文/安徽省安慶市城鄉(xiāng)居保中心 張文麗

一、老農(nóng)保檔案的完整準(zhǔn)確是確保制度銜接的前提和保證

90年代初，民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，國(guó)家為保障農(nóng)村老年朋友年老時(shí)的基本生活而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)保障政策。由于老農(nóng)保制度國(guó)家缺乏資金投入，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助又難以落實(shí)，加之農(nóng)民繳費(fèi)能力有限，資金來(lái)源渠道狹窄等原因?qū)е罗r(nóng)民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，參保群眾反響強(qiáng)烈。2009年以后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）及《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）文件，明確以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的資金籌集模式，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金，探索建立了城鄉(xiāng)居保制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金待遇水平有了明顯提升，參保群眾積極擁護(hù)。為保障老農(nóng)保參保人員的利益，文件提出要做好老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度的銜接工作。為貫徹落實(shí)文件精神，省、市人社部門(mén)制定了老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接的相關(guān)問(wèn)題處理辦法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立即組織實(shí)施。首先要做的是從老農(nóng)保檔案資料中調(diào)閱符合或不符合制度銜接的對(duì)象，以便做到心中有數(shù)，有的放矢；其次通過(guò)檔案記載的銜接人員參保信息如姓名、身份證號(hào)、繳費(fèi)金額等關(guān)鍵信息，經(jīng)過(guò)信息確認(rèn)以后作為銜接的重要依據(jù)；最后對(duì)因參保人證件遺失無(wú)法進(jìn)行相互印證的參保對(duì)象，老農(nóng)保檔案材料的齊全完整將成了參保人身份認(rèn)證的唯一憑證來(lái)源。截止到2014年底，全市參加老農(nóng)保的有33.7萬(wàn)人，享受待遇的老農(nóng)保參保人員近1萬(wàn)人，基金積累已有16206萬(wàn)元，他涉及參保人員多，覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，所以說(shuō)，老農(nóng)保檔案是制度無(wú)縫銜接最為重要的憑據(jù)，也是確保制度銜接尤為關(guān)鍵所在。

二、老農(nóng)保檔案工作存在的問(wèn)題使得在制度銜接過(guò)程中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用

國(guó)家隨著人民群眾生活水平的提高，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，我們社保經(jīng)辦同志要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，落實(shí)好相關(guān)政策，將黨中央惠民政策貫徹落實(shí)好，老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度的銜接再一次體現(xiàn)黨對(duì)城鄉(xiāng)居民的關(guān)心。而做好兩項(xiàng)制度的銜接，關(guān)鍵要有彼此真實(shí)確認(rèn)的信息數(shù)據(jù)做支撐，有完整齊全的檔案資料予以查驗(yàn)，否則銜接屏障無(wú)法打通。為此，我對(duì)全市老農(nóng)保檔案管理情況進(jìn)行調(diào)查、凸顯出由于受制實(shí)施老農(nóng)保時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家對(duì)老農(nóng)保工作的經(jīng)濟(jì)投入，當(dāng)時(shí)技術(shù)力量、人員條件所限，各地重視程度不盡相同，導(dǎo)致檔案信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性參差不齊，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)檔案資料隨意堆放，蟲(chóng)蛀、鼠咬無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：

（一）沒(méi)有建立規(guī)范的檔案管理制度。從全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于老農(nóng)保制度實(shí)施之初沒(méi)有建立嚴(yán)格檔案管理辦法，沒(méi)有從收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)督促和要求，加上基層人少事多，經(jīng)費(fèi)不足，使得他們忽視老農(nóng)保檔案管理的基礎(chǔ)性工作，很少有單位將老農(nóng)保檔案按規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)范整理，檔案整理的質(zhì)量、保管的數(shù)量與檔案管理要求相差甚遠(yuǎn)，造成今天的老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接時(shí)出現(xiàn)的不能提供完整、齊全的老農(nóng)保檔案資料，為銜接對(duì)象提供利用服務(wù)。無(wú)法發(fā)揮檔案其應(yīng)有的作用。

（二）時(shí)間跨度長(zhǎng)，經(jīng)辦人員變動(dòng)大，檔案完整性差。老農(nóng)保工作于90年代初建立于民政部門(mén)，2000年由于職能的調(diào)整移交到勞動(dòng)部門(mén)，檔案資料涉及遷移和人員變動(dòng)等因素，出現(xiàn)極少數(shù)檔案短缺問(wèn)題；其次，全市沒(méi)有設(shè)置一名專職檔案管理人員，檔案工作是大家都在管，出了問(wèn)題大家都不管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我市從事老農(nóng)保的十三個(gè)單位，只剩有三分之一人是經(jīng)辦過(guò)老農(nóng)保業(yè)務(wù)的人員，加上近幾年老農(nóng)保業(yè)務(wù)的停滯，對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)重視程度也大大減低；再其次，老農(nóng)保實(shí)施至今已有20余載，參保人手持的繳費(fèi)手冊(cè)、繳費(fèi)收據(jù)已有不少人遺失，一旦進(jìn)行制度銜接，他們會(huì)到我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)證，如果我們檔案保管部門(mén)沒(méi)有很好地保管好檔案資料，那將如何取信于民？

（三）保險(xiǎn)號(hào)碼缺失。姓名不準(zhǔn)確，參保主體不易辨識(shí)。一是當(dāng)時(shí)規(guī)定用保險(xiǎn)號(hào)碼作為辨識(shí)參保者的代碼，但保險(xiǎn)號(hào)碼的編制是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)用手工按要求予以編制，重碼、錯(cuò)碼現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是經(jīng)辦人員在經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)用復(fù)寫(xiě)紙?zhí)钪票砀?。圓珠筆重影，時(shí)間一長(zhǎng)，字跡模糊已很難辨識(shí)；三是填寫(xiě)姓名時(shí)參保人報(bào)什么名，經(jīng)辦人員就寫(xiě)什么字，諧音字、錯(cuò)別字、甚至張冠李戴；四是農(nóng)村同一村莊同姓、同輩份人員較多，姓名相似的也就更多，加上經(jīng)辦之初沒(méi)有對(duì)填制身份證號(hào)的要求，參保信息只有姓名和少數(shù)人員填制了出生年月，參保主體同姓同名情況大有人在。

三、建議與對(duì)策

老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接涉及參保人切身利益，我們?cè)谧龊谜咝麄鞯耐瑫r(shí)，組織人員進(jìn)一步核實(shí)、完善老農(nóng)保人員參保信息，確保不因制度銜接而使老農(nóng)保個(gè)人利益受到損失，保證制度銜接順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)。各地要抓緊成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和布置銜接并軌工作。從組織實(shí)施、基金管理、檔案管理、稽核管理等方面予以部署、檢查和考核。同時(shí)做到先行先試，狠抓落實(shí)。明確“專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)助”，重點(diǎn)抓參保人員信息的核查、繳費(fèi)金額的核對(duì)及歷史檔案清理等基礎(chǔ)工作，從而為老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建章立制。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。要完善好老農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案工作，首先要有規(guī)范制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制約束。在人社部和國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度的建立，使經(jīng)辦工作從形成的檔案資料從收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有制可行。其次使大家明白社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理不僅僅是規(guī)范收集、歸檔、整理、保管檔案，還要充分利用檔案，發(fā)揮檔案的利用價(jià)值。

（三）逐人核對(duì)，確保準(zhǔn)確。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，為確保老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度平穩(wěn)銜接，切實(shí)維護(hù)參保人員權(quán)益，必須提供完整、準(zhǔn)確的老農(nóng)保人員基礎(chǔ)信息資料。方可與城鄉(xiāng)居保銜接。由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、經(jīng)辦人員變動(dòng)大、檔案資料保管不善等問(wèn)題的存在成為我們開(kāi)展老農(nóng)保參保繳費(fèi)信息核對(duì)工作的主要障礙，那我們必須做到：一是“全面收集，認(rèn)真整理，出現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真解決”的工作思路，謀劃老農(nóng)保檔案工作；二是財(cái)務(wù)人員將自歷年財(cái)務(wù)征繳情況制成電子明細(xì)表，與檔案中的繳費(fèi)明細(xì)表、繳費(fèi)收據(jù)逐一核查，利用排除法查找異常數(shù)據(jù)，確保檔案繳費(fèi)金額、收款收據(jù)存根聯(lián)金額、財(cái)務(wù)到賬收入金額及審計(jì)部門(mén)認(rèn)定金額“四個(gè)完全一致”，確認(rèn)后的信息，要求參保單位張榜公示；三是將所有參保人員按區(qū)域范圍分解到責(zé)任人，逐一比對(duì)，制成與紙質(zhì)檔案完全匹配的電子檔案。

（四）拾遺補(bǔ)闕，健全檔案。老農(nóng)保歷史檔案是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人享受待遇的重要依據(jù)。也是制度銜接的重要依據(jù)。我們?cè)诶限r(nóng)保參保對(duì)象逐鎮(zhèn)、逐村、逐人一一進(jìn)行信息核對(duì)的基礎(chǔ)上，以老農(nóng)保繳費(fèi)明細(xì)表、繳費(fèi)記錄卡、個(gè)人情況登記表等檔案記錄信息為基礎(chǔ)，逐個(gè)完善參保人員姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等信息，查漏補(bǔ)缺、分類整理、張榜公示、健全紙質(zhì)版檔案資料，建成與紙質(zhì)版相匹配的老農(nóng)保信息系統(tǒng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是反映參保人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)的歷史記錄，他“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。對(duì)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作是業(yè)務(wù)經(jīng)辦不可分割的有機(jī)組成部分，只有用制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)克服檔案管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中的隨意性，業(yè)務(wù)檔案管理才能深入、扎實(shí)地推進(jìn)，才能不會(huì)出現(xiàn)老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度銜接時(shí)老農(nóng)保檔案工作不該出現(xiàn)的現(xiàn)象。一是要制定標(biāo)準(zhǔn)。明確業(yè)務(wù)檔案的范圍，哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生檔案、怎么整理檔案、怎么保管利用；二是與業(yè)務(wù)同步。明確前臺(tái)經(jīng)辦檔案整理的責(zé)任，將業(yè)務(wù)材料收集整理和立卷歸檔工作自然融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)檔案的收集整理過(guò)程，本身也是對(duì)業(yè)務(wù)再審核、再監(jiān)督的過(guò)程，以確保業(yè)務(wù)辦理合理合法；三是加大信息化建設(shè)。先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理發(fā)展的技術(shù)支撐，在信息高度發(fā)展的今天，檔案管理信息化也必須與時(shí)俱進(jìn)，不能成為信息孤島，與業(yè)務(wù)信息化建設(shè)同步發(fā)展，并融入業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一并使用。四是不斷提高業(yè)務(wù)能力，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展需要具有檔案管理專業(yè)知識(shí)的人才，才能打造強(qiáng)有力的社會(huì)保險(xiǎn)檔案專業(yè)隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)檔案管理能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、制作檔案的影像化、服務(wù)利用的便捷化。