賈慶國 (全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接任以來，特別是2014年，在外交問題上提出了不少新的理念和倡議，從呼吁中美建構(gòu)“新型大國關(guān)系”到打造“中國－東盟命運(yùn)共同體”，從強(qiáng)調(diào)以“人敬我一尺，我敬人一丈”的方式處理國與國之間關(guān)系到倡導(dǎo)“平等互信，包容互鑒，合作共贏”處理中美關(guān)系，到“親誠惠容”的周邊外交。中國外交似乎正在從“韜光養(yǎng)晦”走向“奮發(fā)有為”。這些新的理念既體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)理想世界的思考，也客觀反映了中國與外部世界關(guān)系正在出現(xiàn)深刻變化的現(xiàn)實(shí)。

總起來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上提出的這些新的理念可以概括為四個(gè)字，那就是“合作共贏”。2012年7月，時(shí)任國家副主席習(xí)近平在演講時(shí)指出:“一個(gè)國家要想謀求自身的發(fā)展，必須讓別人也發(fā)展;要謀求自身的安全，必須讓別人也安全;要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好?！边@段話非常重要，它反映了習(xí)近平對(duì)國際關(guān)系的基本看法，其核心在于國與國之間的關(guān)系不是零和游戲，更不是你死我活的對(duì)抗，而是有著共同利益基礎(chǔ)的，經(jīng)過雙方共同努力可以實(shí)現(xiàn)的合作共贏的關(guān)系。

從這個(gè)理念出發(fā)，習(xí)近平提出了中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的構(gòu)想。在現(xiàn)實(shí)主義者看來，中美關(guān)系是守成大國和崛起大國的關(guān)系，它們的利益矛盾無法調(diào)和，因此必然要沖突、要對(duì)抗，甚至兵戎相見。顯然，習(xí)近平并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。在他看來，兩國盡管有眾多分歧和矛盾，但也存在著眾多的共同利益，兩國合則兩利，斗則俱傷。因此，中美兩國必須而且完全可以通過努力管控沖突，實(shí)現(xiàn)相互尊重與合作共贏。

也正是從這個(gè)理念出發(fā)，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列發(fā)展與周邊國家關(guān)系的看法和倡議。習(xí)近平提出，在處理和周邊國家關(guān)系時(shí)要多做得人心、暖人心的事情，增強(qiáng)親和力、感召力和影響力，要以“親誠惠容”的方式處理周邊關(guān)系，要讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。為此，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在出訪時(shí)先后提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中國－東盟命運(yùn)共同體”等戰(zhàn)略構(gòu)想。

還是從這個(gè)理念出發(fā)，中國政府采取了一些新舉措，推動(dòng)地區(qū)和國際合作，如籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”向包括東盟在內(nèi)的本地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。再如中國在APEC峰會(huì)上宣布設(shè)立“絲路基金”并率先出資400億美元，為“一帶一路”沿線國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資幫助。

還是從這個(gè)理念出發(fā)，中國進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他國家在一系列全球性問題上的合作，無論是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)國際海洋通道安全、參加聯(lián)合國維和行動(dòng)和人道主義救援，還是遏制氣候變暖、打擊恐怖主義、推動(dòng)國際貿(mào)易和投資進(jìn)一步自由化，中國并且試圖發(fā)揮越來越大的作用。

可以說在“合作共贏”理念的指導(dǎo)下，過去一年中國外交積極主動(dòng)，成績(jī)斐然，為國內(nèi)改革開放維護(hù)良好的國際環(huán)境發(fā)揮了重要和積極的作用。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須指出，中國外交在理念和現(xiàn)實(shí)之間還存在著不少差距，突出表現(xiàn)在對(duì)“合作共贏”理念的理解和落實(shí)還很不到位。在中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”問題上，有些人認(rèn)為，中美兩國利益不同，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念不同，所以中美之間構(gòu)建“新型大國關(guān)系”是不可能的，習(xí)近平提中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”不過是為了爭(zhēng)取時(shí)間，為中美最后的攤牌做準(zhǔn)備。受上述看法影響，有些人無視中美日益增長(zhǎng)的共同利益，夸大中美沖突。部分地由于這個(gè)原因，“美國陰謀論”在網(wǎng)絡(luò)和許多媒體上盛行。部分由于上述言論和做法與美國國內(nèi)某些勢(shì)力反華言行的相互作用，中美摩擦被放大，交往氣氛詭異。

在海洋權(quán)益問題上，言行背離問題更加突出。我們提出要以“親誠惠容”的方式處理與周邊國家的關(guān)系，但如何按照這個(gè)方式處理海洋權(quán)益爭(zhēng)端似乎還沒有找到一個(gè)妥善的處理辦法。許多媒體報(bào)道稱，周邊國家在南海我們的地方打了1000多口井，每年偷走我們5000萬噸石油。這些數(shù)據(jù)是從哪兒來的?為什么這些沒有出處的數(shù)據(jù)充斥了我們的網(wǎng)絡(luò)和媒體?政府有關(guān)部門為什么不能出來澄清一下?

現(xiàn)在不少人在談及南海和東海海洋權(quán)益問題時(shí)動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)這是中國的核心利益。問題是，有爭(zhēng)議的領(lǐng)土和權(quán)益到底是不是國家的核心利益?由于所有邊界協(xié)議都意味著在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土和權(quán)益問題上進(jìn)行了某種妥協(xié)，那我們?nèi)绾慰创^去幾十年來中國與鄰國通過談判簽訂邊界協(xié)議的做法?還有些人呼吁通過武力解決南海和東海海洋權(quán)益問題，認(rèn)為這是解決這些問題的唯一辦法。問題是，有爭(zhēng)議的領(lǐng)土是不是非得要通過武力來解決?武力真的能解決有爭(zhēng)議的領(lǐng)土問題嗎?

中國外交的目標(biāo)是什么?表面上大家都同意是為國家發(fā)展和改革維護(hù)一個(gè)良好的國際環(huán)境，但一落實(shí)到具體問題上，好像就不是這么一回事了。我認(rèn)為，當(dāng)前我們外交的總體目標(biāo)應(yīng)該是為落實(shí)黨在十八屆三中、四中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革措施創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境，而不是急著去解決那些有爭(zhēng)議的領(lǐng)土和權(quán)益問題。

可能是因?yàn)樯鲜鰡栴}過于敏感，所以有關(guān)主管部門對(duì)這些問題大都采取了回避的態(tài)度?？墒?，回避是解決不了問題的，在事關(guān)中國能否繼續(xù)和平發(fā)展的重大問題上，我們需要有擔(dān)當(dāng)。

正視和理性務(wù)實(shí)地處理好上述問題需要我們轉(zhuǎn)變觀念。首先，我們需要認(rèn)識(shí)到，時(shí)代變了，中國與世界的關(guān)系變了，中國在世界上的地位也變了，我們的思想觀念也需要與時(shí)俱進(jìn)。說時(shí)代變了，主要指現(xiàn)在是全球化時(shí)代，是一個(gè)合作則共贏、對(duì)抗則皆輸?shù)臅r(shí)代;說中國與外部世界的關(guān)系變了，主要指經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)不再是現(xiàn)行國際秩序的挑戰(zhàn)者，而是深度融入國際體系的，在現(xiàn)存國際秩序中有著巨大利益、并享有重要權(quán)益的國家;說中國在世界上的地位變了，主要指經(jīng)過30多年的改革開放，中國的綜合國力有了巨大的提升。

上述變化對(duì)中國外交意味著什么?我認(rèn)為，首先它意味著我們需要重新審視中國的國家利益。隨著中國融入世界，中國與其他國家的利益已經(jīng)日益緊密地綁在了一起，因此，國家利益越來越多地需要通過國際合作來實(shí)現(xiàn)。其次，我們需要認(rèn)識(shí)到全球化時(shí)代國家利益博弈的方式是通過和平的方式增加自己在世界的權(quán)益來謀求國家利益，包括跨國貿(mào)易、投資、旅游和學(xué)習(xí)。此外，由于中國與國際社會(huì)關(guān)系的變化和中國在現(xiàn)行國際秩序中的巨大利益，中國不能再通過挑戰(zhàn)和推翻現(xiàn)存國際秩序來實(shí)現(xiàn)自己的利益。不僅如此，隨著中國在現(xiàn)行國際秩序中的利益越來越大，中國在國際秩序問題上面臨的挑戰(zhàn)除了改革現(xiàn)行國際秩序以外，越來越多的是防止現(xiàn)行國際秩序的弱化。

此外，經(jīng)過30多年的快速增長(zhǎng)，中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)很大，這意味著中國越來越無法像過去那樣可以通過搭便車的方式來謀求自身利益，而是越來越需要像超級(jí)大國那樣通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自身利益了。在新形勢(shì)下，中國面臨最大的挑戰(zhàn)是學(xué)會(huì)如何更有效地用好自己和他國的資源來維護(hù)國際秩序。

在上述背景下，我認(rèn)為新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)集體主張中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和以“親誠惠容”方式處理周邊關(guān)系不是權(quán)宜之計(jì)，而是國家長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。

在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，我們需要審慎處理好外交上面臨的問題。比如說構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”問題?，F(xiàn)在中美兩國之間戰(zhàn)略互疑嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)這個(gè)問題需要我們呼吁合作共贏，更需要我們根據(jù)自己的利益在具體問題上加強(qiáng)合作，通過成功的合作減輕互疑，增加理解和互信。

最后，也是最重要的，那就是中國需要把自己的事情做好。把自己的事情做好，當(dāng)前就是要落實(shí)好十八屆三中、四中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革措施。這些改革措施合理、正確，符合歷史發(fā)展潮流，影響巨大而深遠(yuǎn)，如果能夠落實(shí)，中國必然繁榮富強(qiáng)，中華民族的偉大復(fù)興必將實(shí)現(xiàn)，中華民族對(duì)世界必將做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。