徐剛 司文 陳璐 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員)

在亞投行的20個域外意向創(chuàng)始成員國中，歐洲國家占了絕對多數(shù)①俄羅斯身份特殊，本文暫定其將以亞洲身份加入亞投行。。自2015年3月12日英國公開表達加入意向后，歐洲多國一改之前的猶豫觀望，到4月15日累計有德、法、意、荷、盧等17國成為意向創(chuàng)始成員國，近半歐盟國家加入其中。從加入時點看，如此多國家選擇在截止日期(3月31日)前“沖刺加入”看似有集體狂熱之嫌，但實際并非草率之舉，而是經(jīng)深思熟慮后做出的戰(zhàn)略決策，反映出歐洲對世界秩序、現(xiàn)實利益和治理規(guī)則等重大問題的思考與判斷。

首先，歐洲選擇“擁抱”亞投行，是基于其對未來世界經(jīng)濟秩序演變趨勢的戰(zhàn)略判斷，反映出其試圖維持并鞏固自身地位和影響的努力。在本輪金融危機推動下，當(dāng)前世界經(jīng)濟格局正快速分化重組，發(fā)達世界中美、歐、日“三足鼎立”正演變?yōu)槊馈耙恢Κ毿恪?而在中、印等新興大國帶領(lǐng)下，世界經(jīng)濟版圖“東升西降”的勢頭仍在繼續(xù)，全球化正進入由新興大國驅(qū)動的新階段，并未因近年來新興經(jīng)濟體群體性下滑而受挫。歐洲是當(dāng)今世界多邊主義秩序的重要倡議者和塑造者，面對愈加明顯的世界經(jīng)濟多極化趨勢和所謂的“經(jīng)濟權(quán)力東移”，歡迎大于排斥，愿意承擔(dān)起改革和塑造未來世界秩序的責(zé)任。

對歐洲而言，其自身也面臨重要關(guān)口。過去幾十年歐洲一體化取得長足進展，形成了一個在經(jīng)濟實力上足以匹敵超級大國的歐洲聯(lián)盟。借助七國集團(G7)、國際貨幣基金組織(IMF)等國際治理機制和組織，歐洲事實上實現(xiàn)了與美國“共治”世界經(jīng)濟的局面。但金融危機以來，“美歐共治”模式的根基發(fā)生動搖。一方面是歐洲一體化面臨不進則退、前功盡棄的重大風(fēng)險。受困于歐債危機和自身結(jié)構(gòu)性問題，歐洲經(jīng)濟的“病夫”形象凸顯，歐盟內(nèi)部成員國沖突不斷，歐元區(qū)解體風(fēng)險若隱若現(xiàn)，對世界經(jīng)濟的影響力日漸式微。為擺脫困境、避免被邊緣化，內(nèi)生動力不足的歐洲比以往任何時候都更加注重借助外力，尤其是借重中國崛起。另一方面，歐洲對當(dāng)前由美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟治理體系的信心正在動搖。美國在危機中“自掃門前雪”、“落井下石”的做法令不少歐洲國家深感失望。美不但少有援手，而且美信用評級機構(gòu)和智庫學(xué)者對歐洲國家信用和歐元前景的持續(xù)唱衰成為歐債危機遷延不絕的重要誘因。作為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟、金融秩序的制定者之一，歐洲對美國不斷逼迫其讓渡在國際經(jīng)濟、金融體系中的代表權(quán)給新興經(jīng)濟體，而美自身卻始終保留在世界銀行和IMF中的一票否決權(quán)的做法深感不滿。美歐聯(lián)手啟動的意在爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)也囿于雙方在投資爭端解決機制、食品安全等方面根深蒂固的分歧，在歐洲民眾高漲的抗議聲中陷入停滯。歐洲正逐漸認(rèn)識到，當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序已難以完全代表歐洲利益，歐洲必須加速構(gòu)建美國之外的其他支點來支撐自身的影響力，擁有極大經(jīng)濟潛力和活力的亞洲無疑是最佳選擇。近年來歐洲力推的全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，亞洲國家往往成為其布局重點。面對亞投行提供的與亞洲國家深度合作的機會，歐洲各國的熱情回應(yīng)自然在情理之中。

其次，這也是歐洲基于現(xiàn)實經(jīng)濟利益的理性決定。經(jīng)歷金融危機和債務(wù)危機雙重打擊后，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇之路荊棘遍布、風(fēng)險交織。2013年歐元區(qū)經(jīng)濟增速雖實現(xiàn)觸底反彈，但至今仍萎靡不振，在主要發(fā)達經(jīng)濟體中位居末席。通縮、需求疲軟、企業(yè)減產(chǎn)、失業(yè)率高企形成惡性循環(huán)，超寬松貨幣政策也未能救歐洲經(jīng)濟于水火，結(jié)構(gòu)性改革更是步履維艱。尋找新經(jīng)濟增長點、刺激投資和需求已成多數(shù)歐洲國家當(dāng)前的首要目標(biāo)。

在此背景下，亞投行的出現(xiàn)應(yīng)時應(yīng)景，符合歐洲國家多方面經(jīng)濟訴求。其一，提高資本收益，拉動投資需求。藏富于民的歐洲并不缺乏資金，但因經(jīng)濟環(huán)境低迷，投資回報率不高，私人資本活力未充分顯現(xiàn)。而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求龐大，且優(yōu)質(zhì)項目多，可以提供良好的投資回報。其二，開拓出口市場，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。歐洲多國在基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，如德、法、意等國機械設(shè)備制造業(yè)發(fā)達，瑞典、挪威、芬蘭等國信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)擁有世界一流水平。加入亞投行將為歐洲眾多擁有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)打開機會窗口，提供與亞洲內(nèi)部同行競爭的機會，避免缺席此輪亞洲基建大潮，喪失商業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。其三，拓展金融業(yè)務(wù)，鞏固金融地位。英國、瑞士、盧森堡、荷蘭等國金融實力雄厚，金融服務(wù)業(yè)在本國GDP中占很大比重。隨亞投行融資需求擴大，其可憑創(chuàng)始成員國身份在爭取債券發(fā)行等金融業(yè)務(wù)上占得先機。而亞投行也被看作是人民幣國際化的重要平臺。倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡、瑞士已開始離岸人民幣清算中心爭奪戰(zhàn)，期望借助人民幣國際化帶來的機會增量進一步拓展金融版圖。英國財政大臣奧斯本還希望借此增進中國對倫敦金融城的投資，鞏固倫敦金融中心地位。其四，謀求更廣闊的經(jīng)濟合作空間。亞投行是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具，而“一帶一路”的投資范圍和領(lǐng)域更為廣闊，蘊含投資機會更多。加入亞投行無疑可為今后參與其他“一帶一路”項目贏得更多機會。亞洲是世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，加入亞投行有利于歐洲國家深化歐亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，分享亞洲發(fā)展紅利，推動復(fù)蘇進程。

誠然，政治與經(jīng)濟上的“有利可圖”使得歐洲國家加入亞投行的腳步“根本停不下來”，但同時英、法、德等歐洲大國的加入對亞投行來說亦是“有利可圖”。最為直觀的影響便是歐洲國家加入亞投行所形成的巨大示范效應(yīng)。自英國敲開亞投行大門后，一時間加入申請者蜂擁而至，短短半個多月時間內(nèi)激增30個，極大提高了亞投行的代表性、多元化程度以及全球號召力。4月28日，57個意向創(chuàng)始成員國代表在最終名單確定后首次齊聚北京，共同商討亞投行組織架構(gòu)與章程，亞投行籌建將正式進入實質(zhì)性博弈階段，歐洲或在其中發(fā)揮重要影響。

這一階段，歐洲之于亞投行可謂是“有予有取”?！坝琛钡姆矫嬖谟冢瑲W洲的加盟，不但可以為亞投行帶來一筆可觀的資金支持，而且還將帶來一系列的人才、智力和經(jīng)驗支持。亞投行雖使中國第一次在真正意義上成為一個多邊國際機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，但中國仍顯年輕且經(jīng)驗不足，這方面歐洲無疑更具發(fā)言權(quán)。在治理機制上，歐洲歷來倡導(dǎo)“多邊主義”，對多邊合作與治理有著創(chuàng)造性的發(fā)散思維，擁有豐富的協(xié)調(diào)與談判經(jīng)驗。對于如何治理國際機構(gòu)，以及在多國間有效協(xié)調(diào)與溝通，歐洲可以為亞投行提供寶貴的經(jīng)驗支持。在項目運營上，歐洲對復(fù)雜投資項目的管理制度、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的決策方式、項目投資回報預(yù)估等方面的經(jīng)驗對亞投行的業(yè)務(wù)開展來說也值得借鑒。

“取”的方面在于，歐洲或?qū)υ趤喭缎械脑捳Z權(quán)提出更大訴求，為亞投行的運營打造“歐洲化”的標(biāo)準(zhǔn)，從而事實上爭奪對亞投行事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。按照原有規(guī)劃，亞投行中域內(nèi)國家占據(jù)投票權(quán)75%的份額，域外國家只能占到25%。因此，即便中國已公開表示一票否決權(quán)對亞投行來說是偽命題，但作為發(fā)起國、同時經(jīng)濟體量又最大，中國獲得實質(zhì)性否決權(quán)的可能很大。但大量歐洲國家，特別是歐洲主要經(jīng)濟體的加入或?qū)⒏淖冞@一情況，要求提高域外國家所占份額的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)，這可能將從根本沖擊到中國對亞投行的實際掌控能力。在亞投行的運營和規(guī)則制定上，歐洲的豐富經(jīng)驗雖有助于推進談判，但也為歐洲在亞投行中塞入更多“私貨”提供了優(yōu)勢，“喧賓奪主”的風(fēng)險不容忽視。倫敦市長首席經(jīng)濟顧問李籟思的一段話或可表示歐洲的普遍訴求和雄心壯志:“世界經(jīng)濟的發(fā)展有四個主要驅(qū)動因素，包括軟實力、地緣政治硬實力、經(jīng)濟和金融的驅(qū)動力以及政策制定機構(gòu)的驅(qū)動力。英國須確保在亞投行這個新的政策制定機構(gòu)占據(jù)有利地位，如同當(dāng)年在IMF和世界銀行占據(jù)有利地位一樣。”可以預(yù)計，在亞投行的運營規(guī)章和項目規(guī)則談判中，歐洲各國必將不遺余力地貫徹落實其高水平的環(huán)保、社會、透明度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，塑造亞投行發(fā)展方向，力圖獲取對亞投行事務(wù)的主導(dǎo)影響。