■ 鄭 波

加強(qiáng)軍民融合發(fā)展評(píng)估的幾點(diǎn)建議

■ 鄭 波

軍民融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛、類型多樣、形態(tài)各異,以客觀事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估、確保決策執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照要求落實(shí)是強(qiáng)有力的監(jiān)控手段。通過(guò)評(píng)估,可全面了解掌握建設(shè)活動(dòng)的狀態(tài),系統(tǒng)檢查計(jì)劃、項(xiàng)目的執(zhí)行情況和進(jìn)度節(jié)奏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及其形成原因,研判發(fā)展趨勢(shì),從而起到監(jiān)督、控制、預(yù)警的良好作用。

軍民融合發(fā)展評(píng)估是指,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,參照統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),對(duì)軍民融合發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施過(guò)程、程度效果等進(jìn)行的客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評(píng)判。軍民融合發(fā)展與國(guó)家安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技進(jìn)步水平、軍事建設(shè)需求等因素緊密相連,通過(guò)全面分析評(píng)估,對(duì)現(xiàn)狀條件和預(yù)期目標(biāo)等做出研判,對(duì)于提高決策的科學(xué)性,把握推進(jìn)方向,真實(shí)反映成效,具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)軍民融合發(fā)展評(píng)估的作用意義

是形成最優(yōu)化決策的基本保證。黨的十八大指出,要堅(jiān)持科學(xué)決策。軍民融合重大項(xiàng)目的實(shí)施,往往帶有一定的導(dǎo)向性,投資巨大,決策是至為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策上的失誤輕則帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失,重者甚至?xí)粝轮卮蟀踩[患。衡量決策是否科學(xué)、有無(wú)罅隙的一個(gè)重要標(biāo)志,就是看是否用科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的分析評(píng)估?？茖W(xué)的評(píng)估是確保決策方向正確、規(guī)劃方案符合實(shí)際、措施手段可行高效的根本途徑,也是好中選優(yōu),形成最優(yōu)化決策的基本保證。

是監(jiān)控執(zhí)行過(guò)程的重要手段。作為重大建設(shè)的監(jiān)控手段之一,評(píng)估占據(jù)非常重要的位置。軍民融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛、類型多樣、形態(tài)各異,以客觀事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估、確保決策執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照要求落實(shí)是強(qiáng)有力的監(jiān)控手段。通過(guò)評(píng)估,可全面了解掌握建設(shè)活動(dòng)的狀態(tài),系統(tǒng)檢查計(jì)劃、項(xiàng)目的執(zhí)行情況和進(jìn)度節(jié)奏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及其形成原因,研判發(fā)展趨勢(shì),從而起到監(jiān)督、控制、預(yù)警的良好作用。

是檢驗(yàn)融合成效的有效方式。從科學(xué)的角度講,軍民融合的一切活動(dòng)都有數(shù)據(jù)的變化蘊(yùn)含其中,即都可以用數(shù)據(jù)的變化來(lái)體現(xiàn)和描述。切實(shí)掌握軍民融合究竟推進(jìn)到了什么程度、取得了哪些成效、下一步的發(fā)展空間有多大等情況,僅僅用定性分析是不夠的,客觀上還要求用量化指標(biāo)來(lái)具體說(shuō)明。通過(guò)對(duì)以數(shù)量描述為基本特征的信息進(jìn)行全面分析研究,可客觀地反映出軍民融合的水平、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、效益等情況,定量與定性分析相結(jié)合,便于決策層對(duì)情況有一個(gè)清晰具體的掌握。

是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法的有益借鑒。高度重視評(píng)估在軍民融合發(fā)展中的作用效能,是美歐等國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)做法。美國(guó)是推動(dòng)軍民融合較早的國(guó)家,并在實(shí)踐過(guò)程中確立了軍民融合重大項(xiàng)目必須堅(jiān)持嚴(yán)格的論證評(píng)估制度的做法。早在1994年,美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局即推出了研究報(bào)告《軍民融合潛力評(píng)估》,重點(diǎn)對(duì)阻礙美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)同國(guó)家民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合的各種因素進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。該報(bào)告對(duì)美國(guó)軍民融合進(jìn)程影響極大,被認(rèn)為是美國(guó)全面推行軍民融合政策的里程碑。

二、現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

思想上不夠重視,尚未形成廣泛的共識(shí)。一定意義上講,軍民融合發(fā)展評(píng)估還沒(méi)有受到普遍重視。首先,認(rèn)識(shí)存在模糊?？陀^上,軍民融合發(fā)展目前還處于探索實(shí)踐階段,軍地一些部門(mén)對(duì)評(píng)估的意義、內(nèi)涵、地位作用等在理解上還有不一致之處,對(duì)怎么搞評(píng)估、誰(shuí)來(lái)搞評(píng)估,看法也不盡相同。其次,作用地位受忽視。在建設(shè)決策過(guò)程中,還沒(méi)有把評(píng)估作為必要環(huán)節(jié)和必須落實(shí)的重要事項(xiàng),并形成必須嚴(yán)格堅(jiān)持的制度。

手段上不夠健全,評(píng)估體系建設(shè)有空白。一是支撐不足。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容、具體指標(biāo)、手段工具、組織實(shí)施要求等方面存在許多不明確或空白,難以有效支撐評(píng)估工作的順利開(kāi)展。二是缺乏依據(jù)。對(duì)軍民融合建設(shè)項(xiàng)目是否必須進(jìn)行評(píng)估尚無(wú)硬性規(guī)定要求,不少人認(rèn)為搞評(píng)估是盡職盡責(zé),不搞評(píng)估或搞不了評(píng)估也沒(méi)有錯(cuò)誤。三是能力不確定。如何組織評(píng)估專家隊(duì)伍、各領(lǐng)域現(xiàn)有專家能否勝任等問(wèn)題也還沒(méi)有很明確的答案。

責(zé)任上不夠清晰,跨軍地開(kāi)展評(píng)估較困難。評(píng)估的過(guò)程是一個(gè)量化分析研判的過(guò)程,且往往設(shè)置了關(guān)鍵指標(biāo)參照對(duì)比,這勢(shì)必在一定程度上涉及軍地相關(guān)的重要利益。軍民融合建設(shè)項(xiàng)目橫跨軍、地多領(lǐng)域,規(guī)定要求差別大,協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多,由于由誰(shuí)主導(dǎo)評(píng)估不明確,責(zé)任主體不清晰,特別是針對(duì)安全保密要求很高或涉及商業(yè)秘密的建設(shè)項(xiàng)目,如何處理好評(píng)估與安全、掌握真實(shí)情況與維護(hù)切身利益的矛盾,還需認(rèn)真研究,加以規(guī)范。目前,軍民融合領(lǐng)域的評(píng)估工作并沒(méi)有廣泛深入開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),將評(píng)估切實(shí)引入融合發(fā)展全過(guò)程。軍民融合發(fā)展評(píng)估的目的就是要向國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)提供真實(shí)、客觀的信息,使之成為決策、指導(dǎo)工作的基本依據(jù)。一要切實(shí)從思想上提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)評(píng)估的重要性和必要性,認(rèn)清評(píng)估對(duì)軍民融合發(fā)展的作用效能和重大意義。二要切實(shí)廓清模糊認(rèn)識(shí)。把評(píng)估的內(nèi)涵、作用、組織實(shí)施方法以及相關(guān)的配套、輔助措施等研究透、搞清楚,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),形成共識(shí)。三要切實(shí)擺在重要位置。切實(shí)把評(píng)估作為重大決策之前的必須過(guò)程,成為不可或缺的重要環(huán)節(jié),并形成長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的制度。

建立完善評(píng)估體系,科學(xué)高效組織實(shí)施。一要按照以評(píng)促建、以評(píng)促用,滿足科學(xué)決策的原則,構(gòu)建起一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和運(yùn)作模式,確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)估指標(biāo),引入科學(xué)的方法和工具手段,確保評(píng)估的有效性和權(quán)威性。二要建立起跟蹤評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制,健全完善與之相匹配的規(guī)章制度,明確軍地分工,規(guī)范化組織實(shí)施。三要圍繞高效益,把握重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著重從目標(biāo)效能、時(shí)空布局、建設(shè)成本、綜合效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,提高建設(shè)質(zhì)量。

創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合,不斷提高評(píng)估水平。推進(jìn)軍民融合向深度發(fā)展,遇到新情況、需要解決新問(wèn)題勢(shì)在必然。一要敢于大膽創(chuàng)新。積極開(kāi)展研究,認(rèn)真借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法,緊密結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新理念,采用新的舉措,勇于嘗試探索,不斷完善評(píng)估體系。二要注重示范導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域,抓住重大建設(shè)項(xiàng)目或具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),試點(diǎn)先行,典型引路,積累經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)推廣。三要不斷改進(jìn)完善。注重能力建設(shè),注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在實(shí)踐中不斷提高評(píng)估水平。通過(guò)健全的體系、先進(jìn)的手段、高效的機(jī)制、科學(xué)的組織,把評(píng)估的作用效能充分運(yùn)用好、發(fā)揮好。

(作者單位:工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù))