文/焦世新

重獲動力的中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊

早在20世紀(jì)末，伴隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西南邊陲的云南省就已經(jīng)大膽提出了中緬孟印次區(qū)域合作的設(shè)想。這一方面是中國云南省響應(yīng)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，另一方面也是基于良好的地理?xiàng)l件。自云南往西經(jīng)緬甸、孟加拉國，一直到印度焦達(dá)訥格布爾高原的東部邊緣。從高原一直到平原地勢平坦，雖然孟緬邊界也有山地和丘陵，但不足以阻斷交通和造成區(qū)域的阻隔，這也是被稱為“茶馬古道”的古代南方絲綢之路得以在此形成的基本地理?xiàng)l件。在周邊高原、丘陵和山地的環(huán)繞下，這一塊向南面朝大海、交通便利、自成一體的地理區(qū)域構(gòu)成了中緬孟印次區(qū)域合作的絕佳條件。但是，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想提出后，這種次區(qū)域合作并沒有像我們期待的那樣獲得快速的大發(fā)展。1999年，中緬孟印4方在昆明舉行經(jīng)濟(jì)合作大會簽署《昆明倡議》后，中緬孟印的次區(qū)域合作一直在低速的軌道上運(yùn)行。

在此背景下，中國和緬甸的經(jīng)濟(jì)合作則加速推進(jìn)。自2000年以來，中緬雙邊貿(mào)易雖然增幅有所波動，但連續(xù)13年保持高速增長。2011年，中緬雙邊貿(mào)易合作增長率達(dá)到45.75%，2012年中緬雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到74.237億美元，增長率為8.23%。2002～2012年，中國在緬甸外貿(mào)中所占比例小幅遞增，2012年，緬甸對中國的貿(mào)易進(jìn)口額在緬甸進(jìn)口貿(mào)易總額中所占比例達(dá)36.97%，居于首位。在對外投資方面，20世紀(jì)90年代以前，中國在緬甸幾乎沒有任何投資活動，90年代中期，中國企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入緬甸市場開展投資活動。2000年以來，中國大陸成為緬甸吸引外資第一大來源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的泰國和排在第三位的香港。2011年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪問中國后，雙方宣布建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中國成為緬甸第一個全面戰(zhàn)略合作伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入全方位、多領(lǐng)域、多層次發(fā)展的新階段，也展開了一些大項(xiàng)目的合作。尤為引人關(guān)注的是，在2013年，中緬原油管道和中緬天然氣管道分別于5月30日和7月28日全線貫通，并正式向中國國內(nèi)輸入原油和天然氣。中緬經(jīng)濟(jì)合作走在了中印、中孟合作的前面，成為中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的亮點(diǎn)，或者說，為中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。

2013年5月，李克強(qiáng)對印度的訪問給中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)注入了新鮮活力，雙方就共同建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識。2014年9月，習(xí)近平主席對印度的訪問進(jìn)一步夯實(shí)了雙方的這一共識。中國和印度是兩個大國，它們在構(gòu)建中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊中具有舉足輕重的作用，雙方在這一問題上戰(zhàn)略共識的匯聚和戰(zhàn)略互信的構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建提供了強(qiáng)大動力。

中緬孟印4方已正式建立了4國政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊合作的機(jī)制。2013年12月，中緬孟印4國聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開。會議簽署了會議紀(jì)要和中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計(jì)劃。2014年12月，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開。這次會議決定于2015年下半年在印度召開聯(lián)合工作組第三次會議，屆時(shí)將通過4國聯(lián)合研究報(bào)告，并就建立4國政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入實(shí)際的研究和推進(jìn)階段，使人們對這一次區(qū)域合作的前景充滿了很強(qiáng)的期待。

“一帶一路”和中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊

放在更大的戰(zhàn)略視角下，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有極其重要的地緣政治意義。根據(jù)中國政府公布的“一帶一路”的規(guī)劃，陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共有北、中、南三條路線，北線經(jīng)阿富汗等中亞國家、經(jīng)俄羅斯連接歐洲；中線經(jīng)巴基斯坦等中亞國家、經(jīng)西亞波斯灣抵達(dá)地中海；南線經(jīng)中南半島、經(jīng)印度進(jìn)入印度洋抵達(dá)地中海，最后和中線、海上絲綢之路匯合，連接歐洲。

中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊是連接中南半島和印度的關(guān)鍵的地緣環(huán)節(jié)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”陸上南線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如果說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)是“一帶一路”戰(zhàn)略的中線突破的話，那么，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)就具有“一帶一路”戰(zhàn)略在南線取得突破的重要意義。

由此可見，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊是連接中南半島和印度的關(guān)鍵地緣環(huán)節(jié)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”陸上南線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的地緣意義還體現(xiàn)在它對中國突破馬六甲之困具有重要意義。比如，已經(jīng)建成并運(yùn)營的緬甸境內(nèi)的中緬原油和天然氣管道，可以使中國從中東進(jìn)口的石油直接通過管道運(yùn)輸，從孟加拉灣的馬德島經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從云南瑞麗進(jìn)入中國，經(jīng)過昆明，終點(diǎn)抵達(dá)重慶。這不僅對我國開放西部和振興西部經(jīng)濟(jì)意義重大，還大大縮短了運(yùn)輸?shù)穆烦毯瓦\(yùn)輸費(fèi)用，有利于擺脫中國石油運(yùn)輸對馬六甲海峽的依賴。未來的中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將涵蓋大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也必將會加強(qiáng)云南等省份的對外交通和陸地上的聯(lián)系，在孟加拉灣和安達(dá)曼海沿線的港口也將與中國的西南邊陲省份建立起更加便利的交通，這對徹底突破馬六甲困境所具有的意義可想而知。

其次，從經(jīng)濟(jì)角度來衡量中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊同樣是意義重要的，它對“一帶一路”戰(zhàn)略具有潛在的樣板示范作用。相關(guān)研究認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊次區(qū)域國際貿(mào)易額可達(dá)到5000億美元，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體GDP平均增長率可達(dá)12%，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體人均國民總收入（GNI）平均增長率9%。具體而言，到2022年，孟加拉國人均收入達(dá)到2000美元，中國人均收入達(dá)到1.3萬美元，印度人均收入達(dá)到3300美元，緬甸人均收入達(dá)到1700美元。從這些數(shù)據(jù)可以清楚地看出，建設(shè)中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊對消除4國貧困和提高國民收入具有重要意義。根據(jù)4國在昆明第一次工作組會議的規(guī)劃和共識：中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體將在2040年真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、徹底消除貧困、包容性經(jīng)濟(jì)增長，建成加爾各答、達(dá)卡、曼德勒、昆明等4個區(qū)域性國際金融中心和國際物流中心，形成若干層次的以服務(wù)業(yè)為主、按照市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)集群。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占亞洲總產(chǎn)出的15%～18%，成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

再次，從推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的全局來看，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊具有在南線潛在的“突破”意義。中巴、中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)系密切。2013年5月，在李克強(qiáng)總理的首次外交出訪中，選擇了印度和巴基斯坦作為第一、第二站，他在印度與辛格總理就中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成一致；在巴基斯坦，中巴啟動了縱貫巴基斯坦全境的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這反映出中巴、中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊意義。2015年4月，習(xí)近平訪問巴基斯坦帶去了460億美元的投資協(xié)議。其中，啟動了5項(xiàng)重大電力工程動工，簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，全面推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的建設(shè)。如果說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)是一帶一路戰(zhàn)略的中線突破的話，那么，中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)就具有“一帶一路”戰(zhàn)略在南線取得突破的重要意義。

“對接”的挑戰(zhàn)因素

盡管中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊對“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的意義，但將兩者“對接”和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的南線突破，則存有一些挑戰(zhàn)性的因素。

首先，緬甸國內(nèi)發(fā)生的變化。中緬經(jīng)濟(jì)合作在4國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作中走在前面，為4國經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，近些年來，隨著緬甸逐步打破“孤立”和制裁，改善與美國等西方的關(guān)系，緬甸國內(nèi)的民主化進(jìn)程和自由化傾向凸顯。自2011年9月緬甸暫停中緬合資項(xiàng)目密松大壩后，中國在緬甸的銅礦、鎳礦等合作項(xiàng)目也受到緬甸國內(nèi)政治因素和社會因素的影響，西方媒體極盡挑撥煽風(fēng)的報(bào)道，給中緬合作蒙上了大國競爭和博弈的色彩。雖然，2013年中緬建立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但中緬在大型項(xiàng)目上的合作已經(jīng)趨緩，在最近兩年，中緬未簽大型合作項(xiàng)目。 2015年，緬甸國內(nèi)的局勢動蕩，緬甸國防軍和克欽獨(dú)立軍之間的沖突再起，交戰(zhàn)雙方或是炮彈落入中國境內(nèi)、或是飛機(jī)誤炸中國居民，已經(jīng)影響到中國西南邊疆的安全和對外開放。建設(shè)中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的一個基本要求就是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)的互聯(lián)互通和建設(shè)便捷的交通網(wǎng)，而要實(shí)現(xiàn)這些就必須經(jīng)過中緬邊境，也就是緬甸北部發(fā)生武裝沖突的地區(qū)。如果緬甸不能實(shí)現(xiàn)民族和解，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將舉步維艱，“一帶一路”南線的建設(shè)也將受到影響。

其次，無論是中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊還是“一帶一路”計(jì)劃，印度并不總是積極支持中國的計(jì)劃。存有領(lǐng)土爭端且相鄰的中印同為崛起中的大國，彼此之間的戰(zhàn)略競爭關(guān)系是明顯存在的。印度對中方提出的各種計(jì)劃總是持有疑慮、警惕和戒備的心態(tài)。對中國援助緬甸修建公路、橋梁及其他基礎(chǔ)設(shè)施，他們擔(dān)心這將使中國獲得通往印度東北部的門戶；對中國在緬甸修建深水港，猜疑中國試圖通過緬甸在印度洋、孟加拉灣獲得更穩(wěn)固的立足點(diǎn)。凡此種種，使得印度往往缺少實(shí)際行動和熱情去配合中方的倡議，在中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”計(jì)劃上也是這樣。印度更樂意組建自己主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，比如，聯(lián)合緬甸、孟加拉國、泰國以及斯里蘭卡，成立孟印緬斯泰經(jīng)合組織，就含有平衡中國在緬甸、孟加拉國以及印度東北部影響力的意圖。王毅部長曾經(jīng)說過，能否建立和增進(jìn)戰(zhàn)略互信是決定中印關(guān)系今后走向的關(guān)鍵。中國已經(jīng)充分展現(xiàn)了新一屆政府對于深化中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的決心、信心和誠心，也得到了莫迪政府的回應(yīng)，但中印在中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊上的合作程度，以及中印雙方能否在“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議下實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的對接，都還具有不確定性。

最后，域外大國對本地區(qū)的合作帶來何種影響也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”不得不關(guān)注的因素。