張亦瑄

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維也納會議后瑞士永久中立政策的形成與發(fā)展

張亦瑄

（首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089）

中歐小國瑞士經(jīng)歷了現(xiàn)代社會發(fā)展的三大里程碑：三十年戰(zhàn)爭期間，整個歐洲卷入了戰(zhàn)爭，瑞士被參戰(zhàn)國包圍，但瑞士聯(lián)盟卻取得了保持中立的勝利；《威斯特伐利亞和平條約》的簽訂結(jié)束了戰(zhàn)爭，也宣告了人類歷史上第一個中立國家的誕生；維也納會議決定，確定瑞士為永久中立國，作為奧、德、意等國的緩沖地帶。從此的200多年間，瑞士沒卷入過任何戰(zhàn)爭，包括兩次世界大戰(zhàn)。瑞士如何逐漸形成中立政策？中立政策在周邊強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)下和新的國際環(huán)境中能否繼續(xù)保有其中立的原則？

瑞士；永久中立政策；消極中立政策；積極中立政策

東界奧地利，南鄰意大利，西接法國，北連德國，位於歐洲心臟地區(qū)的小國瑞士，風(fēng)景如畫，但資源匱乏。自公元1515年采取中立政策以來，在動蕩的歐洲大陸的強(qiáng)權(quán)斗爭中，可以說是在強(qiáng)國的夾縫中求生存。雖然初期仍不免遭受戰(zhàn)爭的蹂躪，然而由于瑞士對中立政策的堅(jiān)持，過去的近一個世紀(jì)以來不僅成功逃脫了兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火的摧殘，還藉由中立政策建設(shè)成為名列歐洲第一，年人均收入高達(dá)三萬多美元，生活水平位居世界前列，令人心生向往的“伊甸園”。日內(nèi)瓦頻繁召開重大會議，各國際組織也在日內(nèi)瓦“安隱扎寨”。歸根到底，瑞士之所以能保持中立一是因?yàn)樗鼰o比重要的地理位置，另外就是在多股強(qiáng)大外力制衡下，必然與其自身內(nèi)政外交的演進(jìn)。

一、瑞士永久中立政策的形成

日本學(xué)者認(rèn)為“永久中立（Permanent Neutrality）是指一個國家根據(jù)條約規(guī)定當(dāng)其他國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，保持中立，并主動承擔(dān)不得對任何國家發(fā)動戰(zhàn)爭的義務(wù)的法律地位?！?“瑞士國境雖大多數(shù)位于高聳的阿爾卑斯山脈上，但是由于身處歐洲心臟地帶，且為歐洲陸、空交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的關(guān)鍵性位置，使其成為周邊地緣政治強(qiáng)國覬覦的對象?！盵2]瑞士的歷史充滿著斗爭與反抗，入侵與反侵略。種種的痛苦教訓(xùn)讓瑞士各州認(rèn)識到想要在鄰國激烈的斗爭中求生存，有必要抱團(tuán)采取對外統(tǒng)一的政治和軍事立場。1291年的永久同盟建立開始，瑞士開始并始終扮演著中立國的角色?！叭陸?zhàn)爭”中瑞士初步形成中立政策，戰(zhàn)爭結(jié)束后，在歐洲的各種矛盾沖突中，瑞士仍然保持中立。瑞士的中立是聯(lián)邦得以安全生存的條件和保障，也是根據(jù)自身國情為了在國際形勢中發(fā)展而做出的必然選擇。從18世紀(jì)起，歐洲列強(qiáng)不再締結(jié)與瑞士的軍事合約，瑞士自此宣布采取永久的中立政策，自那以來對歐洲事務(wù)始終保持中立，中立的瑞士終于變成現(xiàn)實(shí)。

（一）海爾維第共和國時(shí)期至維也納會議的召開（1798-1814）

1798年拿破侖的軍隊(duì)打著要解救瑞士人民的旗號，占領(lǐng)了瑞士。1798年4月，在法國軍隊(duì)的監(jiān)督下，“統(tǒng)一的不可分割的海爾維第共和國”建立。但是中央集權(quán)的政治體制有悖于瑞士幾百年來的政治傳統(tǒng)和民族習(xí)慣，遭致人民的抵制和反抗。1815年，瑞士制定了新聯(lián)邦公約，并正式采用“瑞士聯(lián)邦”作為國名。1814-1815年歐洲列強(qiáng)奧地利、普魯士、俄國和英國在維也納召開和會，為處理瑞士事務(wù)成立特別委員會，承認(rèn)瑞士為永久中立國，并保障其領(lǐng)土完整。列強(qiáng)把瑞士看成是法、奧、德、意之間的緩沖地帶，認(rèn)為“瑞士的中立和完整及其脫離任何外國勢力而獨(dú)立，是符合整個歐洲政治的真正利益的”3。“有關(guān)大國必須明示或暗示地同意給該國以永久中立地位，就是說，沒有他們的同意，就不能永久中立，而該國也不能單方面宣布永久中立”4。瑞士傳統(tǒng)的中立外交政策，再次獲得國際間的認(rèn)可。至此，“無論在歐洲還是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐漸得到國際社會的承認(rèn)。”5

（二）國際聯(lián)盟時(shí)期（1914-1939）

1914年第一次世界大戰(zhàn)突然爆發(fā)，瑞士的中立政策受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有被卷入戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。但瑞士嚴(yán)守中立立場，向各國宣布決心捍衛(wèi)100多年來的中立原則，成功地貫徹了“武裝中立”的原則。第一次世界大戰(zhàn)期間，瑞士的四個鄰國分屬兩大敵對陣營，瑞士夾在中間。一次大戰(zhàn)結(jié)束后，1920年國聯(lián)行政院通過《倫敦宣言》,“承認(rèn)瑞士永久中立以及對其領(lǐng)土完整的保證是合乎普遍和平的利益的,從而也是與國聯(lián)的原則一致的”。瑞士于1920年5月經(jīng)全民投票以微弱多數(shù)決定加入國聯(lián)，然而,隨著30年代國際局勢漸趨緊張,國聯(lián)瓦解的跡象日益明顯。1938 年5 月14 日,國聯(lián)行政院通過一項(xiàng)決議:“鑒于瑞士永久中立的特殊地位,國際聯(lián)盟承認(rèn)瑞士的意愿,即以后不以任何方式參加行使盟約規(guī)定的制裁,而且宣布對它也不再提出這樣的要求。”這實(shí)際上為瑞士解除了國聯(lián)盟約義務(wù),也承認(rèn)了它的絕對中立地位。

（三）第二次世界大戰(zhàn)期間（1939-1945）

二次大戰(zhàn)爆發(fā)前，瑞士為保持中立立場，選擇了退出國聯(lián)。當(dāng)二戰(zhàn)已經(jīng)迫在眉睫時(shí)，瑞士議會于1939年8月30日通過決議，照會各國政府，重申它將恪守中立。二次大戰(zhàn)爆發(fā)后，法西斯勢力肆虐整個歐洲，瑞士處於軸心國的包圍圈中，差一點(diǎn)被卷入二戰(zhàn)。但瑞士堅(jiān)持中立政策，一個國家的中立，無法期待別人的善意，或是一紙條約的保證，“而是建立在本身具有威懾力的強(qiáng)大防衛(wèi)力量上”6。其間聯(lián)邦軍隊(duì)為捍衛(wèi)國土進(jìn)行動員，“結(jié)果在1937年7月的某天，幾小時(shí)之內(nèi)，瑞士的男人們穿上了軍裝，在一個只有400萬人口的國家里竟動員了50萬人的大軍?！?戰(zhàn)爭中瑞士利用中立國的地位接納了成千上萬受納粹迫害而背井離鄉(xiāng)的人們，并通過完全由瑞士人組成的國際紅十字會在戰(zhàn)場上救死扶傷，“比瑞士更中立”8成了紅十字國際委員會中流行的口號。由瑞士人亨利?迪南創(chuàng)立的總部設(shè)在日內(nèi)瓦的紅十字國際委員會，成為世界上最大的人道主義機(jī)構(gòu)，它成為瑞士中立政策的象征。

（四）第二次世界大戰(zhàn)至今（1945-今）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，“瑞士的中立飄落在二戰(zhàn)”。9瑞士在國際上聲譽(yù)不高，各戰(zhàn)勝國對瑞士的中立政策并不贊賞。然而，瑞士的中立地位使之成為國際爭端的最佳談判與調(diào)節(jié)地點(diǎn)，在國際社會中發(fā)揮著特殊的作用。“遇有國際沖突，瑞士時(shí)常出面斡旋，使雙方互相接觸聯(lián)系”。10日內(nèi)瓦更是聯(lián)合國歐洲總部的所在地?！笆澜绶譃槲宕笾蓿簹W洲、亞洲、美洲、非洲和日內(nèi)瓦。”11這是法國外交大臣塔列蘭1815年在維也納會議上的一句名言，以此極言日內(nèi)瓦在世界上的特殊地位和重要作用。永久中立制度在其后隨著國際關(guān)系的紛繁變化，其自身的發(fā)展曲線也是蜿蜒曲折的。然而，也有學(xué)者認(rèn)為“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，該制度降到了最低點(diǎn)”。12在全球化時(shí)代，瑞士的中立政策面臨新的問題和考驗(yàn)，為順應(yīng)國際形勢的發(fā)展變化，瑞士開始修正和調(diào)整其中立政策，從傳統(tǒng)、保守的中立向“更加靈活的中立”轉(zhuǎn)變。

二、20世紀(jì)以來瑞士永久中立政策的演變及發(fā)展趨勢

永久中立國從確立之日到如今，一直在演變著。然而，變化動蕩的國際情勢，和從未停止的戰(zhàn)爭煩擾，都影響著中立國應(yīng)對外部環(huán)境的能力，也是對中立政策可行性的考驗(yàn)。現(xiàn)如今，各國之間的相互依存日益明顯，在一切可能的領(lǐng)域展開國際合作以應(yīng)對最新的挑戰(zhàn)正變得越來越重要，孤立主義的外交政策已經(jīng)無法滿足外界的要求，同時(shí)這種獨(dú)善其身的做法也難免逐步引人詬??；為了對變化的國際局勢做出及時(shí)反應(yīng)，瑞士政府也開始對中立政策做出不同的解釋，如其在1992年3月公布的《瑞士中立政策的考驗(yàn)：瑞士外交政策的延續(xù)或調(diào)整》（研究報(bào)告中指出“中立僅是瑞士追求其國家獨(dú)立自決的一項(xiàng)外交政策工具”，同時(shí)在1993年的《1993年11月29日中立政策報(bào)告》（和《2000年安全報(bào)告》（中，政府也使用了“彈性的”中立政策，以滿足其國家利益和國際社會的需要。“永久中立國已經(jīng)迅速適應(yīng)新的政治環(huán)境，修改后的解釋也更符合變化了的歐洲形勢?！?3此外，我們還可以從瑞士2002年9月加入聯(lián)合國的舉動看出，瑞士已經(jīng)擺脫了“孤立的中立國家”的角色，開始成為一個“積極的中立國家”14。

（一）70年代至80年代的消極中立政策

隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，原本在國際社會中擔(dān)任傳統(tǒng)調(diào)解員的中立國作用已不再必要。但是沒有人愿意放棄中立的原則，一個多世紀(jì)以來，聯(lián)邦沒有參加任何國家聯(lián)盟?！叭鹗繃窈ε聡H協(xié)定暗含著對瑞士主權(quán)和自由的破壞，他們反對那些違反最高政治準(zhǔn)則的事情，并對國聯(lián)有著深深的不信任感，對國聯(lián)目前在解決沖突危機(jī)的能力感到失望?！?5然而瑞士加入國聯(lián)及其在外交政策的執(zhí)行上并非是完全中立的，當(dāng)時(shí)的外交政策指導(dǎo)人因?yàn)閲H形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，堅(jiān)持回到完全中立的道路上來。20世紀(jì)30年代，國際聯(lián)盟呈現(xiàn)出日益明顯崩潰的跡象，因此瑞士不得不更加地置身于國際爭端之外，這就自然地導(dǎo)致其放棄靈活的中立而回到完全的中立上來。聯(lián)邦的中立不再是因事而異，而是根據(jù)在瑞士悠久的歷史傳統(tǒng)和該國的地理環(huán)境與國家歷史，中立必須是絕對的,以“保證其利益、領(lǐng)土不可侵犯的合理的全面和平”。16因此，參與安全體系18年以來，瑞士又回到了絕對中立的老位置。

（二）瑞士90年代的積極中立政策

自80年代中期，瑞士政府意識到重返國際體系，特別是加入聯(lián)合國這樣的全球性國際組織的重要性和必要性，開始調(diào)整中立政策。80年代末期，國際形勢出現(xiàn)重大變化，全球化使國家之間開始了日益密切的聯(lián)系，這時(shí)傳統(tǒng)的中立政策就顯得過于僵化而不合時(shí)宜。而在其他的中立鄰國，如“北歐的芬蘭、瑞典及中歐的奧地利也都在中立國應(yīng)盡的義務(wù)上做了修正的解釋以迎合改變中的歐洲局勢，并先后加入了歐體。”17在新的國際形勢下，瑞士開始調(diào)整原本較消極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹辛⒄?，以一種較開放、更靈活的姿態(tài)來面對。盡管如此，對于以軍事活動為主的北約（NATO），瑞士從沒有納入考慮，因?yàn)槠湓瓌t明顯違反了瑞士的中立，“瑞士的中立不但不介入任何沖突，還暗示地說明反對任何超國家主義的軍事聯(lián)盟?！?8

（三）21世紀(jì)的靈活中立——加入聯(lián)合國

加入聯(lián)合國是歐陸小國瑞士走出自我孤立的標(biāo)志，盡管瑞士政府多次表示，加入聯(lián)合國并不代表放棄中立政策，也不會明確支持任何軍事沖突中的任何一方，但瑞士也將不得不隨著國際形勢的變化而改變長期遵守的傳統(tǒng)中立政策。長期以來，瑞士同時(shí)加入了很多聯(lián)合國的組織，日內(nèi)瓦還是聯(lián)合國歐洲總部和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國難民署、國際勞工組織等許多聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)所在地。僅作為觀察員而不加入，嚴(yán)重阻礙了瑞士在聯(lián)合國中發(fā)揮作用；而加入聯(lián)合國，瑞士能在繼續(xù)保持自己中立國身份的同時(shí)，享受聯(lián)合國會員權(quán)利，并在許多重大國際問題上發(fā)聲，瑞士人已經(jīng)在新的國際情勢下刷新了“中立”的含義。在2002年3月舉行的全民公決中，54.6%的瑞士選民贊成加入聯(lián)合國。即使有近一半的公民仍對加入聯(lián)合國感到不安，“爭論的話題在各報(bào)章媒體和街角出現(xiàn)”，19但仍符合瑞士聯(lián)邦憲法規(guī)定的“雙多數(shù)”要求。

（四）中立政策的未來發(fā)展趨勢

雖然瑞士賴以中立政策和平的渡過了七個世紀(jì)之久，但是長期置身于國際事務(wù)之外以獨(dú)善其身的旁觀者角色，早已引來各界對瑞士的自私之說。事實(shí)上，在國家相互依存、國際合作如此頻繁的現(xiàn)代國家關(guān)系中，中立或絕對中立的理想狀態(tài)已不復(fù)存在。但瑞士人擔(dān)心本國的中立將會受到影響，“假設(shè)瑞士的極度保守黨人民黨能在聯(lián)邦委員會里得到兩個席次，那可能代表瑞士日后在國際間的角色將走回頭路?！?0這樣看來，瑞士加入歐盟，是大勢所趨，但還需時(shí)間。且在保證不結(jié)盟下，瑞士的外交無法像瑞典那樣自由、靈活而廣泛。今天，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的時(shí)代，狹隘的、自我封閉型的中立政策已經(jīng)過時(shí)。無論如何，瑞士政府對中立政策的定義已經(jīng)變得越來越靈活，而越來越多的事實(shí)也證明，瑞士政府正試圖擺脫永久中立的負(fù)面狀態(tài)。在秉承中立的前提下積極參與國際事務(wù)，營造更積極、更開放的新形象勢在必行。此外，應(yīng)當(dāng)看到，瑞士的中立政策歷史悠久，“中立如今已變成牢牢扎根在人民心中的一種政治信仰”，21因此，在可預(yù)見的未來，有著幾百年政治、法律、歷史、文化積淀的永久中立制度不會輕易改變。

注釋：

① (日)寺澤一,山本草二.國際法基礎(chǔ)[M]. 朱其武譯.北京：中國人民大學(xué)出版社(1983):436-437.

② Alapuro,Risto,ed.SmallStatesinComparativePerspective:Essays for Erik Allardt [M].Oslo: Norwegian University Press, 1985:137.

③ Francois Nouvelle, Histoire de la Suisse et des [M] Suisses, Payot Lausanne(1983):436.

④ (英)J?G?斯塔克著.國際法導(dǎo)論[M].趙維田譯.北京:法律出版社,1984:22.

⑤ Jean?Claude Favez,Nouvelle Histoire De La Suisse Et Des Suisses, [M] Editions Payot Lausanne, 1982，P.280.

⑥ 蘇秀法.瑞士對聯(lián)合國及歐盟之關(guān)系 [J].問題與研究,1994,33(6): 23.

⑦ (瑞)埃?邦儒爾.瑞士簡史：下冊 [M].南京:江蘇人民出版社,1974:639.

⑧ 張志凱.國際城市日內(nèi)瓦 [M].上海:上海人民出版社,1983:184.

⑨ Stephen P?Halbrook.Target Switzerland:Swiss Armed Neutrality in World War II[J].German Studies Review, 2001,24(1):229-230.

⑩ 吳志成.當(dāng)代各國政治體制——德國和瑞士[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998:220.

[1] Francois Nouvelle.Histoire de la Suisse et des Suisses [M]. Payot Lausanne, 1983.

[2] Alapuro,Risto,ed. Small States in ComparativePerspective: Essays for Erik Allardt [M].Oslo: Norwegian University Press, 1985.

[3] Jean-Claude Favez.Nouvelle Histoire De La Suisse Et Des Suisses[M].Editions Payot Lausanne, 1982.

[4] Stephen P? Halbrook.Target Switzerland: Swiss Armed Neutrality in World War II[J]. German Studies Review, 2001,24(1):229-230.

[5] Surya P. Subedi.Neutrality in a Changing World: European Neutral States and the European Community[M]. Cambridge:Cambridge University Press, 1993(4).

[6] Prerna Kumar.Columbia Missourian:Switzerland Joins United Nations[M].ColumbiaMissouri, 2002(11).

[7] Edgar Bonjour.Rückkehr der Schweiz zurabsoluten Neutralit?t1938[M].Oldenbourg,Oldenburg Wissenschaftsverlag GmbH, Feb,1966,

[8] Christoph Morgeli, The essence of Swiss neutrality,[M] General Assembly, 8 May 1999.

[9] Helena Bachmann, “Just One of The Gang”, [J] Time Europe, 3.April, 2002, Vol.159, No.9.

[10] Honor Mahony, Victory for Swiss right wing party, [J] vol.21, 20 Oct 2003.

[11] Torvald H?jer, Die Genesis der schwedischen Neutralit?t. Die Au?enpolitik Schwedens im 19. Jahrhundert.[M] Oldenburg, Oldenburg Wissenschaftsverlag GmbH, Aug,1958.

[12] Peter Stacher, CH libre, Why is Switzerland not a member of EU and NATO?[J] CH libre, Oct 1996, vol.33, No.3.9

[13] (日)寺澤一,山本草二.國際法基礎(chǔ)[M].朱其武譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,1983.

[14] (英)J G斯塔克.國際法導(dǎo)論[M]. 趙維田譯.北京，法律出版社,1984.

[15] (瑞)埃德加?蓬儒.瑞士中立史[M].劉文立譯.武漢:武漢大學(xué)出版社,1991.

[16] (瑞)埃?邦儒爾著.瑞士簡史:下冊[M].南京:江蘇人民出版社,1974:639.

[17] 張志凱.國際城市日內(nèi)瓦[M].上海:上海人民出版社,1983.

[18] 吳志成.當(dāng)代各國政治體制——德國和瑞士[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998.

[19] 潘淑杏.90年代瑞士歐洲聯(lián)盟政策之研究[M].臺北:淡江大學(xué)出版社,1997.

[20] 蘇秀法.瑞士對聯(lián)合國及歐盟之關(guān)系[J].問題與研究,1994,33(6).

[21] 蘇秀法.從芬蘭加入歐體看中立國的義務(wù)[J],問題與研究,1994,33(3).

責(zé)任編輯：張道遠(yuǎn)

2015-01-17

張亦瑄（1995-），女，新疆烏魯木齊人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)系學(xué)生。主要研究方向：國際政治。

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1672-4437（2015）02-0010-04