文/中航工業(yè)航空動(dòng)力機(jī)械研究所　張麗萍

我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑分析

文/中航工業(yè)航空動(dòng)力機(jī)械研究所張麗萍

【摘要】文章闡述了檔案文化的內(nèi)涵，深刻分析了我國檔案文化建設(shè)中產(chǎn)生的問題，并提出了我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑，即注重檔案文化理論研究與宣傳，加強(qiáng)檔案文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完善檔案文化建設(shè)法律，健全檔案文化建設(shè)制度。

【關(guān)鍵詞】檔案；檔案文化；檔案文化建設(shè)；發(fā)展路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，建立社會(huì)主義文化強(qiáng)國。而檔案不僅是一種物質(zhì)，更是一種文化。檔案文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，其發(fā)展的健康與否對(duì)于社會(huì)主義文化建設(shè)具有重大影響。那么，該如何精確把握檔案文化內(nèi)涵，以及怎樣健康發(fā)展檔案文化，促進(jìn)檔案事業(yè)的進(jìn)步，成為當(dāng)前必須思考的問題。

一、檔案文化的內(nèi)涵

作為文化的分支，檔案文化不僅要體現(xiàn)文化的一般性，也要體現(xiàn)檔案的特性。在文化一般性與檔案特性的雙重作用下，檔案文化有四個(gè)方面的特征。第一，傳承性。文化具有傳承性，檔案文化也不例外。所謂檔案文化的傳承性，就是指前一時(shí)間段的檔案管理思維以及方式方法，對(duì)于目前的檔案管理仍然具有較大影響。類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所說的路徑依賴，檔案文化在某一時(shí)間段內(nèi)會(huì)沿著先前檔案管理文化的軌跡發(fā)展。第二，開放性。開放性作為文化的一般屬性，它要求不同國家、不同地域、不同部門、不同主體間要互相交流文化，相互學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，彼此促進(jìn)文化的融合與發(fā)展。反映到檔案管理領(lǐng)域中，檔案文化的開放性就是指，不同檔案管理主體之間以及檔案管理主體與群眾之間要進(jìn)行適時(shí)交流，共同推進(jìn)檔案管理的升級(jí)和檔案文化的創(chuàng)新。第三，動(dòng)態(tài)性。雖然說，檔案文化雖在傳統(tǒng)檔案文化影響下，會(huì)呈現(xiàn)某些“固有特征”，表現(xiàn)出一定的靜態(tài)屬性。但在新形勢(shì)新時(shí)期的環(huán)境作用下，檔案文化也會(huì)吸收時(shí)代所賦予的文化發(fā)展因子，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。第四，多樣性。檔案文化的多樣性，實(shí)質(zhì)上是一種差異性。它主要體現(xiàn)在不同檔案管理主體觀念上有差異，不同檔案管理門類在規(guī)則上有差異，以及不同地域內(nèi)檔案管理部門在推行的檔案管理模式上有差異。

二、我國檔案文化建設(shè)存在的問題

在當(dāng)前日趨多元化的文化需求導(dǎo)向下，檔案文化建設(shè)仍存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）認(rèn)同度不高。從理論上來說，發(fā)展檔案文化作為發(fā)展我國社會(huì)主義文化事業(yè)必不可少的抓手，應(yīng)該受到重視，得到全社會(huì)的認(rèn)同。然而，就現(xiàn)實(shí)情況來看，人們對(duì)于檔案文化的認(rèn)同度并不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，專家學(xué)者對(duì)于檔案文化認(rèn)同度不高，在檔案文化理論研究層面上持不同觀點(diǎn)。學(xué)者們率先提出構(gòu)建檔案文化，并對(duì)檔案文化的定義、內(nèi)涵、功能和價(jià)值層面進(jìn)行了有力的探索。但是，學(xué)者們對(duì)于檔案文化的相關(guān)內(nèi)涵與定義也未能形成統(tǒng)一共識(shí)，當(dāng)然，也就很難認(rèn)定他們提出的建議和對(duì)策，是符合實(shí)際和能夠指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的。其二，整個(gè)社會(huì)對(duì)于檔案文化的認(rèn)同度不高，未能形成關(guān)于檔案文化核心價(jià)值的統(tǒng)一共識(shí)。一般而言，文化的核心價(jià)值不僅要體現(xiàn)國家利益，更要符合百姓需要。但是我國檔案文化建設(shè)較為滯后，且在工具理性的引導(dǎo)下，檔案往往作為一種工具來看，其自身的文化屬性往往被忽視。因而，檔案工作在缺少價(jià)值理性指導(dǎo)下，檔案文化的核心價(jià)值難以形成，更談不上在全社會(huì)形成核心價(jià)值共識(shí)。

（二）機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)。從系統(tǒng)論的角度來看，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化時(shí)，系統(tǒng)功能往往能夠得到最大發(fā)揮。那么，如果將檔案文化作為一個(gè)系統(tǒng)來看，其自身結(jié)構(gòu)不太合理就顯而易見。這種結(jié)構(gòu)不合理最重要的體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的慣性，長期以來，我國的檔案部門更多是作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)存在，行使其行政職能，而不是作為一個(gè)文化部門存在，履行文化職能。無論是在政府單位，還是在企事業(yè)單位，檔案部門應(yīng)有的文化屬性和價(jià)值均未發(fā)揮出來。另外，從綜合評(píng)估的視角來看，我國的檔案文化建設(shè)還未能抓住關(guān)鍵點(diǎn)而能有效發(fā)力。檔案文化建設(shè)仍僅限于管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)，對(duì)于機(jī)構(gòu)外的民眾利益訴求知之甚少，更談不上形成以群眾需求為導(dǎo)向的檔案服務(wù)體系。從資源開發(fā)與利用的角度來看，檔案機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，易造成資源管理和利用相脫節(jié)，導(dǎo)致檔案資源的閑置和浪費(fèi)。

（三）法律規(guī)范缺乏。檔案文化作為信息文化體系中的重要組成部分，卻沒有相應(yīng)的部門對(duì)其制定相應(yīng)的法律規(guī)范。目前，指導(dǎo)檔案文化建設(shè)的法律，仍然是先前制定的《中華人民共和國檔案法》。可以說，這部法律在宏觀上對(duì)檔案文化建設(shè)做出了大致規(guī)定。但是，因?yàn)檫@部法律對(duì)檔案管理只是做出一些粗線條的規(guī)定，而且這部法律因?yàn)闅v時(shí)近二十年，中間某些規(guī)定已不合目前發(fā)展需要，故而在檔案文化建設(shè)具體實(shí)踐中這部法律很難發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。另外，從信息文明的視角來看，我國檔案管理中已產(chǎn)生了大量電子文件，對(duì)于電子文件管理，我國未制定相應(yīng)的法律規(guī)范，這在某種程度上制約了我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展。

（四）制度保障缺失。制度既是一種精神文化，也是一種物質(zhì)文化。合理的制度既能反映一定的文化，也能指導(dǎo)文化建設(shè)，還能保障文化建設(shè)的健康發(fā)展。但是，我國檔案文化建設(shè)中制度保障方面存在缺失?？v觀我國的檔案管理工作，不難發(fā)現(xiàn)，仍是采用粗線條式、模糊式的管理方式，與當(dāng)前國家提出的“精細(xì)化管理”存在較大差距。制定的制度要么是不切實(shí)際缺乏科學(xué)依據(jù)，要么是制度規(guī)定本身涉及層面過窄，對(duì)于價(jià)值層面、道德倫理和技術(shù)層面上的東西考慮甚少。因此，制度本身因缺乏合理的依據(jù)和更為豐富的內(nèi)涵而顯得對(duì)于整個(gè)檔案管理實(shí)踐支撐無力。

三、我國檔案文化建設(shè)的發(fā)展路徑

通過分析我國檔案文化建設(shè)中所存在的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去促進(jìn)檔案文化建設(shè)。

（一）注重檔案文化理論研究與宣傳。檔案文化理論研究是基礎(chǔ)，決定了檔案文化的生命力。深化檔案理論研究，一方面應(yīng)該注重從現(xiàn)實(shí)的問題入手，深度剖析檔案文化建設(shè)產(chǎn)生問題的原因，并通過抽象思維，對(duì)產(chǎn)生的問題及原因進(jìn)行概括和總結(jié)，從理論的高度尋求解決檔案文化建設(shè)中所產(chǎn)生問題的支點(diǎn)，對(duì)未來檔案文化建設(shè)做出預(yù)判。另一方面也應(yīng)從理論源頭進(jìn)行探索，深入探討檔案學(xué)理論。通過吸收本國傳統(tǒng)檔案學(xué)理論的優(yōu)秀成分，以及借鑒國外檔案學(xué)理論的先進(jìn)成果，進(jìn)一步深化對(duì)檔案文化的定義、內(nèi)涵、功能、價(jià)值、特征等方面的探討，為培育檔案文化、形成檔案文化核心價(jià)值共識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）加強(qiáng)檔案文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。首先，國家應(yīng)制定出檔案文化發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)出檔案文化建設(shè)的發(fā)展步驟，形成統(tǒng)一的檔案文化發(fā)展理念、思路和共識(shí)，為全社會(huì)提供一個(gè)清晰的檔案文化建設(shè)框架，這也將會(huì)提高社會(huì)公眾對(duì)于檔案文化的核心價(jià)值認(rèn)同度。其次，在先定職能、后定機(jī)構(gòu)，再定人員的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則指導(dǎo)下，國家的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該要注重實(shí)現(xiàn)檔案管理部門的職能轉(zhuǎn)變。再次，國家頂層設(shè)計(jì)不能忽視對(duì)基層試點(diǎn)工作的宏觀把握。雖然說，檔案文化建設(shè)也要求基層檔案部門結(jié)合自身實(shí)際情況，運(yùn)用新思路新方法，實(shí)現(xiàn)地區(qū)檔案管理創(chuàng)新。但是，若是缺乏宏觀設(shè)計(jì)，這種創(chuàng)新也只能局限于區(qū)域，就會(huì)缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣的動(dòng)力與方向。最后，國家對(duì)于檔案文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，也不能忽視對(duì)檔案領(lǐng)域原有的法律、制度方面的創(chuàng)新。也就是說，國家從宏觀上對(duì)檔案管理法律和檔案管理制度進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)計(jì)。

（三）完善檔案文化建設(shè)法律。法律是人民意志的體現(xiàn)，法律的制定就是為了執(zhí)行人民意志和保障人民權(quán)利。而推進(jìn)檔案文化建設(shè)是國家和人民意志的體現(xiàn)，理應(yīng)在法律中予以體現(xiàn)。再者，法律本身亦是一種文化的體現(xiàn)，通過法律也能夠讓文化得到升華。如此，完善和建立檔案文化建設(shè)法律，也能夠促進(jìn)檔案文化建設(shè)發(fā)展，提升檔案文化在公眾心中的地位。這部法律應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)公民個(gè)人檔案信息丟失時(shí)，必須對(duì)檔案管理部門進(jìn)行處罰并要求其賠償。另外，在目前電子信息社會(huì)中，《檔案文化法》也應(yīng)該體現(xiàn)電子文件的獲取、傳遞、儲(chǔ)存等方面的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)信息文明社會(huì)中的檔案文化建設(shè)有法可依。

（四）健全檔案文化建設(shè)制度。制度其實(shí)是一種管道，主要起到溝通、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用。推進(jìn)檔案文化建設(shè)，必須要有制度作為保障。總的來講，一方面需要通過吸收最新檔案文化理論研究成果，將先進(jìn)的檔案文化發(fā)展理念注入到已有制度當(dāng)中，增強(qiáng)制度的活力。另一方面需要對(duì)于舊有制度中不合時(shí)宜的成分予以剔除，對(duì)不能夠適應(yīng)檔案文化建設(shè)的制度應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。另外，需要在檔案文化建設(shè)主體、檔案部門職能、檔案種類、檔案開發(fā)與利用等方面，做出明確的制度規(guī)定，促進(jìn)檔案文化建設(shè)的制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海榮.關(guān)于檔案文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考[J].黑龍江檔案,2012(04).