劉清榮+邵猷芬

地處祖國中南部的江西，是一片神奇的土地，“物華天寶、人杰地靈”，描繪的是這里；“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好”，贊美的也是這里。

這里還是一塊紅色的土地，八一軍旗在這里升起，共和國搖籃在這里誕生。

這里，更是一塊充滿渴盼的土地，由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然稟賦、區(qū)位條件等因素的制約，這里仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。截止2012年底，全省仍有農(nóng)村貧困人口438萬，貧困村3400個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)12.59%?？逝蚊撠?、渴盼致富、渴盼與全國人民一道如期同步邁入全面小康社會(huì)，成為了老區(qū)人民的最大夢想。

“面對貧困，不能等待。貧困群眾的需求就是共產(chǎn)黨人和各級黨委政府努力的方向。”近年來，特別是黨的十八大以來，按照中央統(tǒng)一部署，江西省委、省政府始終把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出重拳、出實(shí)招，描繪了一幅“政府主導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)參與扶貧濟(jì)困相得益彰、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧到戶互相促進(jìn)”的生動(dòng)畫卷，以最大的扶貧力度創(chuàng)造出令人驚喜的減貧速度。

力度空前——政府主導(dǎo) 政策給力

立足新形勢，江西省各級黨委、政府從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識到，扶貧開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，也是政治問題、社會(huì)問題，必須不斷加大對扶貧開發(fā)工作的投入力度。

江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)是江西“五年決戰(zhàn)同步全面小康”征程中最難啃的硬骨頭，要以對黨和人民的責(zé)任感，對歷史的使命感，把扶貧責(zé)任緊緊地扛在肩上，找準(zhǔn)扶貧的“康莊道”，育好增收的“搖錢樹”，讓貧困群眾早日過上美好幸福生活。

江西省省長鹿心社指出，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐是同步全面建成小康社會(huì)的根本要求。要堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓百姓日子越過越紅火。

近兩年國家密集出臺(tái)了一系列支持江西加快發(fā)展的傾斜政策，如《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等，含金量之高，力度之大，前所未有。

江西省委、省政府高位推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)和羅霄山特困片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，積極主動(dòng)對接和協(xié)調(diào)52個(gè)中央部門和單位結(jié)對支援贛南等原中央蘇區(qū)31個(gè)縣（市、區(qū)），以及10個(gè)中直單位定點(diǎn)扶貧全省21個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工作。

2013年以來，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)三次專題聽取全省扶貧開發(fā)匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》、《省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系38個(gè)貧困縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作機(jī)制》、《江西省定點(diǎn)包扶工作制度》等一系列重要文件。

省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，攜同定點(diǎn)扶貧的省直部門和國有企業(yè)，深入定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣調(diào)查指導(dǎo)，許多省直部門打破常規(guī)、特事特辦，政策、資金、項(xiàng)目、人才，紛紛向貧困地區(qū)聚集。

2015年年初，江西省委又統(tǒng)一部署34位省領(lǐng)導(dǎo)深入革命老區(qū)、貧困地區(qū)專題調(diào)研，足跡遍布贛鄱大地，問民情、訪農(nóng)戶，探討脫貧致富途徑，幫助解決實(shí)際困難。

同時(shí)，更多的資金投向扶貧開發(fā)領(lǐng)域。2012年起，省財(cái)政預(yù)算連續(xù)十年集中支持國定、省定特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)每縣每年1000萬元；累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金近50億元，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧投入超過160億元。2013年以來，落實(shí)贛南等原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資48億元；省財(cái)政安排贛南等原中央蘇區(qū)、特困片區(qū)發(fā)展資金5.3億元，每年統(tǒng)籌資金50億元支持其新農(nóng)村建設(shè)。

值得一提的是，為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在完善項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，江西省扶貧和移民辦新增設(shè)稽查處，聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方對資金使用重點(diǎn)區(qū)域開展內(nèi)部審計(jì)（稽查），用制度筑牢反腐“防線”。

當(dāng)然，僅靠政府推進(jìn)扶貧，已不能適應(yīng)新形勢，江西精準(zhǔn)扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)還包括致力動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。愛心包裹、筑巢行動(dòng)、溪橋工程，一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目，讓社會(huì)捐助熱情高漲。

近三年來，每年社會(huì)參與扶貧投入資金超過10個(gè)億，僅2014年10月17日首個(gè)“扶貧日”的活動(dòng)，全省就募集社會(huì)扶貧資金2.23億元。定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶、結(jié)對幫扶，一個(gè)個(gè)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)全省貧困村定點(diǎn)扶貧和結(jié)對幫扶全覆蓋。

政策的推動(dòng)正在給江西的貧困百姓敞開一扇扇新的機(jī)遇之門。不喊口號，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，不搞盆景式扶貧。瞄準(zhǔn)目標(biāo)、對癥下藥，缺什么、補(bǔ)什么，江西把扶貧工作做在細(xì)處、做在實(shí)處，看真貧、真扶貧、扶真貧，以最大的力度，只為更廣大的貧困百姓早日過上幸福生活。

速度空前——改革創(chuàng)新 創(chuàng)造“江西樣本”

傾注最多的心血，加以最大的投入，近年來，江西扶貧工作精彩紛呈，脫貧速度不斷加快，交出了令人矚目的反貧困“成績單”。

——貧困人口大幅減少。2013年和2014年，全省一共減貧百萬余人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。全省貧困人口由2012年的385萬減少到2014年的276萬，貧困發(fā)生率下降到7.7%。

——貧困群眾收入穩(wěn)步提高。近三年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長12.7%，貧困群眾生活水平明顯提升。

——貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善。通過實(shí)施移民搬遷，16萬貧困群眾結(jié)束了在深山區(qū)、庫區(qū)和地址災(zāi)害頻發(fā)區(qū)生活的日子。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、飲水安全、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)升級改造等工程建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。

總結(jié)其原因，就是敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機(jī)與活力，促使貧困地區(qū)自我發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)扶貧“江西樣本”。

通過“雨露計(jì)劃”幫助貧困家庭“兩后生”接受中高職業(yè)教育，另一方面安排貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江西省共培訓(xùn)5萬人。江西的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程已上升為國家規(guī)范，在全國推廣。

對居住在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困群眾，與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合實(shí)施搬遷移民扶貧，探索出了搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置新模式。2013年12月19日，全國扶貧搬遷工作交流研討會(huì)在江西召開，來自全國各地的專家和扶貧移民部門的工作者對江西扶貧搬遷工作進(jìn)行了實(shí)地考察，充分肯定了江西扶貧搬遷契合城鎮(zhèn)化，互動(dòng)工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功做法。自實(shí)施搬遷扶貧以來，全省共有90萬貧困群眾走出大山，邁上了擺脫貧困的康莊大道。江西省進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)搬遷移民扶貧模式被譽(yù)為“江西樣本”，受到全國的關(guān)注和肯定。

對有愿望發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶加以扶持。2014年，江西省安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的縣由41個(gè)增加到58個(gè)；探索出“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路，即圍繞一個(gè)本地優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)支撐有力的合作組織，設(shè)立一個(gè)放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)建一個(gè)部門配合的幫扶機(jī)制。2015年，還將在33個(gè)縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在發(fā)展中，江西省上下形成了一個(gè)共識，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。

在新一輪扶貧開發(fā)中，江西省適應(yīng)扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”轉(zhuǎn)變。

各級政府按“三位一體”模式，全面推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，各項(xiàng)措施綜合作用，各方力量合力攻堅(jiān)。

拔窮根，換窮業(yè)，挪窮窩……我們看到了重槌敲鼓，漸次開花。機(jī)制的創(chuàng)新為發(fā)展理順了通道，廣大民眾在日益豐裕的生活中升騰起色彩斑斕的夢想，他們的脫貧致富意識迅速覺醒，致富自信日益增強(qiáng)，致富步伐越邁越大。

新征程，新謀劃，新舉措——精準(zhǔn)扶貧再發(fā)力

今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會(huì)成果。

習(xí)總書記的殷切囑托，飽含著對紅土地的赤子深情，飽含著對老區(qū)人民的無限掛念，讓老區(qū)人民看到黨和政府對消除貧困的決心。

當(dāng)前，江西全省仍有農(nóng)村貧困人口276萬，貧困村2900個(gè)。這無疑是江西全面小康社會(huì)建成中的“短板”與“軟肋”，也是省委、省政府“五年決戰(zhàn)同步全面小康”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中最難啃的“硬骨頭”。

為此，今年5月底，江西省委、省政府印發(fā)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，鎖定確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)的目標(biāo)，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

6月9日，江西召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，省委書記強(qiáng)衛(wèi)，省委副書記、省長鹿心社，省委副書記、常務(wù)副省長莫建成等省領(lǐng)導(dǎo)帶著省直部門負(fù)責(zé)同志，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）委書記或市、縣長奔赴吉安縣，實(shí)地考察學(xué)習(xí)交流精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員全省上下再鼓干勁，再出實(shí)招，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。

在江西，新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已打響。江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華表示，江西省扶貧和移民系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，要用行動(dòng)回應(yīng)百姓對美好生活的新向往，讓貧窮不再是一個(gè)家庭的難題，讓困難不再是一個(gè)人獨(dú)自面對，2015年力爭確保實(shí)現(xiàn)60萬人脫貧的目標(biāo)。

新征程，新謀劃，新舉措。經(jīng)歷了抓鐵有痕踏石留印，欣慰著全面播種次第開花，我們相信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江西革命老區(qū)一定能繼續(xù)激發(fā)廣大貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚一切發(fā)展力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會(huì)成果，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的宏偉藍(lán)圖也一定會(huì)變成美好的現(xiàn)實(shí)！

責(zé)任編輯：劉忠林