康維+葉蘭+黃華

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際化程度持續(xù)加深，我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也取得了較大進(jìn)展。目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞等22個(gè)國家，正在談判的有中國-挪威、中日韓和中國-斯里蘭卡等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減免待遇，降低交易成本，提升產(chǎn)品國際競爭力方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已逐步成為企業(yè)享受國外關(guān)稅優(yōu)惠的“金鑰匙”和“優(yōu)惠券”。

以溫州地區(qū)為例，2014年溫州地區(qū)進(jìn)出口貨物總值207.82億美元，同比增長0.86%。自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口35.97億美元，占溫州地區(qū)出口總值的16.29%，其中對韓國、印度等亞太國家，哥斯達(dá)黎加、秘魯和新西蘭等國貿(mào)易額都有不同程度增長。本文通過分析溫州地區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的使用原因及現(xiàn)狀，探討我國企業(yè)應(yīng)該如何改進(jìn)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的使用方法。

一、溫州地區(qū)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用現(xiàn)狀

自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是由簽訂有區(qū)域化貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的，對來自與成員國的貨物可以相互享受關(guān)稅減讓優(yōu)惠的憑證。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證關(guān)稅減讓幅度大，在國際貿(mào)易中被稱為“有價(jià)證券”和“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”，享有“紙黃金”的美譽(yù)。2014年，溫州出入境檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證20789份，金額5.96億美元，簽證量和金額同比分別增長10.87%和4.84%，可為企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅約5964.8萬美元，其中亞太、東盟、哥斯達(dá)黎加和秘魯證書增速較快。

雖然溫州地區(qū)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證量和金額都有較大幅度的增長，但總體的利用率仍偏低，具體呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證金額增長率快于自貿(mào)區(qū)出口貨值增長率。2014年溫州自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證金額5.96億美元，同比增長4.84%，而溫州出口至各自貿(mào)區(qū)國家貨值30.52億美元，同比減少5.12%，呈現(xiàn)負(fù)增長。

二是優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用率逐年提高，但整體使用率仍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年溫州自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證金額5.25億美元，占同期出口自貿(mào)區(qū)國家貨值總額的18.40%；2013年自貿(mào)區(qū)證書利用率上升至19.41%；2014年則為19.54%。

三是各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書使用情況不均衡，且差距懸殊。例如中國-瑞士和中國-智利自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證使用率較高，分別為48.91%和48.32%，而中國-新加坡和中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證利用率僅為0.51%和0.97%，不足1%，相差極為懸殊。

四是各行業(yè)對自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證使用情況不盡相同。溫州出口鞋類簽證金額12.50億美元，占同期出口貨值的25.96%；開關(guān)、插座和斷路器等低壓電器簽證利用率5.18%；閥門、泵和包裝機(jī)等機(jī)械設(shè)備簽證利用率3.87%；服裝簽證利用率10.48%；眼睛、光學(xué)架等產(chǎn)品簽證使用率13.84%；水海產(chǎn)品簽證利用率33.48%。

五是近年來新簽訂的自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證使用率較高。例如2014年7月開始實(shí)施的瑞士、冰島自貿(mào)協(xié)定，簽訂之初，政府就雙邊貿(mào)易投資發(fā)展、關(guān)稅減讓實(shí)施、協(xié)定優(yōu)惠利用、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等內(nèi)容進(jìn)行了大量的宣傳，因此其自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證的使用都相對較高，2014年瑞士和冰島自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證使用率分別為25.42%和48.91%，遠(yuǎn)高于當(dāng)年均值。

二、自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用率偏低的原因

（一）企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策不了解，缺乏主動(dòng)申領(lǐng)意識(shí)

部分企業(yè)對于自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策不了解，甚至不知道，不清楚原產(chǎn)地證書可以幫助企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅，充分享受通關(guān)便利的重要作用。有的企業(yè)片面以為原產(chǎn)地證只能幫客戶獲得優(yōu)惠，沒有意識(shí)到原產(chǎn)地證可以幫助企業(yè)降低貨物成本，進(jìn)一步拓寬國際市場的深遠(yuǎn)意義，因此在簽證過程中缺乏主動(dòng)意識(shí)，多數(shù)企業(yè)對于是否申領(lǐng)原產(chǎn)地證、領(lǐng)取何種證書，完全被動(dòng)依照客戶要求勉強(qiáng)辦理，或過多考慮短期人力物力成本的投入，不愿意辦理。

例如溫州一家皮革加工企業(yè)，產(chǎn)品常年出口印尼和柬埔寨，雖然溫州局工作人員已多次向企業(yè)宣傳中國-東盟自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，包括證書申領(lǐng)操作、原產(chǎn)地規(guī)則和產(chǎn)品關(guān)稅減讓等內(nèi)容，告知其可以申領(lǐng)關(guān)稅優(yōu)惠幅度大的中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證，但企業(yè)怕麻煩，且客戶又未特殊要求，2014年出口至印尼和柬埔寨的70批貨物全部仍為非優(yōu)惠的一般原產(chǎn)地證。

（二）企業(yè)對原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)識(shí)有偏差，存在誤區(qū)

不少企業(yè)對于原產(chǎn)地規(guī)則不了解，以為產(chǎn)品原材料只有完全產(chǎn)自我國，不能含有任何進(jìn)口成分，才可以申領(lǐng)原產(chǎn)地，因此或放棄申辦，或刻意虛報(bào)瞞報(bào)進(jìn)口成分。其實(shí)，很多自貿(mào)區(qū)國家皆采用了“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”。以東盟為例，只要國產(chǎn)成分不少于40%，或進(jìn)口原材料總價(jià)值不超過產(chǎn)品離岸價(jià)（FOB）的60%，且最后一道加工工序在締約方境內(nèi)完成，都屬于自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠的范疇，可以申領(lǐng)原產(chǎn)地證。還有部分企業(yè)，片面以為從國內(nèi)采購的原材料或零件都是原產(chǎn)的，不知道原材料產(chǎn)地需追溯到產(chǎn)品的初始材料，如礦產(chǎn)、石油等。上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)原產(chǎn)地證的辦理。

（三）各進(jìn)口國對自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)情況不同

雖然我國已與簽訂了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定（中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定2015年6月已簽署），但各自貿(mào)協(xié)定國家，甚至同一協(xié)定內(nèi)不同成員國，對于優(yōu)惠政策的落實(shí)情況也不同。仍以東盟為例，溫州企業(yè)曾主動(dòng)向東盟國家進(jìn)口商推薦優(yōu)惠原產(chǎn)地證，以提供產(chǎn)品競爭力和利潤空間，但客戶都表示不需要或不清楚相關(guān)政策。此種情況在東盟不同國家原產(chǎn)地證申領(lǐng)比例上得到印證，如泰國原產(chǎn)地證申領(lǐng)比例最高，為44.39%；印尼、越南、馬來西亞等申領(lǐng)比例也在20%左右，而緬甸、新加坡和柬埔寨的申報(bào)比例則不足5%。由此可見，各進(jìn)口國對自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的落實(shí)不盡相同，也會(huì)影響到企業(yè)辦理原產(chǎn)地證的積極性。

（四）部分國家海關(guān)頻繁退證，打擊企業(yè)申領(lǐng)積極性

退證查詢本是給惠國海關(guān)有理由對有關(guān)文件的真實(shí)性或涉及產(chǎn)品真實(shí)原產(chǎn)地相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，表示懷疑時(shí)進(jìn)行的追溯核查，或者按相關(guān)簽證核查程序進(jìn)行的例行查詢。但近年來，退證查詢呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、查詢理由牽強(qiáng)、調(diào)查要求日趨嚴(yán)苛等特點(diǎn)，個(gè)別東盟國家海關(guān)退證查詢時(shí)，違反《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則簽證操作程序》，不理會(huì)中方調(diào)查結(jié)果，來函中直接注明拒絕給予優(yōu)惠待遇，給出口企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失和不便。2014年溫州地區(qū)共收到國外海關(guān)退證查詢47份，其中中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書（FORM E）46份，根據(jù)后續(xù)跟蹤回訪，即使我簽證機(jī)構(gòu)按照正常核查程序及時(shí)答復(fù)進(jìn)口國海關(guān)， 8成以上受查企業(yè)還是未能順利享受到關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，很大程度影響企業(yè)申領(lǐng)的積極性。

溫州某公司連續(xù)2年，遭遇東盟方面6次退證查詢，不僅導(dǎo)致貨物通關(guān)受阻，貨物滯港損失150-200美元/天，而且東盟海關(guān)收到我方退證答復(fù)函后，未進(jìn)行二次查詢，也不給予正常關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)口商情急之下，甚至選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付全額關(guān)稅通關(guān)。此種情況嚴(yán)重影響了該企業(yè)出口東盟的熱情，繼續(xù)主動(dòng)為進(jìn)口商申請中國-東盟原產(chǎn)地證書的意愿也隨之下降。

三、改進(jìn)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用率的方法

（一）加強(qiáng)與國外海關(guān)溝通，為企業(yè)順利享受關(guān)稅優(yōu)惠創(chuàng)造條件

認(rèn)真研究和了解各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地簽證操作程序，收集實(shí)際簽證操作和退證查詢中存在的問題，通過每年召開的自貿(mào)區(qū)談判委員會(huì)議及時(shí)與國外海關(guān)進(jìn)行溝通。對于新出臺(tái)的原產(chǎn)地政策和簽證規(guī)定、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定相關(guān)變化內(nèi)容，及時(shí)告知企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)正確申報(bào)，符合簽證要求，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)損失，使企業(yè)盡享自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。

（二）全面推進(jìn)原產(chǎn)地證書無紙化申辦

原產(chǎn)地證“無紙化申辦”是指企業(yè)免于提交申請書、發(fā)票、提單、報(bào)關(guān)單等紙質(zhì)隨附單據(jù)，憑電子數(shù)據(jù)申請辦理原產(chǎn)地證的一種申辦模式。實(shí)行原產(chǎn)地證無紙化申報(bào)，企業(yè)不論規(guī)模大小，辦證多少，只需提交一份《無紙化申領(lǐng)承諾書》，即可享受申報(bào)無紙化便利。在此模式下，除了更改證和重發(fā)證之外，企業(yè)在電子簽證數(shù)據(jù)審核通過后，只需提供一份繕制正確的證書即可領(lǐng)取原產(chǎn)地證書。原簽證所需資料改由企業(yè)自行保管電子檔案或物理單據(jù)，降低了企業(yè)因單證有誤或未加蓋印章而延誤領(lǐng)證的風(fēng)險(xiǎn)。2014年該政策已惠及溫州2600多家企業(yè)6.4萬批次、22.8億美元的出口貨物，可為企業(yè)節(jié)約A4紙張24萬余張、復(fù)印、傳真、往返交通等辦公綜合費(fèi)用約21萬元。

（三）積極探索原產(chǎn)地證預(yù)簽?zāi)Ｊ?/p>

原產(chǎn)地證“預(yù)簽”是指由溫州局與企業(yè)簽訂行政合同，雙方按照行政合同履行約定的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)施原產(chǎn)地證先預(yù)簽再申領(lǐng)的簽證模式。目前，該模式已在溫州14家信譽(yù)好、證書質(zhì)量高、管理制度完善、申報(bào)人員穩(wěn)定的企業(yè)中推行。企業(yè)簽訂行政合同后，即可申領(lǐng)一定數(shù)量的預(yù)先簽證蓋章后的“空白證書”，并在 “企業(yè)聲明欄”上簽字、蓋上企業(yè)專用印章（防止企業(yè)買賣空白證書）。需使用原產(chǎn)地證時(shí)，企業(yè)只需在電子簽證信息審核后，自行打印、使用原產(chǎn)地證書，省去了現(xiàn)有模式中電子簽證信息審核通過后，企業(yè)攜帶資料到現(xiàn)場簽證的環(huán)節(jié)，簽證周期由原來的一個(gè)工作日縮短為幾個(gè)小時(shí)，甚至幾十分鐘，平均每份原產(chǎn)地證僅證書成本可減少1.1元。

（四）繼續(xù)推廣原產(chǎn)地證簽證審核的自動(dòng)化

目前，原產(chǎn)地證申報(bào)已實(shí)現(xiàn)了電子化，企業(yè)只需按照第三方申報(bào)平臺(tái)，即可足不出戶進(jìn)行產(chǎn)地證申報(bào)，將申報(bào)的電子數(shù)據(jù)發(fā)給檢簽證機(jī)構(gòu)，簽證人員則在平臺(tái)審核端對企業(yè)原產(chǎn)地證申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核，若審核通過，則自動(dòng)發(fā)送回執(zhí)通知企業(yè)領(lǐng)證；若發(fā)錯(cuò)誤，則會(huì)以回執(zhí)方式指出，通知企業(yè)修改。原產(chǎn)地證簽證審核的自動(dòng)化，則是在簽證電子化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣電腦自動(dòng)審單系統(tǒng)，浙江檢驗(yàn)檢疫局已開發(fā)出“一般原產(chǎn)地證書（簡稱CO證書）自動(dòng)審單系統(tǒng)”。自動(dòng)對CO證書進(jìn)行識(shí)別并審核，發(fā)現(xiàn)與規(guī)則不符，系統(tǒng)將自動(dòng)退回證書，并在回執(zhí)中注明錯(cuò)誤。該系統(tǒng)極大地縮短工作時(shí)限，一份原產(chǎn)地證書從企業(yè)申報(bào)到領(lǐng)證最快僅需幾十分鐘，后續(xù)還系統(tǒng)還將有望推廣至普惠制和自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證中。

（五）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)簽證

構(gòu)建立體式政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，將分發(fā)宣傳冊、專題培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式與高管郵箱、政企互動(dòng)平臺(tái)和原產(chǎn)地證申報(bào)系統(tǒng)等信息化宣傳方式相結(jié)合，打造立體式政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，有效地?cái)U(kuò)大了政策宣傳面；聯(lián)合施檢部門宣傳原產(chǎn)地證的優(yōu)惠政策，促使企業(yè)主動(dòng)辦證。如針對溫州鰲江寵物用品出口特點(diǎn)，為企業(yè)量身訂做《寵物用品出口優(yōu)惠稅率清單》，《辦理優(yōu)惠證書國家和地區(qū)》等，有針對性地給企業(yè)提供具體、明確、清晰的指引，幫助企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策帶來的好處。同時(shí)通過對利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證在關(guān)稅減免、通關(guān)便利、提供市場競爭力、市場開拓等方面的成功案例宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)積極申領(lǐng)原產(chǎn)地證。