電子裝備轉(zhuǎn)型——國外軍事電子發(fā)展政策走向［J］.國防科技工業(yè)，2010（6）：38-41.

Research on Development of U.S.Military Electronics Industry

BAI Li-ping，LI Xin-xin，F(xiàn)ANG Fang
（China Academy of Electronics and Information Technology，Beijing，100041，China）

This paper provides a comprehensive description of the development mode,management structure,appropriation allotment,innovation mechanism and system/equipment productivity of the U.S. military electronics industry,with special focus on the recent growth of its Cyber industry.Based on this,the paper makes an analysis of the characteristics and driving forces of the development of the U. S.military electronics industry,for the reference of relevant organizations in China.

electronics industry，system and equipment，cyber space

TN01

A

1002-0640（2015）08-0001-04

2014-06-19

2014-08-12

拜麗萍（1973-），女，河南鄭州人，碩士，高級工程師。研究方向：科技情報(bào)。