陳雙慶 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所副研究員)

巴勒斯坦問題在過去半個多世紀一直是中東問題的核心。長期以來，中國一貫支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)，但對巴勒斯坦問題總體奉行相對超脫政策，并未直接參與。隨著中國海外利益在中東地區(qū)不斷擴展和影響力的提升，應根據(jù)巴以形勢變化做出適當政策調(diào)整。

巴以沖突的核心是阿拉伯和猶太兩個民族對同一塊土地的排他性爭奪，長期以來一直是中東主要矛盾和貫穿地區(qū)形勢變化發(fā)展的一條主線。近年來，中東地區(qū)受“阿拉伯之春”沖擊，教派矛盾上升，巴勒斯坦問題受關(guān)注度有所下降，出現(xiàn)被“邊緣化”趨向，但巴以矛盾根深蒂固、錯綜復雜，領土爭端中夾雜著包括以色列在內(nèi)的全世界猶太人、阿拉伯國家和伊斯蘭世界的民族宗教情感，一觸即發(fā)，對地區(qū)形勢仍具有不可忽視的重要影響。

近期，巴勒斯坦人與以色列猶太人的流血沖突持續(xù)難抑，進入一個“新常態(tài)”，引起阿拉伯世界和國際社會廣泛關(guān)注。此輪沖突不同于上世紀80年代末和2000年兩次有組織的“因提法達”①阿拉伯語(Intifada)原意為“震動、發(fā)抖、顫抖”，指巴勒斯坦人發(fā)起的規(guī)模反抗以色列占領活動，亦稱“巴勒斯坦大起義”。，凸顯自發(fā)、零星、隨意和隱蔽等特征，表現(xiàn)出一些新特點。一是手段新。有別于以往有組織、有預謀的自殺式爆炸等傳統(tǒng)襲擊方式，巴勒斯坦人多采取刀刺、車撞等新手段襲擊猶太人，令以色列政府防不勝防。新媒體的作用凸顯，大量巴勒斯坦青年利用“臉書”、“推特”等社交媒體獲取、發(fā)布、傳播相關(guān)消息，并用手機進行現(xiàn)場“直播”，被稱為“智能手機大起義”。②Daoud Kuttab:“The‘Smartphone Intifada’”，October 13，2015，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/10/westbank-palestinian-protests-social-media.html#.(上網(wǎng)時間:2015年12月3日)二是頻率高。以往巴以之間的沖突多為間歇性爆發(fā)，而此番流血沖突幾乎每天都會發(fā)生，且已持續(xù)數(shù)月。三是范圍廣。沖突地區(qū)由約旦河西岸和東耶路撒冷擴散到北部賴阿南納、南部貝爾謝巴等地，甚至猶太人與阿拉伯人“和平相處”的特拉維夫、雅法老城亦發(fā)生暴恐事件和反以示威等。四是烈度強。沖突已造成巴以雙方百余人死亡，逾千人受傷，加劇彼此間的民族仇恨，陷入以暴易暴的惡性循環(huán)。

巴以和談自2014年4月中斷后深陷僵局，目前和談缺乏恢復的基本條件。現(xiàn)行的和談模式進入“死胡同”，以巴作為當事雙方均缺乏恢復談判的意愿。國際社會有關(guān)各方促談努力受限，特別是作為最主要外部力量的美國促談熱情明顯降溫，無法提供有效的外力助推。和談僵局短期內(nèi)難以打破，巴勒斯坦人普遍對和平前景感到絕望，也是導致沖突爆發(fā)的重要根源之一。

流血沖突與和談僵局相伴相隨，使巴勒斯坦問題的聚焦點出現(xiàn)新變化。一是“兩國方案”③涵義為“兩個民族、兩個國家”，最早見諸于聯(lián)合國1974年制定的“巴勒斯坦問題解決方案”，呼吁“在相互承認的、安全的邊界內(nèi)建立以色列國和巴勒斯坦國兩個國家”?！癟wo-state solution”，https://en.wikipedia.org/wiki/Two-state_solution.(上網(wǎng)時間:2015年12月3日)遭冷遇。長期以來，“兩國方案”一直是巴以和談的核心議題。隨著新一輪和談失敗和雙方?jīng)_突加劇，有關(guān)各方對“兩國方案”漸失信心。以總理內(nèi)塔尼亞胡曾揚言，在其任期內(nèi)不會同意建立巴勒斯坦國，強調(diào)控制所有被占領土對以色列的安全至關(guān)重要。越來越多的巴勒斯坦年輕人傾向于“一國方案”，即放棄建立巴勒斯坦國的要求，轉(zhuǎn)而爭取更多的公民和民主權(quán)利，將以色列變?yōu)椤半p民族國家”。以巴民眾對“兩國方案”的支持率均下降。美國雖口頭上仍堅持“兩國方案”，實際上已轉(zhuǎn)而致力于沖突管控。歐盟通過力推抵制定居點產(chǎn)品的“BDS運動”①意為“抵制、撤資、制裁”，是巴勒斯坦方面于2005年發(fā)起的反以運動，旨在迫使以色列遵守國際法，尊重巴勒斯坦人的權(quán)利。“Introducing the BDS Movement”，http://www.bdsmovement.net/bdsintro.(上網(wǎng)時間:2015年12月3日)等行動向以方施壓，對巴勒斯坦問題的政策重點放在維護巴勒斯坦人的民族權(quán)利上。

二是耶路撒冷爭奪戰(zhàn)提前打響。耶路撒冷問題因牽涉極為敏感的阿猶民族、宗教神經(jīng)，被認為是巴勒斯坦問題的核心。根據(jù)“奧斯陸協(xié)議”，該問題本應放在巴以談判的最后階段解決，但屢屢被以色列擴建定居點、搞考古挖掘等行為“引爆”。2015年10月初由圣殿山祈禱權(quán)引發(fā)的爭端頗具“宗教戰(zhàn)爭”色彩，再度使雙方圍繞耶路撒冷地位的矛盾急劇激化，成為沖突焦點。

三是巴勒斯坦問題國際化日趨明顯。近年來，巴勒斯坦方面加大單邊行動力度，采取加入國際刑事法院(ICC)等國際組織和公約、力推聯(lián)合國安理會通過要求以方撤出被占領土相關(guān)決議、以及“巴勒斯坦194”②由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)發(fā)起的、爭取成為聯(lián)合國第194個成員國的行動，最早于2009年見諸于媒體報道。From Wikipedia，the free encyclopedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Palestine_194.(上網(wǎng)時間:2015年12月3日)等行動，謀求國際社會對巴勒斯坦國家地位的承認。與此同時，歐盟國家也推波助瀾，瑞典政府及英、法、西班牙等國議會紛紛承認巴勒斯坦國家地位。法國提議建立吸納阿盟等加入的和談新機制，并向聯(lián)合國安理會提交決議草案，呼吁向耶路撒冷老城圣殿山派遣國際觀察員。巴勒斯坦問題國際化雖不能為巴建國帶來實質(zhì)性的成效，但有助于博得國際社會更多的同情，使國際道義、輿論的天平進一步向巴方傾斜。

積極、妥善介入巴勒斯坦問題對維護中國自身利益具有重要的現(xiàn)實意義。首先，對維護和鞏固中阿關(guān)系有重要意義。中國對自身作為發(fā)展中國家的國際定位，中阿傳統(tǒng)友誼及密切的能源、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系決定了其偏向阿拉伯世界“一大片”基本政策趨向不會發(fā)生根本改變。巴勒斯坦人信奉伊斯蘭教，說阿拉伯語，與中東其他阿拉伯國家有著血濃于水的“兄弟”關(guān)系。阿拉伯國家也視巴勒斯坦人為阿拉伯民族大家庭的成員。早在1948年第一次阿以戰(zhàn)爭中，埃及、約旦、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩等5個阿拉伯國家就聯(lián)合進攻以色列，捍衛(wèi)巴勒斯坦人的主權(quán)和民族尊嚴。在長達半個多世紀的巴以沖突中，阿拉伯國家均無一例外地站在巴勒斯坦人一邊。近年來，受中東大變局沖擊，阿拉伯國家被地區(qū)亂局所困，對巴勒斯坦問題關(guān)注度下降，但在對外關(guān)系中，仍將是否支持巴勒斯坦人作為重要衡量標準。阿拉伯國家普遍對美國偏袒以色列的立場耿耿于懷，對中國支持巴勒斯坦解放事業(yè)、秉承公正的原則立場頗為贊賞，對中國更多地參與巴以和談充滿期待。因此，中國要維護與阿拉伯國家的友好關(guān)系，鞏固和推進中阿合作論壇，在中東地區(qū)順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略，有必要加大對巴勒斯坦問題的參與力度。

其次，對中國運籌大國關(guān)系有重要意義。美國是巴以和平進程最主要的外部推動者，一向在巴勒斯坦問題上起主導作用。因此，美國是否有意愿推動和談至關(guān)重要。2013年7月，美國務卿克里以“空前熱情”全力以赴推動巴以和談，在9個月中先后11次穿梭斡旋，終因巴以雙方采取單邊行動功虧一簣。美信心嚴重受挫，對促談持更為謹慎態(tài)度。另外，美在中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢難改，在敘利亞危機、也門戰(zhàn)火等亂局難平的情況下，無心再費力去啃巴以問題這塊“硬骨頭”。美對以方強硬政策不滿，但難以在巴勒斯坦問題上向以方施加實質(zhì)性壓力。歐盟有意加強其在巴勒斯坦問題上的作用和影響，但其“偏巴壓以”立場受到以色列強烈反彈。以方已決定中止就巴勒斯坦問題與歐盟接觸。美歐在巴勒斯坦問題上紛紛“碰壁”，面對巴以困局苦無良策，為中國發(fā)揮作用提供了機會和更多的運作空間。

第三，對保持國內(nèi)安定團結(jié)的局面有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅猛發(fā)展，中國媒體對巴勒斯坦問題的報道一改過去向巴方“一邊倒”的態(tài)勢，呈現(xiàn)立體、全面和多層次的新趨勢?！坝H阿”還是“親以”成為媒體人士或?qū)W者經(jīng)常提到的立場和觀點，這種分野甚至在中國媒體受眾中引起對立。在網(wǎng)上爭論中，“親以派”和“反以派”圍繞以色列與哈馬斯加沙軍事沖突、恐怖主義等話題立場尖銳對立，甚至相互攻訐，凸顯國內(nèi)網(wǎng)民在巴勒斯坦問題上的分歧，折射出中國穆斯林群體中廣泛存在的“中東情結(jié)”。中國有必要通過加大參與力度，引導公眾全面、客觀地認識巴勒斯坦問題，避免過激言行。

第四，對拓展中國在中東的經(jīng)濟利益有重要意義。當前，中國在大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，迫切需要學習、借鑒以色列的創(chuàng)新經(jīng)驗，引進高科技。同時，中國對以色列的投資和勞務輸出不斷增大，合作潛力有待進一步挖掘。巴勒斯坦問題久拖不決，勢必成為制約中以科技、經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展的潛在障礙。積極促談推動巴勒斯坦問題的解決，無疑有助于拓展中國在中東地區(qū)的經(jīng)濟利益，符合主動塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展良好外部環(huán)境的宗旨。

冷戰(zhàn)時期，因中東在兩個超級大國的全球戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性的戰(zhàn)略意義，中國外交特別注重團結(jié)作為該地區(qū)主體力量的阿拉伯國家。中國政府在無法通過政治、經(jīng)濟和軍事手段贏得阿拉伯人友誼的情況下，試圖通過與阿拉伯-巴勒斯坦人反對以色列的斗爭緊密聯(lián)合，在兩個超級大國面前取得優(yōu)勢。從上世紀80年代起，隨著阿以沖突緩解和中東和平進程的進展，中國在巴勒斯坦問題上逐步向更為中立、平衡的立場轉(zhuǎn)變。

時過境遷，現(xiàn)如今在中東變局和美國戰(zhàn)略收縮的大背景下，地區(qū)國家普遍人心思定，希望借助國際力量平息地區(qū)沖突。一方面，阿以雙方對中國在巴勒斯坦問題上發(fā)揮作用均有著不同程度的期待，特別是巴方及其身后的阿拉伯世界對美國偏袒以色列的政策不滿，對中國的期望值日益增長。另一方面，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國力不斷增長，國際地位不斷提升，應可為緩解巴以局勢的困境發(fā)揮更大作用。同時，巴勒斯坦問題國際化趨勢也使中國難以置身事外。

中東是“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖中的重要站點，實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定符合中國的海外戰(zhàn)略利益。目前看，巴勒斯坦問題作為中東“風暴眼”的特性依然存在，至少其對地區(qū)形勢的影響仍未減少。因此，中國更多、更深地介入巴勒斯坦問題乃形勢所迫、大勢所趨。對中國而言，不上車就永遠無法學會開車，通過參與處理這一難題的實踐過程，可以更好地學習治理和管控國際沖突的經(jīng)驗，提升自身應對各種復雜國際糾紛的能力。當然，中國也應認真研判這一跨世紀難題的解決難度，充分認識美國在這一問題上不可替代的地位和作用。實際上，中美在巴勒斯坦問題上擁有共同利益，即管控、抑制沖突和維護該地區(qū)局勢的穩(wěn)定。中國在盡力而為的同時還要量力而行，應與有關(guān)各方協(xié)調(diào)合作，避免因盲目單干陷入巴以、阿以矛盾和沖突的漩渦。