馬智麗

上 海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0時(shí)代正式開啟，浦東新區(qū)各功能片區(qū)迅速切換至“自貿(mào)區(qū)模式”，充分釋放擴(kuò)區(qū)后效應(yīng)?！逗竭\(yùn)交易公報(bào)》記者日前從浦東航運(yùn)辦獲悉，擁有良好航運(yùn)要素資源集聚基礎(chǔ)的陸家嘴洋涇地區(qū)，在“十三五”期間將致力于打造成為上海高端航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)航運(yùn)功能示范區(qū)。

洋涇國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)定位清晰：將構(gòu)建開放式航運(yùn)營(yíng)商空間，通過政府搭建航運(yùn)服務(wù)功能性平臺(tái)，集聚專業(yè)領(lǐng)域高端航運(yùn)要素，進(jìn)而提升航運(yùn)市場(chǎng)資源配置能力，加強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新功能，完善航運(yùn)服務(wù)“生態(tài)鏈”。在目標(biāo)設(shè)定上，力求成為上海航運(yùn)服務(wù)國際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水準(zhǔn)最高的區(qū)域。

“生態(tài)鏈”亟待優(yōu)化

業(yè)內(nèi)人士指出，2009年以來，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)盡管取得積極成效，但上海的航運(yùn)“軟實(shí)力”仍顯不足。對(duì)比國際先進(jìn)水平，存在航運(yùn)要素登記注冊(cè)數(shù)量不足、航運(yùn)定價(jià)話語權(quán)不強(qiáng)、航運(yùn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不佳、對(duì)航運(yùn)高端環(huán)節(jié)控制力不足和航運(yùn)發(fā)展特色不明等問題，區(qū)域知名度和影響力尚不能與倫敦和新加坡等國際航運(yùn)中心相提并論。

在航運(yùn)功能方面，上海航運(yùn)業(yè)總體上仍以港口依賴型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為主，低端、傳統(tǒng)航運(yùn)功能（如港口裝卸、船舶運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、船舶代理和集疏運(yùn)等）占主體，高端、新興航運(yùn)服務(wù)功能（如航運(yùn)金融、國際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃、供應(yīng)鏈管理、航運(yùn)交易、船舶管理和航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等）亟待拓展提升。

上海的航運(yùn)人才、航運(yùn)組織、航運(yùn)企業(yè)等核心資源匱乏，低端航運(yùn)勞動(dòng)力較多，高端專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；國際化高端航運(yùn)組織集聚不足，國內(nèi)航運(yùn)組織和企業(yè)國際化水平較低；市場(chǎng)主體缺乏多樣性，創(chuàng)新發(fā)展活力不足。航運(yùn)專業(yè)服務(wù)方面，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)法律服務(wù)和航運(yùn)信息服務(wù)等領(lǐng)域普遍存在服務(wù)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模不大，專業(yè)性、權(quán)威性不高，面臨多重制度政策障礙等問題，總體處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。

洋涇納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，能夠依托原有要素資源基礎(chǔ)，疊加制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步突破解決上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中面臨的“硬件強(qiáng)、軟件弱”問題，成為“具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式”的先行區(qū)，可以更好地促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)互動(dòng)融合發(fā)展，更有利于快速釋放上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)。

知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，目前上海、廣東、天津、福建四地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，都將“完善具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式”作為試驗(yàn)內(nèi)容。從目前方案內(nèi)容以及各地原有基礎(chǔ)看，基本還聚焦在港口型航運(yùn)服務(wù)發(fā)展方面。作為“非港口型”、“非特殊監(jiān)管區(qū)”的陸家嘴洋涇航運(yùn)功能創(chuàng)新板塊將是體現(xiàn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，被寄予厚望。

洋涇的優(yōu)勢(shì)

相關(guān)專家指出，根據(jù)倫敦、紐約、東京、新加坡和香港等國際航運(yùn)中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)并非集中在碼頭，而是在城市的中央商務(wù)區(qū)，或者次一級(jí)的商務(wù)區(qū)。

浦東航運(yùn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，洋涇地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，是上海市內(nèi)唯一兼有航運(yùn)特色和高級(jí)商務(wù)區(qū)綜合環(huán)境的區(qū)域，綜合商務(wù)環(huán)境優(yōu)越，符合高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)需求。一方面，洋涇相比特殊監(jiān)管區(qū)，具有陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的綜合商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)航運(yùn)、金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展；另一方面，相比小陸家嘴區(qū)域又具明顯的成本優(yōu)勢(shì)，有利于吸引航運(yùn)服務(wù)企業(yè)集聚。

據(jù)了解，陸家嘴洋涇區(qū)域航運(yùn)歷史悠久，資源集聚和發(fā)展基礎(chǔ)良好，浦東開發(fā)開放之前就是船舶、航運(yùn)、航道、疏浚和海事等實(shí)業(yè)、咨詢、教育、科研和服務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚的地方。

近年來，馬士基集團(tuán)、波羅的海公會(huì)上海中心、中國船級(jí)社、亞洲船級(jí)社、波羅的海航運(yùn)交易所上海代表處、中國貿(mào)促會(huì)海損理賠中心上海中心、海事沖裁院等一批高能級(jí)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)大量入駐，航運(yùn)要素資源集聚度進(jìn)一步提升。

相關(guān)資料顯示，目前浦東大道一線（浦東南路—羅山路之間）已集聚457家航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，其中航運(yùn)專業(yè)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)316家。

此外，新一輪黃浦江兩岸開發(fā)，為高起點(diǎn)規(guī)劃航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)提供了空間。洋涇緊鄰黃浦江岸線，是黃浦江沿岸下一步重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)板塊，未來圍繞文化創(chuàng)意、航運(yùn)高端服務(wù)、公共空間等功能，一方面與小陸家嘴區(qū)域互補(bǔ)，另一方面與對(duì)岸北外灘遙相呼應(yīng)。

“從存量空間看，浦東大道沿線及周邊地區(qū)主要的42幢樓宇（主要為甲級(jí)寫字樓和航運(yùn)企業(yè)密集分布的樓宇）中，總辦公功能建筑面積約為143萬平方米，企業(yè)入駐總數(shù)近2800家。從未來開發(fā)空間看，除洋涇區(qū)域內(nèi)的新建寫字樓（如萬科）外，洋涇黃浦江沿岸區(qū)域尚有較大空間可作為“十三五”開發(fā)重點(diǎn)，結(jié)合民生路碼頭文化創(chuàng)意主題改造，融入更多的航運(yùn)元素，并提供高品質(zhì)的辦公與生活空間?！逼謻|航運(yùn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

創(chuàng)新焦點(diǎn)

知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，洋涇國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)的焦點(diǎn)在航運(yùn)科技研發(fā)、國際船舶管理、航運(yùn)人才服務(wù)、航運(yùn)市場(chǎng)交易、海事法律服務(wù)和航運(yùn)新業(yè)態(tài)孵化等領(lǐng)域，其中政府角色轉(zhuǎn)變是最大亮點(diǎn)。政府的主要定位體現(xiàn)在打造環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，通過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新予以突破，逐步建立與國際通行做法相銜接的制度環(huán)境。

在監(jiān)管創(chuàng)新方面，政府航運(yùn)工作的重心由審批準(zhǔn)入、財(cái)政扶持轉(zhuǎn)為透明公開、加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，調(diào)整優(yōu)化航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，探索更加靈活開放的工商登記管理辦法、更加開放的國際組織登記辦法等；另一方面，通過信息共享、信用平臺(tái)、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與等形式，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效。

在創(chuàng)業(yè)方面，政府欲在洋涇地區(qū)形成若干航運(yùn)領(lǐng)域的“創(chuàng)客空間”，依托區(qū)域內(nèi)航運(yùn)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，積極開展海員實(shí)訓(xùn)、航運(yùn)相關(guān)資格認(rèn)證培訓(xùn)、航運(yùn)企業(yè)定制化培訓(xùn)等服務(wù)，并依托航運(yùn)培訓(xùn)市場(chǎng)，將洋涇打造成為“國際化航運(yùn)人才基地”，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。

誠然，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)更應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇找準(zhǔn)定位，特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)基礎(chǔ)，配套專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)空間，打造航運(yùn)新業(yè)態(tài)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)跨境商務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、航空集成服務(wù)等。可喜的是目前航運(yùn)領(lǐng)域已出現(xiàn)如電子訂艙、網(wǎng)上拼箱、升級(jí)版供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)，航運(yùn)電商正煥發(fā)出生機(jī)和活力。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，企業(yè)還應(yīng)在航運(yùn)領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度，拓展航運(yùn)交易業(yè)務(wù)品種，包括航運(yùn)資產(chǎn)交易（如船舶交易、飛機(jī)交易、港口機(jī)械交易、海洋工程設(shè)備交易等）、航運(yùn)產(chǎn)權(quán)交易（產(chǎn)權(quán)整體交易如兼并、出售等，產(chǎn)權(quán)分割交易如參股、控股等，產(chǎn)權(quán)分期交易如承包、租賃等）、航運(yùn)技術(shù)交易（涉及新船型開發(fā)、船舶性能優(yōu)化、航運(yùn)安全、航運(yùn)效率、節(jié)能減排、航運(yùn)信息化等技術(shù)）、航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易等。

“航運(yùn)服務(wù)是一個(gè)非常專業(yè)并受國際市場(chǎng)影響巨大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在陸家嘴金融城治理機(jī)制的框架下，構(gòu)建小區(qū)域業(yè)界共治機(jī)制，搭建行業(yè)監(jiān)管部門、地方政府、航運(yùn)市場(chǎng)主體、區(qū)域其他主體等多方溝通互動(dòng)平臺(tái)，讓航運(yùn)組織、航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)人才直接參與區(qū)域建設(shè)與治理，提高洋涇的航運(yùn)專業(yè)性與影響力。只有形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，市場(chǎng)才有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！痹撌袌?chǎng)人士坦言。

專家指出，洋涇國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。從新加坡政府推動(dòng)航運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，核心有三條：一是整體自由港制度和政策體系；二是針對(duì)航運(yùn)業(yè)的特殊稅收政策安排；三是政府與行業(yè)組織共同構(gòu)成的服務(wù)體系。

目前上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)面臨的瓶頸問題，從根本上說要通過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新予以突破。完善國際船舶登記制度，不斷簡(jiǎn)便手續(xù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管體制，進(jìn)一步集聚航運(yùn)要素資源；深化外匯管理創(chuàng)新，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新框架下不斷突破外匯資金管理、跨境融資等問題；探索建立適應(yīng)航運(yùn)特點(diǎn)的稅收制度，繼續(xù)積極爭(zhēng)取符合國際通行做法的稅收征管方式，降低航運(yùn)企業(yè)和船員負(fù)擔(dān)；改革現(xiàn)有審批監(jiān)管方式，在自貿(mào)區(qū)框架下，加快行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新，減少審批環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率，下放審批事權(quán)。endprint