黨的十八大以來(lái)，黨中央站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大意義和具體要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書記對(duì)我省工作提出了“一個(gè)希望、三個(gè)著力”的重要要求，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；要求我們立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。前不久，總書記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重要論述，飽含著對(duì)革命老區(qū)、貧困群眾的深厚感情，體現(xiàn)了對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略謀劃，是我們推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。

這些年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央要求，把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，取得了明顯成效。2014年底，全省農(nóng)村貧困人口減至276萬(wàn)人，比上年減少70萬(wàn)人，降幅20%，高于全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困發(fā)生率降至7.7%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但也要看到，由于自然條件、資源稟賦等原因，全省貧困人口依然較多，貧困人口收入水平低、發(fā)展條件差、脫貧難度大的問(wèn)題依然突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重。

今年以來(lái)，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記“一個(gè)希望、三個(gè)著力”重要要求，繼續(xù)加大力度打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。年初，省領(lǐng)導(dǎo)們結(jié)合春節(jié)走訪慰問(wèn)，分別到掛點(diǎn)聯(lián)系的貧困縣鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研并寫出調(diào)研報(bào)告，對(duì)加大推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)力度提出了具體對(duì)策建議。省委常委會(huì)多次專題聽(tīng)取扶貧工作匯報(bào)，最近又研究出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。應(yīng)該說(shuō)，全省扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、思路、舉措都非常明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)我省扶貧攻堅(jiān)取得更大成效，確保老區(qū)人民與全國(guó)人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第一，導(dǎo)向要實(shí)。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，導(dǎo)向至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方之所以熱衷于戴貧困帽，政策導(dǎo)向是個(gè)重要客觀原因，因?yàn)椤柏毨薄笨梢詭?lái)實(shí)實(shí)在在利益。據(jù)測(cè)算，一個(gè)中等規(guī)模的貧困縣，每年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3億元左右。但由于對(duì)扶貧資金使用效益缺乏監(jiān)管約束，結(jié)果出現(xiàn)一些貧困縣沒(méi)有把扶貧資金完全用在貧困村、貧困戶身上，而是用于其他方面，甚至熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，形成貧困縣城市現(xiàn)代化，而貧困鄉(xiāng)村落后和貧困群眾困難依舊的現(xiàn)象。還有的地方實(shí)際上早已脫貧，但也要想方設(shè)法保住貧困縣帽子，上級(jí)一檢查就大搞數(shù)字游戲。這種狀況對(duì)我們掌握民情實(shí)情、確保如期完成扶貧工作目標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。為此，中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，將制定貧困縣約束、考核和退出機(jī)制，省委、省政府也將出臺(tái)貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)貧困縣主要考核減貧實(shí)績(jī)，并將減貧實(shí)績(jī)與干部考核掛鉤。這樣做的目的就是要引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化“摘掉貧困帽子”為榮、“摘不掉貧困帽子”為恥的思想，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。

省委、省政府明確提出，到2018年，全省力爭(zhēng)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展；2019-2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困縣全部退出，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。說(shuō)實(shí)話，在現(xiàn)行機(jī)制下，我并不擔(dān)心完成“摘帽”目標(biāo)，但如果我們屆時(shí)宣布完成扶貧工作目標(biāo)了，仍有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困依舊，一些群眾生活困難依舊，那就很難說(shuō)得過(guò)去了。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們要的扶貧，是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的扶貧，是老百姓過(guò)上好日子的扶貧，是貧困群眾真脫貧而不是“被脫貧”。為此，各地各相關(guān)部門一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是的政績(jī)導(dǎo)向，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，真正擠干扶貧水分，既要堅(jiān)決完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，又要切實(shí)防止“搶摘帽”的政績(jī)沖動(dòng)，特別是要注意完善考核評(píng)價(jià)體系，不能簡(jiǎn)單地看數(shù)據(jù)，而是要關(guān)注群眾的獲得感，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)實(shí)在在的成效，確保貧困群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

第二，工作要實(shí)。實(shí)就實(shí)在要把情況搞得一清二楚，拿出務(wù)實(shí)管用的扶貧辦法和措施，把工作做到老百姓的心坎上。這次會(huì)議觀摩井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)，我就明確提出，不看成片成片的蜜柚種植大基地，而是看房前屋后蜜柚樹(shù)，因?yàn)檫@才是貧困群眾的生活依靠和“搖錢樹(shù)”。還有永陽(yáng)鎮(zhèn)中洲村，結(jié)合該村種植蘿卜的傳統(tǒng)，一家一戶修一個(gè)腌蘿卜池，生產(chǎn)特色蘿卜干，老百姓稱之為“聚寶盆”，這樣的務(wù)實(shí)舉措要多提倡。研究扶貧工作，就是要抓實(shí)抓細(xì)。各地要按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的要求，堅(jiān)持在內(nèi)外兼修上下功夫，切實(shí)把各項(xiàng)措施扶到點(diǎn)上、扶到根上，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，精準(zhǔn)識(shí)別是前提。去年，我們?cè)谶@方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，初步完成了全省貧困人口建檔立卡工作，為下一步工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。但實(shí)際過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。比如，有的地方分配貧困人口指標(biāo)，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的被列為貧困人口，貧困人口登記數(shù)字與實(shí)際不符；有的地方識(shí)別程序不到位不透明，識(shí)別結(jié)果缺乏公正性；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、不顧實(shí)際搞“輪流坐莊”，等等。對(duì)這些問(wèn)題，該整改的整改，該補(bǔ)課的補(bǔ)課，切實(shí)把“家底”摸清摸準(zhǔn)，確保真扶貧、扶真貧。贛州市在精準(zhǔn)識(shí)別中探索了農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)評(píng)議、組級(jí)公示、村級(jí)審核、村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核、村級(jí)公告的“七步法”；瑞金市結(jié)合實(shí)施“三大工程”，依托“三送”平臺(tái)，逐戶調(diào)查、登記、核實(shí)，精準(zhǔn)確定貧困人口，工作做得很細(xì)。下一步，要借鑒這些地方的做法，繼續(xù)把精準(zhǔn)識(shí)別工作做得更加扎實(shí)。同時(shí)，要注意用好用活扶貧檔案，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新情況。特別是幫扶單位、幫扶聯(lián)系人，對(duì)檔案情況要一清二楚、心中有數(shù)，善于運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)展工作。

其次，幫扶到位是關(guān)鍵。要真正實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，而扶貧產(chǎn)業(yè)一定要“對(duì)路子”，而不是“花架子”，使之既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又能與市場(chǎng)對(duì)接。因此，貧困人口和貧困村識(shí)別出來(lái)后，要認(rèn)真調(diào)查分析致貧原因，拿出針對(duì)性措施，做到因地制宜、因戶施策。對(duì)有就業(yè)能力的貧困人口，要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、搞好就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)有意愿發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困人口，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提供資金和小額信貸等政策支持，發(fā)揮“龍頭企業(yè)”作用，扶持他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這方面，吉安縣的一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，廣昌縣的產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、資金技術(shù)、產(chǎn)村融合、社會(huì)幫扶等分別與貧困戶對(duì)接的“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，都值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘致貧的貧困對(duì)象特別是低保戶、五保戶，不僅要以農(nóng)村低保、醫(yī)保、大病救助等社會(huì)保障和救助政策“兜底”，還要探索以耕地、林地等生產(chǎn)資料出租、入股等形式，使他們多一個(gè)“保險(xiǎn)閥”，增加更多收入。

對(duì)生存環(huán)境惡劣、就地脫貧難度大的貧困人口，要扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。修水縣探索的“兩分兩換六聯(lián)動(dòng)”易地扶貧搬遷模式，效果較好，得到了群眾認(rèn)可。

在調(diào)研中我們也看到，貧困鄉(xiāng)村往往也是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后的地方，要改變貧困面貌，就要加大貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加速改善貧困群眾生存和發(fā)展環(huán)境，在這項(xiàng)工作上，我們要多做雪中送炭的工作。對(duì)沒(méi)有納入搬遷計(jì)劃的村，也要從基礎(chǔ)條件最差貧困村抓起，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)盡快改變面貌。比如，全省建檔立卡貧困戶中，還有16.7%沒(méi)有解決安全飲水、15.4%仍然居住在危房之中、54%沒(méi)有衛(wèi)生廁，對(duì)這些涉及面較大的難題，要加大攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)用一到兩年時(shí)間解決好。

其三，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是根本。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，既要立足當(dāng)前，解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導(dǎo)貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升綜合實(shí)力。尤其要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，更好地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

要大力推進(jìn)教育扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)基本文化素質(zhì)教育，不斷提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。

“給錢給物，不如建個(gè)好支部。”要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。

第三，作風(fēng)要實(shí)。扶貧攻堅(jiān)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的工作任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)和歷史使命。黨員干部的精神狀態(tài)、責(zé)任意識(shí)和工作作風(fēng)，決定扶貧工作政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)的效果。要懷著真摯的感情，把貧困群眾當(dāng)作自己的親人，常思群眾疾苦，善謀幫助群眾致富之策；要增強(qiáng)高度的使命感，把責(zé)任緊緊地扛在肩上，努力讓貧困群眾早日過(guò)上美好幸福生活；要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，朝著既定工作目標(biāo)，一抓到底、久久為功，不達(dá)目的絕不罷休。只要黨員干部鼓起精神、振奮士氣、撲下身子、埋頭苦干，我們就一定能拿下貧困這個(gè)全面小康路上的攔路虎、絆腳石。

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)越繁重、工作越艱巨，就越要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各級(jí)黨委、政府要把扶貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)、最重要的政績(jī)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一任接著一任抓、一屆接著一屆干。要嚴(yán)格落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)黨政一把手負(fù)總責(zé)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持重大問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上。要健全行業(yè)扶貧責(zé)任體系，深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，凝聚起扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。省扶貧和移民辦要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，整合資源，加強(qiáng)督查，調(diào)度各方面力量推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資金的使用管理關(guān)系扶貧攻堅(jiān)的成效。隨著中央和省市各級(jí)扶貧力度的加大，用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金越來(lái)越多、總量很大。各地一定要用好管好這些資金，真正把所有資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大效益。另外，要善于統(tǒng)籌用好各個(gè)渠道下?lián)艿摹叭r(nóng)”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在從扶貧部門下發(fā)的扶貧資金只占到全部扶貧資金的15%左右，大多數(shù)資金來(lái)自各相關(guān)部門。要完善資金使用管理辦法，探索以縣為主體、統(tǒng)籌使用的管理體制，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效率，防止“撒胡椒面”。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到，扶貧資金是“救命錢”，絕不能用來(lái)搞政績(jī)工程、面子工程，絕不能揮霍浪費(fèi)，絕不能擠占挪用截留，絕不能中飽私囊，必須把扶貧攻堅(jiān)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等資金監(jiān)管職能部門和各級(jí)扶貧專職部門，要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止扶貧資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五年多時(shí)間了，戰(zhàn)鼓催人，時(shí)不我待！我們要始終牢記、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的殷切期望，結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，確保我省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（本文為中共江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)2015年6月9日在全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。）

責(zé)任編輯：劉忠林