劉軍紅 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員)

2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員57國全部確定，但美日作為世界最大的兩個(gè)發(fā)達(dá)國家卻游離其外，仍保持“旁觀”席位，根本原因在于其對世界的認(rèn)知過于陳舊，難免做出戰(zhàn)略誤判。

首先，美日將亞投行與亞行對立起來，認(rèn)為中國主導(dǎo)亞投行意在挑戰(zhàn)“日美共治”的地區(qū)金融體制，折射出其對亞洲發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)缺乏正確的認(rèn)識。

世界金融危機(jī)后，西方七國集團(tuán)(G7)難以應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)和金融問題，包括新興國家在內(nèi)的二十國集團(tuán)(G20)已經(jīng)成為國際政策協(xié)調(diào)的主要平臺，發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。國際金融體系也從以美國和G7為中心的體制轉(zhuǎn)向新興國家扮演重要一極的多極化方向。亞投行的設(shè)立堪稱這種變化的歷史性象征。

在此背景下，中國首倡亞投行，意在引領(lǐng)地區(qū)互聯(lián)互通，共同完善發(fā)展環(huán)境，這是世界經(jīng)濟(jì)中心東移的自然反映，也是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的順應(yīng)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是形成地區(qū)相互聯(lián)系，構(gòu)建人財(cái)物及信息交互流通、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞洲各經(jīng)濟(jì)體相繼走向市場經(jīng)濟(jì)道路，地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資得到大發(fā)展，推動亞洲成為世界性的生產(chǎn)基地和貿(mào)易集散中心。

而另一方面，地區(qū)道路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步成長，致使地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)體系化、數(shù)字化和環(huán)?；?，成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級、走向發(fā)達(dá)階段的瓶頸。例如，東盟地區(qū)由于港口擴(kuò)浚未能趕上地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的速度，互聯(lián)互通不暢，吞吐能力受限，港口貨物積壓“常態(tài)化”，制約著地區(qū)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于亞洲的地理、地貌環(huán)境特殊，如海上東盟國家多呈島嶼散布、陸海相間特點(diǎn)，電力、電信和交通體系未能完善;而內(nèi)陸地區(qū)，如巴基斯坦、阿富汗及中亞各國山脈縱橫、溝壑林立，地勢險(xiǎn)要，更制約了現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特別是，亞洲地區(qū)多為發(fā)展中國家，資金不足、融資不暢，成為制約地區(qū)互聯(lián)互通的主要原因。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，在2010年～2020年的10年里，亞洲地區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要8萬億美元的資金，平均每年8000億美元。如此巨額的資金，僅靠各國自身努力是非常困難的，客觀需要地區(qū)各國相互融通、互助合作，共同突破發(fā)展瓶頸。問題是，作為地區(qū)唯一的開發(fā)金融公共機(jī)構(gòu)，亞洲開發(fā)銀行目前年度確認(rèn)投融資額度僅為131億美元，投融資余額累計(jì)843億美元，其能力受到體制和歷史的局限性制約，能支持的地區(qū)項(xiàng)目極為有限，無法滿足地區(qū)發(fā)展的需要。

亞洲國家眾多，山水相連，互聯(lián)互通不可避免地會出現(xiàn)“邊境”或“項(xiàng)目”間的“三不管地段”，如何解決這些“斷鏈”和“脫節(jié)”問題，需要一個(gè)更具有廣泛覆蓋性的、專業(yè)的公共金融機(jī)構(gòu)，通過專項(xiàng)支持，解決地區(qū)“外部經(jīng)濟(jì)性問題”。正是基于地區(qū)共同發(fā)展動機(jī)，2013年中國國家主席習(xí)近平在印尼參加APEC會議期間倡議設(shè)立地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，互助統(tǒng)籌，共同促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。事實(shí)上，亞投行也是借鑒了美國國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行的思路，重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定于解決地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“外部經(jīng)濟(jì)”課題。由此看，亞投行的設(shè)立是對亞行體制的補(bǔ)充，而不是挑戰(zhàn)，充其量只是在融資項(xiàng)目運(yùn)行上會形成競爭機(jī)制，在競爭中實(shí)現(xiàn)融資效率化。顯然，美日將亞投行與亞行對立起來，忽略了兩者之間的競爭型互補(bǔ)，既忽視了亞洲發(fā)展的歷史，也無視亞洲經(jīng)濟(jì)升級的現(xiàn)實(shí)需求。

其次，美國認(rèn)為中國主導(dǎo)建設(shè)國際金融機(jī)構(gòu)是對美元體制的挑戰(zhàn)。其依據(jù)是在布雷頓森林體制下，國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行，乃至亞行等國際金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了國際貨幣體制的支柱，而其主導(dǎo)權(quán)在美國。美國也正是利用對其的控制權(quán)，才掌握美元霸權(quán)。顯然，這種思想反映了當(dāng)今美國部分人，特別是國會對1971年布雷頓森林體制崩潰本質(zhì)的認(rèn)識不足，依然沉浸在“黃金美元匯兌制”的認(rèn)知中，沒有看到國際貨幣體制的發(fā)展，其對美元本身也缺乏與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識。這也是美國國會將IMF改革案束之高閣，久拖不決的原因所在。

從理論上看，國際貨幣體制由三個(gè)基本制度構(gòu)成，即匯率的決定機(jī)制、國際流動性的供給機(jī)制和國際收支失衡的調(diào)整機(jī)制。在布雷頓森林體制中這三個(gè)制度分別有所表現(xiàn)。在匯率機(jī)制上，表現(xiàn)為以“黃金美元匯兌本位制”為基準(zhǔn)的“固定匯率制”;在國際流動性的供給機(jī)制上，主要是靠美國進(jìn)口商品，對外供給美鈔的國際流動性;關(guān)于國際收支失衡的調(diào)整機(jī)制，美國基于戰(zhàn)后最大的經(jīng)常順差國地位，英國等為赤字方的現(xiàn)實(shí)，主張“赤字方責(zé)任論”，即通過要求赤字方緊縮財(cái)金政策，減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，平衡收支。

1971年尼克松總統(tǒng)發(fā)表聲明宣告黃金與美元脫鉤，標(biāo)志著布雷頓森林體制的黃金美元掛鉤型“固定匯率制”這個(gè)臺柱子倒塌，布雷頓森林體制由此崩潰。依據(jù)布雷頓森林協(xié)定建立的IMF和世界銀行不過是其輔助機(jī)構(gòu)，并不是構(gòu)成國際貨幣體制的制度，無法發(fā)揮“制度功能”。即便是后來的“特別提款權(quán)”(SDR)，也因其規(guī)模太小，不足以發(fā)揮“國際流動性供給”的制度功能，并不具備“機(jī)制”屬性。事實(shí)上，1971年以后，紐約金融市場扮演了“美元國際流動性供給”角色，形成了以市場為依托的“國際流動性供給制度”。由此，國際貨幣體制從布雷頓森林體制發(fā)展為美元體制。其“匯率機(jī)制”也因1973年西方國家執(zhí)行“自由浮動匯率制”發(fā)生了根本性改變。而鑒于美國此時(shí)已表現(xiàn)了經(jīng)常收支的赤字化結(jié)構(gòu)，在“國際收支失衡的調(diào)整機(jī)制”上，美國不再主張“赤字方責(zé)任論”，而強(qiáng)調(diào)“順差方責(zé)任論”，調(diào)整手段轉(zhuǎn)為“匯率波動”，即通過要求順差方“貨幣升值”實(shí)現(xiàn)失衡的調(diào)整。“美元主導(dǎo)的國際貨幣體制”因沒有政府間協(xié)定的規(guī)定而被稱為“無體制的體制”，即“市場化的體制”，其本質(zhì)是美元體制。顯然，無論是IMF還是世界銀行都不具備國際貨幣體制的制度屬性。如此，亞投行即便與IMF、世行、亞行發(fā)揮同等作用，也并不具備挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際貨幣體制的功能。而對于國際貨幣體制深層結(jié)構(gòu)的歷史蛻變，美國國會似乎一無所知，仍固守陳舊的認(rèn)知。由于認(rèn)知不足，對于亞投行，美國國內(nèi)部分人“想多了”。

其三，美日都有人擔(dān)心，亞投行的設(shè)立將促進(jìn)本地儲蓄轉(zhuǎn)化為本地投資，進(jìn)而對流向美日的資金形成“斷流”，威脅其“資金循環(huán)體系”。他們認(rèn)為，鑒于以紐約為中心、以美元為表現(xiàn)的“世界資金循環(huán)圈”，是支持美元霸權(quán)的資金基礎(chǔ)，亞洲則是世界資金源頭之一，亞投行主導(dǎo)的“資金斷流”或“截流”必將威脅美元、日元地位。尤其是，美國金融危機(jī)后，美日都在大搞量寬，央行吃進(jìn)巨額國債，遲早要吐出，需要亞洲以豐富的資金接盤。亞投行支持亞洲搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將促進(jìn)亞洲儲蓄直接用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接盤美日國債的資金必然減少，威脅其“退出戰(zhàn)略”，也必將侵蝕其“亞洲紅利”。

顯然，這種認(rèn)識反映了美日當(dāng)權(quán)者或智囊沒有跟上時(shí)代的腳步，還在用舊腦筋看新世界。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將開啟巨量的潛在需求，對包括美日的世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成支撐。而且，冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，亞洲儲蓄豐厚，足以支撐世界資金循環(huán)。據(jù)亞行統(tǒng)計(jì)，2014年亞洲(不包括日本)發(fā)行的以本地貨幣計(jì)價(jià)的債券(包括國債和企業(yè)債)已超過8萬億美元。這意味著亞洲地區(qū)消化了8萬億美元的儲蓄，而現(xiàn)實(shí)中這并未引起美日資金短缺，更談不上“資金斷流”或“截流”。相反，亞洲資金依舊大量流入美日股市、債市，支撐其高揚(yáng)的行情。另一方面，1997年東亞貨幣危機(jī)后，亞洲各國外匯儲備增加，本地公共、民間資金充裕，這是冷戰(zhàn)后亞洲走入市場經(jīng)濟(jì)，融入世界經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)果。對此，美日保守勢力置若罔聞，視而不見。

由此可見，美日在亞投行問題上表現(xiàn)的“旁觀”與“例外”，折射出其對世界、亞洲發(fā)展的認(rèn)知不足，是一種戰(zhàn)略誤判，在此之上形成的戰(zhàn)略決策也必將是錯(cuò)誤的。