文/張曉東

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是多邊多重框架的重疊，三國的構(gòu)想都得到了尊重和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平等互惠、讓利共榮，證明了建立中國所呼吁的“新型國家關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”是切實(shí)可行的。

2015年4月6日，中國外長王毅表示中蒙俄已就啟動(dòng)三國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成共識(shí)。這樣一來，中國的“一帶一路”構(gòu)想中又增加了新的重要內(nèi)容。其實(shí)早在2014年9月11日國家主席習(xí)近平赴塔吉克首都杜尚別出席上海合作組織元首理事會(huì)第十四次會(huì)議期間就參與了中俄蒙三國元首會(huì)晤，商定在中俄、中蒙、俄蒙雙邊合作基礎(chǔ)上開展三方多邊合作，明確了三方合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，還商定將中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對(duì)接合作，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古因此可憑借地理優(yōu)勢和交流傳統(tǒng)，成為中國連通俄、蒙的重要節(jié)點(diǎn)，獲得新的發(fā)展契機(jī)。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)破冰而動(dòng)

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶所代表的三國間一體化的展開，不僅是因?yàn)槿龂L期以來相鄰的地緣優(yōu)勢和特殊的戰(zhàn)略合作，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑創(chuàng)新，更是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏的重要措施。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯、中國和中亞內(nèi)陸地區(qū)的部分前蘇聯(lián)國家成立上海合作組織，共謀發(fā)展，中亞內(nèi)陸呈現(xiàn)國際合作的新氣象，但在蒙古高原一側(cè)國際合作一度進(jìn)展緩慢。

歷史上，中俄蒙三角關(guān)系微妙，過去蘇聯(lián)把蒙古作為衛(wèi)星國對(duì)待，而在蘇聯(lián)解體后很長一段時(shí)間蒙古開始奉行獨(dú)立的外交，力圖在中俄之間保持中立，甚至和美國發(fā)展“第三鄰國”，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)成效甚微。比如蒙古和日韓發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來，除非挖地洞，否則休想不經(jīng)過中國搞對(duì)外往來。俄羅斯則忌憚中國奪去昔日的衛(wèi)星國，結(jié)果中俄雙方也只好與蒙古保持等距離的外交，使得三方國際合作受限。

中俄蒙三角關(guān)系造成大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交流相對(duì)停滯，對(duì)于蒙古來說不是件好事；對(duì)于中俄兩國來說，特別是其與蒙古接壤的邊疆地帶來說也不是好事。

令人慶幸的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的中俄蒙三邊合作冷淡期近年來已逐步回暖。三方合作的政治障礙在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后加快消逝。中俄建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中蒙也于去年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)合作方面，中國已成為俄第一大貿(mào)易國和第三大投資國，已成為蒙第一大貿(mào)易國和第一大投資國，俄蒙也互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。三方在資金、技術(shù)、資源、市場等方面各有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間大，在旅游、人文等領(lǐng)域也是合作基礎(chǔ)良好。

今后隨著中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步推進(jìn)，將有助于加快沿線周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我國尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)的繁榮。

我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北三北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國、俄羅斯接壤，適合向北開放，在長達(dá)4200公里的邊境線上，滿洲里、二連浩特、甘其毛都等19個(gè)口岸已經(jīng)匯集了物流、人流、資金流，跨部門、跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟(jì)交流能夠順利展開。內(nèi)蒙古的地理優(yōu)勢是不言而喻的，作為地緣經(jīng)濟(jì)的新地標(biāo)，不僅現(xiàn)在蒙、俄接受內(nèi)蒙古的產(chǎn)品，未來也可以把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到蒙古國和俄羅斯去?？梢哉f，這是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下內(nèi)蒙古的重要機(jī)遇。據(jù)內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2014年，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值達(dá)到新高峰，對(duì)蒙古國、俄羅斯貿(mào)易額同比分別增長28.4%和14.9%。

當(dāng)前形勢下，中國還希望借機(jī)振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)，而俄羅斯遭遇西方制裁將加快開發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)，蒙古則期盼將其能源出口，三者對(duì)于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求使得中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的打造可以有效造福于東北地區(qū)。

目前中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)容，首先是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，包括三條重要的鐵路運(yùn)輸線。第一條是赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克，對(duì)接俄西伯利亞大鐵路，將黑龍江與歐洲聯(lián)系起來，并確立其出?？?。第二條是赤塔—烏蘭巴托—喬巴山—霍特—畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布旗—長春—吉林—琿春—扎魯比諾，將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起。第三條是對(duì)赤塔—烏蘭巴托—二連浩特—北京—天津通道進(jìn)行現(xiàn)代化改造。2011年蒙古通過國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，要建設(shè)三縱一橫鐵路網(wǎng)，2014年更通過官方?jīng)Q議，將在與中國鄰近的兩段鐵路采用與中國相同的標(biāo)準(zhǔn)軌，實(shí)現(xiàn)與中國鐵路網(wǎng)的接軌。此外，蒙古國正在積極努力希望在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還要打通烏蘭巴托到天津港的出海通道。這個(gè)出海通道目前只有中國才可以提供?？傊?，新的局面正在打開。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶對(duì)“一帶一路”的影響

推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)整個(gè)“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)想有著多重的重要影響。

首先，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充實(shí)、豐富了“一帶一路”體系，是對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要補(bǔ)充。

古代絲綢之路有一個(gè)重要特征，就是多條分支通道互補(bǔ)，諸如陸地絲綢之路分為草原絲綢之路和西南茶馬古道，而草原絲綢之路又分天山南道、天山北道等不同路線，即使是海上絲綢之路也有個(gè)別平行通道，既分散了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，也繁榮了不同的沿線地區(qū)。今天的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最遠(yuǎn)旨在連接中國和歐洲，一條路線經(jīng)過中亞，另一條路線經(jīng)過蒙古和俄羅斯。與古絲路相比，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊在很大程度上是一條比較新的貿(mào)易通道，它充實(shí)了整個(gè)新絲綢之路的體系。

其次，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶將是建設(shè)新型大國關(guān)系和命運(yùn)共同體的成功示范，是中國外交創(chuàng)新，絲路外交的重要經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)濟(jì)帶也成為新絲綢之路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大對(duì)接橋梁之一，有助于中俄建立新型大國關(guān)系的樣板。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是以平等互利為原則的國際合作，王毅外長說得非常具體，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將橫跨亞歐大陸，“把中方倡議的‘一帶一路’同蒙方的‘草原之路’倡議、俄方正在推進(jìn)的跨歐亞大通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來”。經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成功地把三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想聯(lián)合在一起，于是，中國夢、俄國夢、蒙古夢發(fā)生了和諧共鳴，而不是僅僅唱和與配合一國的計(jì)劃。其實(shí)在中國本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想前，美國和歐洲也都曾針對(duì)中亞提出新的絲綢之路復(fù)興計(jì)劃，普京還曾對(duì)朝鮮半島提出過“鋼鐵絲綢之路”計(jì)劃，但這些構(gòu)想難以落實(shí)，俄羅斯的歐亞超國家聯(lián)盟計(jì)劃進(jìn)展也非常緩慢，其重要原因就是提出者與參與者的彼此關(guān)切點(diǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)順利的溝通和統(tǒng)一，有時(shí)還會(huì)有落入大國主導(dǎo)聯(lián)盟之嫌。俄羅斯缺乏資本予以推動(dòng)，而在烏克蘭危機(jī)的惡化侵蝕了這個(gè)一體化計(jì)劃的威信和進(jìn)展，這也是俄羅斯認(rèn)同歐亞國家聯(lián)盟和中國的“一帶一路”對(duì)接價(jià)值的部分原因。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是多邊多重框架的重疊，三國的構(gòu)想都得到了尊重和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平等互惠、讓利共榮，證明了建立中國所呼吁的“新型國家關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”是切實(shí)可行的，這才是絲路外交成功的秘訣。“一帶一路”目前正在、也應(yīng)該和其他國家的發(fā)展計(jì)劃相對(duì)接，不僅是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“海上絲綢之路”建設(shè)也可以發(fā)揚(yáng)這方面的外交經(jīng)驗(yàn)。

再次，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶有助于增加中國的國際影響力，改善周邊生存環(huán)境，推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必將影響地緣格局。在國際生存環(huán)境當(dāng)中，一個(gè)國家的利益和地位體現(xiàn)在其地緣政治能力和地位上，最終是由其地緣經(jīng)濟(jì)影響力和軍事影響力決定的。絲綢之路整體格局在未來將會(huì)得到促進(jìn)和發(fā)展，不僅中國通往歐亞大陸西部和內(nèi)陸的大門被開得更大，而且將來還會(huì)有意想不到的有利地緣局面出現(xiàn)。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的困難和對(duì)策

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣也面臨著一些需要克服的問題。

首先是產(chǎn)業(yè)對(duì)接的問題。中俄經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性在于俄重工業(yè)強(qiáng)而輕工業(yè)弱，中國則相反，輕工業(yè)較強(qiáng)而重工業(yè)較弱。但這僅僅是過去的整體比較，而且鄰近俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中國東北老工業(yè)基地卻是以重工業(yè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，中國取得明顯成就，特別是在俄過去擅長的動(dòng)力工業(yè)、汽車工業(yè)等不少方面，中國已經(jīng)趕超俄羅斯。但在高新技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯仍具有一定優(yōu)勢，重工多部門都與我國有深入拓展的合作空間。同時(shí)，中俄能源、資源、軍事領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣泛的合作。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定交流障礙，比如東北地區(qū)過去是老重工業(yè)地區(qū)，而俄羅斯重工業(yè)發(fā)達(dá)。同樣的，原來用不同標(biāo)準(zhǔn)建造的不同國家的鐵路想要改造并非一蹴而就。僅僅互聯(lián)互通不夠，將中、俄、蒙三國的貿(mào)易帶動(dòng)起來形成長期良性循環(huán)才是關(guān)鍵。目前三國貿(mào)易合作呈現(xiàn)的互補(bǔ)優(yōu)勢較多，蒙俄的能源和俄的農(nóng)林資源都是中國需要的，而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)亟須投資和發(fā)展加工業(yè)，蒙古則需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在金融方面，為擺脫對(duì)美元依賴，中俄盡量使用人民幣結(jié)算為佳，中俄蒙三角間結(jié)算也不例外。

其次是政治互信的鞏固。國際政治互信的建立往往需要經(jīng)歷較長的過程，但是摧毀卻很容易。當(dāng)初在俄羅斯的猜忌和防范下，由中國進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東的務(wù)工人員一度減少。盡管有中國代表團(tuán)最近訪問遠(yuǎn)東已經(jīng)鮮有聽聞“中國威脅論”，但這并不代表俄羅斯放松警惕。蒙古曾是中國屬地，如何減輕其忌憚，也是目前重要課題。因此軟實(shí)力和文化交流也都非常重要。其實(shí)近年來，在三國合作的不少領(lǐng)域合作形式已漸從內(nèi)蒙與蒙古，內(nèi)蒙與俄羅斯逐漸深化至三方聯(lián)動(dòng)。僅2014年，就有諸如中俄蒙國際選美大賽、中俄蒙國際冰雪節(jié)、中俄蒙首次旅游聯(lián)席會(huì)議、中俄蒙國際機(jī)械建材博覽會(huì)等多項(xiàng)三方共同的合作活動(dòng)舉辦。

俄羅斯和蒙古決不會(huì)僅僅向中國尋求幫助，他們還會(huì)向東北亞的日韓尋求合作。美日等域外大國出于一己之私參與地緣博弈，甚至插手牽制的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消逝。不論在中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶，還是在“一帶一路”其他的部分，中國都應(yīng)該考慮，充分善用亞投行這一重要的國際合作金融機(jī)構(gòu)，在必要的時(shí)候淡化中國主導(dǎo)的色彩，為合作減少阻力。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站今年4月3日報(bào)道說世界政治重心正從大西洋和西方向歐亞大陸和東方轉(zhuǎn)移，盎格魯-撒克遜的地緣政治家們一直擔(dān)心出現(xiàn)歐洲大陸—俄羅斯—亞洲軸心（即柏林—莫斯科—北京軸心），如今美國離間俄歐，要阻止俄歐中結(jié)盟，俄羅斯在與美國爭奪歐洲之戰(zhàn)中暫時(shí)落敗，不得不轉(zhuǎn)向東方，而中國則將注意力轉(zhuǎn)向西線。

可筆者對(duì)此問題的不同理解則是，目前世界同時(shí)存在兩個(gè)地緣政治博弈的重心地帶，一個(gè)在東歐環(huán)俄羅斯西部陸疆，一個(gè)在東亞環(huán)中國東部海疆，當(dāng)中的是亞歐大陸廣闊的內(nèi)陸地帶，南面?zhèn)纫韯t為北印度洋。相信經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，往昔內(nèi)陸草原地帶將會(huì)煥發(fā)出新的青春活力，在這里，中國參與和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將會(huì)成為歐亞大陸和平穩(wěn)定發(fā)展的新基礎(chǔ)。