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軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究

2015-11-24 14:14:04崔曉文
科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2015年26期
關(guān)鍵詞:軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

崔曉文

摘 要:十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐,作為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略相繼提出和實(shí)施,軍隊(duì)院校怎樣鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、不斷改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理值得深入研究。科學(xué)認(rèn)識(shí)軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán),分析其管理現(xiàn)狀,提出相應(yīng)針對(duì)性建議和舉措,從而確保三大戰(zhàn)略在軍校落地生根。

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)院校 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):E251.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2015)09(b)-0207-02

2015年3月23日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》)。軍隊(duì)院校怎樣培養(yǎng)創(chuàng)新人才,如何進(jìn)行理論和科技創(chuàng)新,獲得大量原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán),又怎樣對(duì)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效運(yùn)用、保護(hù)、轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力,值得進(jìn)行深入研究。為此,筆者對(duì)如何促進(jìn)軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、怎樣改善管理提出幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。

1 軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定

軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與普通高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理既有相同之處也有不同之處,相同之處在于同樣包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和轉(zhuǎn)化全過(guò)程的管理。自20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)家教育部、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合制定了《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等多部有關(guān)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法規(guī)規(guī)章,不少地方高校也出臺(tái)了本校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,但專(zhuān)門(mén)規(guī)范軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)還非常有限。軍隊(duì)院校與普通高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理最大不同在于管理對(duì)象與要求的不同。從內(nèi)涵來(lái)看,軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指由軍隊(duì)院校師生和員工通過(guò)智力勞動(dòng)創(chuàng)造,按照法律規(guī)定或者合同約定專(zhuān)屬某一軍隊(duì)院校享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性權(quán)利和利益。從外延來(lái)看,包括著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、校名校標(biāo)等名稱(chēng)及相關(guān)服務(wù)性標(biāo)記權(quán)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)、非專(zhuān)利性技術(shù)秘密權(quán)利等內(nèi)容。其性質(zhì)既包含專(zhuān)用于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、具有重大國(guó)家安全利益需要采取保密等特殊措施的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán),也包括不需要采取保密措施,軍民通用的普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其來(lái)源既有軍隊(duì)院校作為權(quán)利主體享有全部權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,也有其它主體享有主要權(quán)益,軍隊(duì)院校只享有部分權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。

2 軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

與國(guó)內(nèi)外高校、企業(yè)相比,軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀非常不容樂(lè)觀(guān),存在許多明顯亟待改善和解決的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 自主創(chuàng)新不足

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性,2014年5月24日在上海考察時(shí)指出:“當(dāng)今世界,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐,成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng),誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋,誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)?!盵1]2015年2月15日在西安考察中科院光機(jī)所時(shí)強(qiáng)調(diào):“核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的,必須靠自力更生?!盵2]據(jù)檢索查詢(xún)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)防專(zhuān)利局相關(guān)資料表明,軍隊(duì)院校與地方高校和軍工集團(tuán)相比,除國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)在國(guó)防專(zhuān)利上略占優(yōu)勢(shì)外,在普通專(zhuān)利和國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量、所占比重等指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后相應(yīng)的地方高校和軍工集團(tuán),軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新情況由此可見(jiàn)一斑。軍校師生作為理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的主體,是否具備良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng),無(wú)疑是觀(guān)察評(píng)判自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。但據(jù)對(duì)三所軍事院校師生關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的調(diào)查資料分析卻表明:師生對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)普遍不足,對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是知之甚少,顯然知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏,亟待加強(qiáng);師生的學(xué)習(xí)和工作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān),但學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程和培訓(xùn)較少,這表明當(dāng)前軍隊(duì)院校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)方而投入嚴(yán)重不足,不能適應(yīng)廣大師生的需求。[3]

2.2 管理觀(guān)念滯后

近幾年,軍隊(duì)院校建設(shè)改革力度明顯加大,部分軍隊(duì)院校的科研水平和實(shí)力已走在全國(guó)高校前列,但大部分院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理觀(guān)念還比較滯后,存在一些問(wèn)題:績(jī)效考核中重立項(xiàng)、研發(fā)、鑒定和評(píng)獎(jiǎng)環(huán)節(jié),輕保護(hù)、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié);重知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量,為了科研而科研,低水平重復(fù),質(zhì)量不高,且大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力;內(nèi)容上重專(zhuān)利為核心的科技創(chuàng)新,輕理論創(chuàng)新,不夠全面、系統(tǒng);類(lèi)型上重普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)輕國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán),與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求脫節(jié);人才培養(yǎng)上對(duì)創(chuàng)新能力和素質(zhì)硬性規(guī)定要求不夠,知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程沒(méi)有普遍進(jìn)入軍隊(duì)院校本科教育必修或選修課程計(jì)劃,在研究生教育層次中其覆蓋面也不夠廣泛。

2.3 體制機(jī)制不健全

目前,規(guī)范保障軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的頂層政策法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后,不夠科學(xué)合理,甚至還缺失部分重要內(nèi)容,如:國(guó)防專(zhuān)利制度未能體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效考核激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,專(zhuān)利尤其是國(guó)防專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)在科技活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重較?。怀晒b定、論文、獲獎(jiǎng)等仍是軍隊(duì)院校科研管理和教師職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)績(jī)考評(píng)的主要指標(biāo);科技人員的各種待遇沒(méi)有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)用、轉(zhuǎn)化直接關(guān)聯(lián),導(dǎo)致院??蒲腥藛T對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠重視,知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果未能落地生根。軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理客觀(guān)上需要專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和人員,目前除極個(gè)別院校建立了一些專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究管理機(jī)構(gòu),但本質(zhì)上仍是將其并入科技成果管理范疇,實(shí)際上大大弱化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理地位,遠(yuǎn)未能滿(mǎn)足軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實(shí)需要,限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作用的發(fā)揮。

3 幾點(diǎn)對(duì)策和建議

為改變上述現(xiàn)狀,解決問(wèn)題,貫徹落實(shí)好《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施方案》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件內(nèi)容和精神要求,特對(duì)改進(jìn)軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與完善管理提出以下對(duì)策和建議。

3.1 加強(qiáng)立法建立健全軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》明確要求:“到2020年,基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障?!盵4]目前,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正積極完善國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī):專(zhuān)利法正面臨第四次全而修改;職務(wù)發(fā)明條例即將出臺(tái),《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》修訂也被提上重要議事日程。[5]2014年1月13日,北京市政府發(fā)布《加快推進(jìn)高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(jiàn)(試行)》,這份被稱(chēng)為“京校十條”的文件在破解高校成果轉(zhuǎn)化收益分配方式、高??萍汲晒幹脵?quán)和高等學(xué)校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等問(wèn)題上做出了很好的示范。

針對(duì)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)實(shí)際,急需從軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),出臺(tái)一部涉及軍隊(duì)院校、科研院所、軍工企業(yè)、作戰(zhàn)部隊(duì)和地方高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的關(guān)于國(guó)防科技和裝備科研生產(chǎn)管理方面管總的法。通過(guò)這部法律,明確規(guī)定軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和轉(zhuǎn)化的基本原則,構(gòu)建軍地企業(yè)、院校、科研院所與部隊(duì)及社會(huì)使用單位協(xié)同創(chuàng)新有效機(jī)制,使“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》所確立的目標(biāo):“人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng),企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新,創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),創(chuàng)新成果得到充分保護(hù),創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn),創(chuàng)新資源配置效率大幅提高,創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益,使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地?!盵4]

當(dāng)前,在上位法缺失的情況下,軍隊(duì)可以制定出臺(tái)關(guān)于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本法規(guī),修訂《國(guó)防專(zhuān)利條例》《中國(guó)人民解放軍院??蒲泄芾頃盒幸?guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),積極探索建立軍校創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制、軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用與轉(zhuǎn)化體制機(jī)制等具體規(guī)定。

3.2 轉(zhuǎn)變觀(guān)念鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新

外國(guó)軍隊(duì)普遍把軍事院校作為軍事科學(xué)研究的主體,認(rèn)為軍隊(duì)院校科研在軍隊(duì)建設(shè)和贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利中具有決定性的重要地位。我國(guó)軍校是軍事人才培養(yǎng)的重要基地,是國(guó)防科技創(chuàng)新的重要平臺(tái),在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,特別是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中具有重要的地位和作用。2013年11月5日習(xí)主席在視察國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)時(shí),強(qiáng)調(diào)指出:“真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的,靠進(jìn)口武器裝備是靠不住的,走引進(jìn)仿制的路子是走不遠(yuǎn)的。我們要在激烈的國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng),就必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,大幅提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力?!盵1]他還明確要求:“把國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的主攻方向,努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地;抓好基礎(chǔ)研究工作,為國(guó)防科技和武器裝備持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁;緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)部隊(duì),使科技創(chuàng)新同部隊(duì)建設(shè)發(fā)展接好軌、對(duì)好焦;加強(qiáng)自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),搞好科研力量和資源整合,形成科技創(chuàng)新整體合力。”[1]

由此可見(jiàn),我國(guó)軍校能否在軍事理論、國(guó)防科技和武器裝備方面通過(guò)自主創(chuàng)新獲得大量原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán),是其能否完成好職能使命任務(wù)的核心。因此,軍隊(duì)院校應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)提升師生創(chuàng)新素質(zhì),大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,改革軍校師生評(píng)價(jià)體系,突出創(chuàng)新能力,把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面。最終通過(guò)不斷改善和提高軍校自身的自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮軍校人才、知識(shí)、技術(shù)密集優(yōu)勢(shì),在軍事基礎(chǔ)和應(yīng)用理論、國(guó)防科學(xué)技術(shù)和武器裝備方面開(kāi)展科學(xué)研究,取得一大批高質(zhì)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。軍隊(duì)院校還要搞好資源整合,健全同其它高校、科研院所、企業(yè)、政府和部隊(duì)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,努力在先進(jìn)武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)有武器裝備的信息化改造、作戰(zhàn)要素的綜合集成以及軍民通用技術(shù)和裝備等方面實(shí)現(xiàn)新突破,創(chuàng)造新成果,為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)、智力和人才支持。

3.3 大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和有效運(yùn)用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果只有得到應(yīng)用,才能真正實(shí)現(xiàn)其軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,也只有得到應(yīng)用,才能體現(xiàn)成果的價(jià)值。鼓勵(lì)和保護(hù)軍隊(duì)院校創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,最終目的就是促進(jìn)成果有效運(yùn)用轉(zhuǎn)化。各國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理以美國(guó)高校最負(fù)盛名,而美國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中以1970年斯坦福大學(xué)首創(chuàng)技術(shù)許可辦公室(Office of Technology License,簡(jiǎn)稱(chēng)OTL)模式最為成功,借鑒其40多年的成功經(jīng)驗(yàn),[6]結(jié)合我國(guó)實(shí)際,軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有必要采取以下措施。

3.3.1 培養(yǎng)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才

軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及戰(zhàn)略規(guī)劃組織與實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建立和完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配的確定;事關(guān)國(guó)防科技和武器裝備的創(chuàng)新、試驗(yàn)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及保密解密各環(huán)節(jié);其中軍民參與主體多、資源要素專(zhuān)業(yè)種類(lèi)齊全,面臨相互融合、協(xié)同合作和競(jìng)爭(zhēng)多。因此,軍隊(duì)院校應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》及相關(guān)規(guī)定的要求,積極創(chuàng)造條件為本科生和研究生單獨(dú)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程,對(duì)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)地培養(yǎng)培訓(xùn)。

3.3.2 成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)門(mén)人員組織轉(zhuǎn)化實(shí)施

建議機(jī)構(gòu)名稱(chēng)參照OTL模式設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室”,也可以借鑒采用裝備學(xué)院模式,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室。其主要職責(zé)為制訂軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具體規(guī)劃;組織開(kāi)展軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成果確權(quán),對(duì)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、審查、鑒定、評(píng)估、登記、注冊(cè)和監(jiān)督進(jìn)行管理;協(xié)調(diào)處理解決本單位有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和糾紛,依法保護(hù)軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán);對(duì)理論創(chuàng)新成果在實(shí)踐中的應(yīng)用,對(duì)專(zhuān)利及非專(zhuān)利科技成果的保密、許可、合作協(xié)同創(chuàng)新及其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理;組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普及工作。

參考文獻(xiàn)

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