劉荒 程子龍 高敬 王宇

五常大米百萬噸產量與千萬噸銷量嚴重不符的亂象，近日引發(fā)社會關注。

國家工商總局商標局一位負責人在接受記者采訪時表示，像五常大米、郫縣豆瓣、章丘大蔥等地理標志產品，給當?shù)剞r民帶來很大的經濟效益，但是市場上的“傍名牌”行為屢禁不止，并且侵權行為越來越隱蔽、越來越復雜。這類“傍名牌”“搭便車”的產品有可能并沒有違反國家產品質量法的規(guī)定，但對于消費者而言，優(yōu)劣難辨，很難放心，需要制定新的監(jiān)管規(guī)則加以管護。

“調和米”之困

和許多優(yōu)質農產品一樣，五常大米深受假冒偽劣侵害之苦，“調和米”的出現(xiàn)更加劇了品牌保護難度。2014年底，五常市質量技術監(jiān)督局調查結果顯示，當?shù)氐摹罢{和米”主要由傳統(tǒng)“稻花香”、地產其他水稻、外地水稻，按不同比例勾兌而成。這種以五常水稻所占比例核定價格的“調和米”，幾乎都以“五常大米”的名義銷售，卻鮮有標注產地、品種及調和比例等說明。

據(jù)五常市市場監(jiān)管局副局長趙春雷介紹，所謂“調和米”并非簡單地把幾種米勾兌在一起，而是將不同產地或品種的稻子混合輾磨成米。只有選粒型、品質相似的稻子摻在一起，才能磨出形狀、光澤度差不多的米。

由于五常大米享有“中國地理標志保護產品”等殊榮，市場價格相對較高。一些稻農反映，以五常水稻為主要成分的“調和米”，只有在五常加工才能體現(xiàn)成本和產地優(yōu)勢，而域外加工的“調和米”基本不含五常水稻，多數(shù)可以認定為假冒行為。因此，五常市水稻市場呈現(xiàn)單向流動狀態(tài)：外地水稻源源不斷流入，五常市的水稻則很少流出。

據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，五常市大米企業(yè)產能約為400萬噸，即使全年滿負荷生產，連“調和米”在內產量也不會超過這個數(shù)。由此可見，市場上有相當一部分“五常大米”是在全國各地假冒出來的，這些大米中根本不含五常水稻，更不用說優(yōu)質的“稻花香”了。假冒五常大米的侵權行為，也已遠非五常一地，正在多個省份發(fā)生。

至于五常大米出現(xiàn)“調和米”的原因，市場分析人士認為，一方面是市場不同消費層次的需求變化所致，另一方面則歸于部分加工企業(yè)為牟取不當利益使然。

如何在加大打擊假冒偽劣五常大米的同時，加強對“調和米”現(xiàn)象的規(guī)范和引導，已成為破解五常大米產業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵所在。

“地理標志”不能只戴“高帽”

近年來，五常大米分獲農業(yè)部、國家工商總局、國家質檢總局的農產品地理標志、地理標志證明商標和地理標志保護產品等認證。據(jù)介紹，地理標志作為一種知識產權，主要用于鑒別某一產品的產地，標志著該產品的特定信譽和質量，經審核批準后以地理名稱進行命名。地理標志產品具有一定的經濟和文化價值，受中國商標法和世貿組織TRIPS協(xié)定等法規(guī)所保護。

不過，多種國家地理標志產品的“護身符”，卻并未擋住各地假冒偽劣產品對五常大米的侵害。據(jù)了解，類似這種只為農產品戴“高帽”、缺乏有效保護機制的現(xiàn)象，在地理標志類農產品中比較普遍。依據(jù)中國法律權責一致性原則，除商標權利人有品牌保護義務外，前述政府部門應對此承擔相應責任。

2001年7月，五常市大米協(xié)會在國家商標局注冊了五常大米產地證明商標，對五常大米地理標志證明商標享有專用權，全市共有93家企業(yè)申請使用地理標志保護產品標識。

2003年國家工商總局出臺的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規(guī)定，集體商標、證明商標注冊人應該對該商標的使用進行有效管理或者控制。

黑龍江省工商局商標處副處長范麗向記者坦承，對農產品地理標志證明商標濫用的執(zhí)法，往往既需要權利人或消費者的舉證配合，又需要質量監(jiān)督等部門的鑒定結論，因此無論在本地還是域外，各地工商部門執(zhí)法都面臨很大難度，搞不好還有可能被對方告上法庭。

“作為地理標志證明商標的權利人，五常市大米協(xié)會的管理一開始就沒跟上，現(xiàn)在更是有需要改進的地方。”范麗說。

事實上，國家有關部門曾出臺了一些相關規(guī)定。

2005年，國家質檢總局曾出臺《地理標志產品保護規(guī)定》，對未按相應標準和管理規(guī)范組織生產的，將注銷其地理標志產品專用標志使用注冊登記。不過，目前，尚沒有哪個產品被停止使用標志。

2007年，農業(yè)部出臺《農產品地理標志管理辦法》，明示“地理標志農產品的生產經營者，應當建立質量控制追溯體系，對地理標志農產品的質量和信譽負責。”但業(yè)內人士稱，由于這個辦法未規(guī)定相關執(zhí)法辦法以及罰則，一直未能真正落實。

哈爾濱市市場監(jiān)管局認證監(jiān)督管理處負責人曾繼龍證實，在五常大米地理標志保護產品使用上，商標權利人、消費者的舉報或投訴很少，地方政府基于經濟發(fā)展環(huán)境考慮，對涉企的執(zhí)法檢查要求很嚴，主動執(zhí)法檢查并不多。

有業(yè)內人士認為，保護地理標志產品應該從產地做起。無論是地理標志證明商標，還是地理標志保護產品標識，保護的都是相應地理位置上的產品。如果產品不是來自相應的地理位置，就不應該受到保護。嚴格來說，五常的“調和米”所用水稻不是全部來自五常市，調和的“五常米”已經不能算地理標志產品了。

強化監(jiān)管市場呼喚新規(guī)則

近日，黑龍江省委、省政府領導要求相關部門研究品牌保護和發(fā)展對策。

趙春雷說，按國家相關質量標準，五常市加工各種“調和米”并不違反規(guī)定，但消費者的知情權并未得到保障。建議修改細化相關產品質量法規(guī)，明確標示“調和米”中所含水稻的產地、品種等成分，讓消費者明明白白選擇，這也是市場經濟發(fā)展需要的新規(guī)則。

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局安全總監(jiān)劉小妹表示，將有針對性地加大對五常大米的監(jiān)管力度，建議五常市建立官方“五常大米全程質量安全可追溯信息平臺”，將五常大米從選種、種植到生產加工、市場銷售的數(shù)據(jù)在平臺上集中，形成完整的可溯源信息鏈。加大對假冒偽劣五常大米的打擊力度，盡早研究出臺針對特定產地大米的科技鑒別方法。

黑龍江省工商部門還就五常大米的下一步品牌保護工作提出建議：明確市場主體，加強部門執(zhí)法聯(lián)動與省外執(zhí)法合作，提高防偽技術含量，加強信用監(jiān)管等。

黑龍江省委農村工作辦公室副主任張麗娜介紹，黑龍江省農委將從種植業(yè)方面，加強對五常水稻種植的科學指導，努力建設全程可追溯體系，在水稻的種、賣、收等環(huán)節(jié)全面增加透明度。同時在農產品質量方面，與五常市一起，加大監(jiān)管力度，讓產品質量經得住考驗。

農業(yè)部有關負責人表示，在培育農產品品牌方面，農業(yè)部門將依據(jù)市場引導、企業(yè)主體、政府推動和社會參與的原則，努力打造以品牌價值為核心的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。