◇ 文/李 栓

近年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府深入貫徹落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，著力提高服務(wù)效能，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)總體呈現(xiàn)健康發(fā)展之態(tài)勢(shì)。但目前我旗中小企業(yè)仍存在許多困難和問題，為了更好地服務(wù)于我旗的中小企業(yè)，上半年，準(zhǔn)格爾旗工商聯(lián)深入基層商會(huì)和部分中小企業(yè)中，進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)研。以此掌握第一手資料，為旗委、政府決策建言獻(xiàn)策。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)有中小企業(yè)2023家，從業(yè)人員為38125人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為67.4.%，占固定資產(chǎn)總投資的比重為63.6%。中小企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)71%以上，吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上，中小企業(yè)的發(fā)展已成為我旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)的主載體，擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，財(cái)政增收、居民致富的重要源泉，對(duì)推動(dòng)我旗經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)發(fā)揮著日益重要的作用。

二、中小企業(yè)存在的困難和問題

（一）管理制度不夠健全、觀念落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。準(zhǔn)旗的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實(shí)行家族式管理，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。私營(yíng)業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，向更高的目標(biāo)奮斗的進(jìn)取心不強(qiáng)，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動(dòng)力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力，難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。

(三)融資難困擾著企業(yè)發(fā)展。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中小企業(yè)“信用”低。大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評(píng)估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對(duì)現(xiàn)代融資方式如股東投資、風(fēng)險(xiǎn)投資還比較陌生。三是融資成本高。面對(duì)銀行的高門檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。

（四)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。因此，需要政府和社會(huì)為其構(gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。目前，我旗社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對(duì)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

（五）政府管理體制尚需進(jìn)一步理順。在體制方面的一些制約因素集中表現(xiàn)為：一是歧視性政策仍然存在；二是政策不到位，信息渠道不暢；三是行政審批制度在很大程度上阻礙中小企業(yè)發(fā)展；四是基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，挫傷了企業(yè)家的積極性；五是政府欠企業(yè)債務(wù)太多，化解力度不夠；六是外來企業(yè)與本土企業(yè)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)；七是政府有些決議事項(xiàng)沒有連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)力度不夠。

三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營(yíng)造有利于中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。二是要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。三是理順稅制，減少重復(fù)征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對(duì)新創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)，實(shí)行加速折舊制度。盡快實(shí)行消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革。四是實(shí)行品牌戰(zhàn)略。隨著消費(fèi)者需求層次的不斷提高，注重品牌、追求品牌、增加名牌消費(fèi)的現(xiàn)象日益明顯，因此企業(yè)推行品牌戰(zhàn)略不僅有利于擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，而且能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也只有實(shí)施品牌戰(zhàn)略，才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。政府要對(duì)申請(qǐng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)走品牌發(fā)展的道路。五是拓寬償債渠道，加快政府債務(wù)化解力度。一方面，用好財(cái)政資金。要深化行政管理體制改革，精簡(jiǎn)行政事業(yè)單位編制和人員，減少一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。在實(shí)施民生工程方面要量力而行、量入為出，立足于?；?、保社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要合理開發(fā)、節(jié)約集約使用土地，用好用活土地儲(chǔ)備資源，增加土地出讓收益，尤其要規(guī)范土地出讓行為，防止土地收益流失。此外，要加強(qiáng)地方政府“三資”清理，盤活行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)、資金、資源，以及深化國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算等，增強(qiáng)地方政府償債能力，從而加快企業(yè)現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)力度，使企業(yè)度過難關(guān)，做強(qiáng)做大。六是與自治區(qū)、市人民政府接軌，成立準(zhǔn)格爾旗中小企業(yè)局（中小企業(yè)局可與工商聯(lián)合署辦公），專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題。一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫(kù)、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來搭建好勞資雙方供需平臺(tái)，切實(shí)解決好招工難、用工荒問題。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需要。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關(guān)政策，通過提供勞務(wù)補(bǔ)貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問題，增強(qiáng)務(wù)工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制來解決貸款擔(dān)保問題。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，盡快落實(shí)中小企業(yè)的用地，給予辦理用地手續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保實(shí)力，將龍頭企業(yè)補(bǔ)貼變成貼息，可加大資金使用效率；支持中小企業(yè)直接從資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術(shù)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的育成機(jī)制。

（四）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極利用自身優(yōu)勢(shì)為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)會(huì)。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。我旗每年出臺(tái)大量政策進(jìn)行招商引資，可又有大量的本土企業(yè)在我旗沒有投資項(xiàng)目，外出投資。如果在項(xiàng)目招標(biāo)上同等條件優(yōu)先本土企業(yè)，既可留住本土企業(yè)，又節(jié)省了招商引資的成本。同時(shí)，由于我旗征地拆遷力度較大，居民手中存在數(shù)量不少的補(bǔ)償款，建議政府及相關(guān)部門適時(shí)引導(dǎo)居民，將資金融入本土企業(yè),這樣既可維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又給居民的資本運(yùn)作找到了出路。此外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場(chǎng)切入點(diǎn)。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）從企業(yè)層面著力，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展力度。第一，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量高、能耗低的新型產(chǎn)品，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)要轉(zhuǎn)變家族式的經(jīng)營(yíng)模式，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，建立現(xiàn)代化、信息化企業(yè)，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化。第三，規(guī)范內(nèi)部管理，提高融資能力。企業(yè)應(yīng)不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)與金融、財(cái)稅、工商等部門的信息溝通與交流，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的生產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，從而提高資信水平和融資能力。

工商聯(lián)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作是政府開展對(duì)外交往的一個(gè)重要組成部分。利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，密切同異地商會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，大力開展招商引資活動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)家執(zhí)委的主體作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)以企引商，以商招商。利用工商聯(lián)民間商會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織會(huì)員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，為會(huì)員開闊眼界、尋求商機(jī)、加強(qiáng)交流服務(wù)。同時(shí)要做好信息和引智服務(wù)，重視經(jīng)濟(jì)信息的收集整理，運(yùn)用工商聯(lián)網(wǎng)站等渠道宣傳黨委政府的決策，傳遞政策和商情，幫助企業(yè)引進(jìn)專家人才。配合政府制定出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、信貸融資、項(xiàng)目審批、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)用地、人才培訓(xùn)等方面給予更大力度的傾斜和支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)加快與旗內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素聯(lián)合，切實(shí)提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。