文／包俊洪

寶塔論壇

依法治國(guó)必須以人民為主體

文／包俊洪

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了人民是依法治國(guó)的主體的重要論斷。那么，為什么人民是依法治國(guó)的主體？在依法治國(guó)中如何確保人民的主體地位？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)踐程度，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)程度。

首先，人民是依法治國(guó)的主體，是由我國(guó)的國(guó)體、政體決定的。我國(guó)憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@一規(guī)定闡明了我國(guó)的國(guó)體，同時(shí)闡明了包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民是國(guó)家的主人。我國(guó)憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這一規(guī)定闡明了我國(guó)的政體，同時(shí)闡明了人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度。中國(guó)人民在依法治國(guó)中的主體地位，同中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由我國(guó)憲法確定的，并且是內(nèi)在統(tǒng)一的：黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體，人民是依法治國(guó)的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。因此，堅(jiān)持人民主體地位同堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

其次，法來(lái)自人民、體現(xiàn)人民共同意志，所以，人民是依法治國(guó)的主體。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，國(guó)家治理所依據(jù)的法，并非來(lái)自人民之外的某個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的命令、強(qiáng)制，而是源自人民自己的意志。在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)。這種作為治國(guó)理政的根據(jù)、依據(jù)的法來(lái)自于人民的共同意志，所以，人民理所當(dāng)然地在依法治國(guó)中處于主體地位。我國(guó)憲法法律的不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以形成，都是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中，聽取人民意見、反映人民愿望、汲取人民智慧的結(jié)果。比如，歷時(shí)13年形成的《物權(quán)法》，在起草過(guò)程中就先后召開了上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國(guó)人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者意見。同時(shí)，《物權(quán)法》草案還向社會(huì)全文公布，廣泛征求人民群眾意見?！陡骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》從醞釀到頒布實(shí)施歷時(shí)20年，同樣廣泛聽取了人民群眾的意見和建議，都是充分發(fā)揮人民群眾作為依法治國(guó)主體作用的生動(dòng)體現(xiàn)。

在依法治國(guó)中堅(jiān)持以人民為主體，就必須著力保障人民根本權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)方面，提出了全面的要求。比如，《決定》在第二部分提出，恪守以民為本、立法為民理念，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)；依法保障公民權(quán)利，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。比如，《決定》在第三部分提出，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職；行政機(jī)關(guān)沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。比如，《決定》在第四部分提出，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度；保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民；加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。比如，《決定》在第五部分提出，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效

的法律幫助。由上述覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的改革舉措可以看到，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措，同全面深化各領(lǐng)域改革一樣，都是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，都是體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民這一核心理念的。

在依法治國(guó)中堅(jiān)持以人民為主體，就必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，這是發(fā)揮人民主體作用最重要、最根本的體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是“八二憲法”頒布實(shí)施30多年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈探索，成功找到了支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的各種途徑和方式。這里所說(shuō)的各種途徑和方式，包括堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；包括堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；包括更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；包括保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；包括健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，等等。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利方面，同樣提出一系列可圈可點(diǎn)的重大改革舉措。其中最重要的是以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度?！稕Q定》提出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑等。同時(shí)，提出加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。還提出完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

在依法治國(guó)中堅(jiān)持以人民為主體，就要增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！弊鳛閲?guó)家主人和全面推進(jìn)依法治國(guó)主體的人民，如果都能按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的憲法原則辦事，積極主動(dòng)地把依法應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，就能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)主體作用，就能真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。我們國(guó)家封建社會(huì)歷史悠久，人治國(guó)家、人情社會(huì)的傳統(tǒng)既根深蒂固又源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。正如鄧小平同志指出的那樣：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，所以，要“在全體人民中樹立法制觀念”。法國(guó)思想家盧梭也說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！爆F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；一部分人只是一味信錢、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出了一系列針對(duì)性很強(qiáng)、覆蓋面很廣的重要舉措。比如，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。開展群眾性法治文化活動(dòng)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。比如，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，等等。只要我們堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)好這些重大舉措，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)就一定能在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中不斷達(dá)到新水平、進(jìn)入新境界。