文/解放軍后勤學(xué)院 尤鐸潤(rùn)

應(yīng)對(duì)深化改革的大考應(yīng)重視三個(gè)重點(diǎn)

文/解放軍后勤學(xué)院 尤鐸潤(rùn)

目前來看，全面深化改革至少應(yīng)在三個(gè)重點(diǎn)下功夫，即鏟除滋生腐敗的土壤，掃除重官輕商思想障礙，根除情法不分的詬病頑疾。只有解決好權(quán)力制約問題、思想觀念問題和法治文明問題，才能更好將改革引向深入，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革目標(biāo)。

全面深化改革；重點(diǎn)；問題

全面深化改革，既要敢于啃硬骨頭，又敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的痼弊頑疾開刀。治哪些痼弊頑疾呢？筆者認(rèn)為，至少要解決如下三個(gè)重點(diǎn)：

一、鏟除權(quán)力制約失衡滋生的腐敗土壤，做到簡(jiǎn)政放權(quán)

當(dāng)前，少數(shù)政府官員濫用權(quán)力，官商勾結(jié)、權(quán)力尋租引發(fā)的一些腐敗問題頻發(fā)不止，損害了黨和政府聲譽(yù)，引發(fā)不少民怨。鏟除以權(quán)謀私，一要有懲腐防腐的“鐵律”。“鐵律”，就是給紀(jì)律架上高壓線，并且通上電，既要懲腐，更要懾腐、防腐，使錢權(quán)交易無處藏身。端正干部的用權(quán)態(tài)度，靠教育端正思想認(rèn)識(shí)、靠整風(fēng)增強(qiáng)黨性觀念還不夠，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，使權(quán)力制約更加科學(xué)、懲治腐敗更加嚴(yán)厲、人財(cái)物管理更加透明，努力形成不敢腐、不易腐、不能腐的體制機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬。二要有敢于革新的“決心”。朱镕基當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作時(shí)曾說：“我這里準(zhǔn)備了一百口棺材，九十九口留給貪官，一口留給我自己，無非是個(gè)同歸于盡?！备母锊粌H要摒棄制約社會(huì)發(fā)展的體制，而且必須打破權(quán)力格局、重構(gòu)利益分配。改革必定會(huì)觸及某些社會(huì)階層的利益，流血犧牲在所難免。因此，改革必須敢于“革自己的命”，既要克服部門利益的掣肘，又要勇于突破利益固化的藩籬。水能載舟，亦可覆舟，狠剎黨內(nèi)腐敗，是關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大問題，絕不可走從文件到文件、從會(huì)議到會(huì)議的過場(chǎng)，搞上有政策下有對(duì)策、不痛不癢的把戲。三要有簡(jiǎn)政放權(quán)的“行動(dòng)”。根據(jù)政治分析學(xué)理論，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種模式，選擇任何一種，執(zhí)行得越徹底，政府官員權(quán)力尋租可能性越?。欢∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼而有之的合成模式，越是中間值或臨界值，權(quán)力尋租可能性則越大。簡(jiǎn)政放權(quán)，是推進(jìn)政府向市場(chǎng)、中央向地方和基層、地方政府向社會(huì)放權(quán)，在資源配置方面要堅(jiān)決壓減行政性分配資源，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。政府權(quán)力的減法，換來市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)的加法，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、掃除重官輕商的思想障礙，引導(dǎo)人才向市場(chǎng)流動(dòng)

封建社會(huì)幾千年“重農(nóng)抑商”政策孕育了我國(guó)獨(dú)特的農(nóng)耕文化。由于封建“天賦君權(quán)”的統(tǒng)治權(quán)威，官員依靠強(qiáng)權(quán)可以肆意掠奪他人財(cái)富，商人雖擁有大量財(cái)產(chǎn)卻無法保護(hù)，致使越來越多的人崇拜“特權(quán)”，形成了重官輕商“官本位”的社會(huì)氛圍。在這個(gè)問題上，日本明治時(shí)期的政府財(cái)政大臣澀澤榮一，一生創(chuàng)辦了500多家企業(yè)，他以巨大的政治勇氣退出了前程似錦的仕途，33歲時(shí)便棄官?gòu)纳?，以?shí)際行動(dòng)徹底扭轉(zhuǎn)了舊日本的“重官輕商”氛圍，被奉為“日本近代經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人”。2009年起，我國(guó)每年考公務(wù)員大軍就已突破百萬。“官本位”思想荼毒了許多年輕人，造成了社會(huì)精英階層都往政界涌的怪象。這種怪象卷走了推動(dòng)商界發(fā)展的很多人才，引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)人才不足、創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的問題。因此，要遏制政府行政權(quán)力過于集中，行政職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促使人才流向市場(chǎng)；要通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士典型，激發(fā)高校學(xué)子參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值源動(dòng)力；要推出更多惠商政策，鼓勵(lì)私企民企發(fā)展壯大，建立更加公平透明的市場(chǎng)規(guī)則和物權(quán)、財(cái)權(quán)保護(hù)法律；要建立更加公平的社會(huì)保障制度，加快發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，盡可能消除社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等后顧之憂，使更多人才敢投入市場(chǎng)、想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)、能施展拳腳。

三、根除情法不分的詬病頑疾，提升社會(huì)法治化程度

法律不健全，鉆營(yíng)投機(jī)現(xiàn)象將層出不窮；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律會(huì)變成一紙空文；權(quán)大于法，黨和政府將失去人心，威信掃地。總而言之，沒有法治，就沒有社會(huì)長(zhǎng)治久安和事業(yè)繁榮昌盛。提升社會(huì)法治化程度，一方面，要扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。要推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，對(duì)權(quán)責(zé)交叉突出、相互推諉嚴(yán)重的執(zhí)法部門進(jìn)行集中改革；要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決根治打擦邊球、鉆漏洞等執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象；要探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，減少政府、社會(huì)對(duì)司法部門的干擾，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。只有把司法體制改革不斷引向深入，才能使執(zhí)法程序更加科學(xué)，執(zhí)法過程更加透明，司法水平更上臺(tái)階，社會(huì)更加公平正義。另一方面，要不斷增強(qiáng)普法宣教力度。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持常態(tài)化政策法規(guī)學(xué)習(xí)制度、考試制度，實(shí)行考核成績(jī)與職級(jí)升遷直接掛鉤，做到以考促學(xué)，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦事人員的政策理論水平。社會(huì)上還有許多群眾對(duì)法律了解不夠，有的學(xué)法滿足于淺嘗輒止、不求甚解，更有甚者純粹就是法盲。對(duì)此，群眾普法宣教要充分發(fā)揮基層自治組織接近群眾的優(yōu)勢(shì)，平時(shí)堅(jiān)持送法到戶，重要時(shí)節(jié)在社區(qū)開展普法宣傳，爭(zhēng)取在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)人人知法守法、人人都來監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍。

[1]市場(chǎng)決定:十八屆三中全會(huì)后的改革大考[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

[2]中國(guó)改革歷史、邏輯和未來——振興中華變革論[M].北京：中信出版社，2014.

[3]中國(guó)2014改革升擋[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2014.