邱永文

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

邱永文

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家總路線總政策的一部分，是國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)代化不僅是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，而且能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨總路線總政策的一部分，在中國革命、建設(shè)和改革等不同歷史時期都占有極其重要的地位。現(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是國家治理體系的重要組成部分，在國家政權(quán)的建構(gòu)和完善以及國家治理過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個新的階段，面對繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治穩(wěn)定

新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持我國社會主義政治制度和政黨制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，維護(hù)社會穩(wěn)定、國家安全和領(lǐng)土完整，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期等方面肩負(fù)著重大的責(zé)任和艱巨的任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在調(diào)整政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為維護(hù)國內(nèi)各方面關(guān)系，維護(hù)祖國和平統(tǒng)一和繁榮富強(qiáng)發(fā)揮著重要作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨長期執(zhí)政始終面臨的重大課題。新的發(fā)展階段，在堅持工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要包括：各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、原工商業(yè)者、起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬、港澳同胞、臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬、出國和歸國留學(xué)人員、海外僑胞和歸僑僑眷等。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨特殊的群眾工作，在鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與構(gòu)建社會主義和諧社會

建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來，求同存異，共同奮斗。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉社會主義和愛國主義旗幟，兼容并蓄、海納百川，平衡利益、化解矛盾，具有巨大的包容性，能夠在鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，把包括新的社會階層在內(nèi)的社會各方面的智慧和力量都凝聚起來、調(diào)動起來、發(fā)揮出來，把包括港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女最大限度地團(tuán)結(jié)起來。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線與“一國兩制”和祖國統(tǒng)一

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推動“一國兩制”方針實施的重要力量，高舉愛國主義旗幟，能夠把包括港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女最大限度地團(tuán)結(jié)起來，在推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及其標(biāo)準(zhǔn)

國家治理體系現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的重要組成部分，而國家治理能力現(xiàn)代化則是政治現(xiàn)代化的表現(xiàn)和結(jié)果。

（一）政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化研究中的一個重要內(nèi)容

政治現(xiàn)代化是一個表示肯定結(jié)果的詞匯，目標(biāo)感特別強(qiáng)烈，現(xiàn)代化常常被用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化的核心是“人性的解放”和“生產(chǎn)力（效率）的解放”。因皆從歐美等西方社會開始，有時也被稱為“西方化”，但是，現(xiàn)代化從來就不專屬于西方社會。從歷史上講，它主要是指近代以來世界各國以西歐及北美地區(qū)等國家形成的價值觀為目標(biāo)，尋求新的出路的過程。因此，常與西方化的內(nèi)涵相近。一般而言，現(xiàn)代化包括了學(xué)術(shù)知識上的科學(xué)化，政治上的民主化，經(jīng)濟(jì)上的工業(yè)化，思想文化領(lǐng)域的自由化、個人化、世俗化等。

現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對應(yīng)。傳統(tǒng)政治的特點(diǎn)是宗教的、家族的、種族的政治權(quán)威發(fā)揮主導(dǎo)作用，政治結(jié)構(gòu)、政治制度較為簡單，政治功能較弱，普通民眾極少參與政治事務(wù)，而現(xiàn)代政治則在這幾個方面有明顯不同。簡單地說，政治現(xiàn)代化就是政治民主化。但是，什么是政治民主化？回答起來又太復(fù)雜。亨廷頓在《變化社會的政治秩序》中對政治現(xiàn)代化作了較為具體的研究。總的來說，政治現(xiàn)代化包括三個方面：一是權(quán)威的理性化，由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的或宗教的家庭的種族的政治權(quán)威。二是政治現(xiàn)代化包括政治功能的專門化。三是包括全社會各階級廣泛的政治參與［1］。

（二）政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)

政治現(xiàn)代化應(yīng)滿足兩個前提：一是國家適應(yīng)能力增強(qiáng)，推動社會的經(jīng)濟(jì)改革，社會全面發(fā)展（即國家的治理能力、治理水平提高）；二是國家有能力將新生的社會力量納入制度之內(nèi)（即國家實現(xiàn)了政治穩(wěn)定，政治秩序化）。政治現(xiàn)代化的這兩個前提，同時又可以視為政治現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

也有人把政治制度化、政治法治化、政治穩(wěn)定化、政治和平化、政治民主化和行政高效化作為評價政治現(xiàn)代化的六個具體標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)學(xué)者把政治現(xiàn)代化的內(nèi)容歸納為政治文化現(xiàn)代化、政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和政治過程現(xiàn)代化三個方面［2］。

第一，政治文化現(xiàn)代化。政治文化現(xiàn)代化包括政治價值、政治態(tài)度、政治認(rèn)知和政治情感等的現(xiàn)代化。政治文化現(xiàn)代化就是政治文化由傳統(tǒng)的、偏狹的、臣屬性的政治文化向參與型政治文化的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代的參與型政治文化中，社會成員不僅意識到政府和政治體系的存在，不僅對政治體系的輸出而感興趣，而且積極參與政治過程，努力對政治體系的輸入和轉(zhuǎn)換施加影響，企圖使公共決策朝著對自己有利的方向發(fā)展。

第二，政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化最主要的是政治結(jié)構(gòu)的細(xì)化、分化和專門化。也就是政治系統(tǒng)通過越來越詳細(xì)的結(jié)構(gòu)分化來適應(yīng)和履行日趨復(fù)雜化的政治功能的要求。傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)較為簡單，對應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)是粗線條的，功能區(qū)分不專業(yè)，效率不高?，F(xiàn)代的政治結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒋罅康睦婧鸵庖娪行У剞D(zhuǎn)化為權(quán)威性政策（包括規(guī)則），它一般可以分為利益表達(dá)結(jié)構(gòu)、利益綜合結(jié)構(gòu)、政策轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)和政策輸出結(jié)構(gòu)。這樣一個復(fù)雜的政治結(jié)構(gòu)系統(tǒng)可以靈活而敏銳地反應(yīng)社會各個方面的利益關(guān)切和利益訴求，通過政治過程及時反饋為政策輸出，從而起到平衡各方利益、維護(hù)政治秩序和社會穩(wěn)定的功能。

第三，政治過程現(xiàn)代化。政治過程現(xiàn)代化與政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是相互對應(yīng)的。從理論上講，每一個政治結(jié)構(gòu)都對應(yīng)著一個政治過程?，F(xiàn)代的政治過程大致包括政治整合過程、政治錄用過程、政治社會化過程、政治參與過程和公共政策過程。政治過程現(xiàn)代化是政治共同體的形成、政治系統(tǒng)的新陳代謝、社會成員對政治系統(tǒng)的感知和認(rèn)識、對政治過程的有效參與以及影響公共政策的過程。通過這些政治結(jié)構(gòu)，公民積極參與政治過程，并依據(jù)政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來影響政治過程和政策制定，從而實現(xiàn)自身利益的維護(hù)和最大化。當(dāng)政治過程最大限度地相對滿足了絕大部分社會群體的利益關(guān)切和利益要求的時候，政治穩(wěn)定才會實現(xiàn)。

（三）政治現(xiàn)代化的影響因素及其相互關(guān)系

政治現(xiàn)代化是一個過程，是由傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治變遷的過程，是國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定、政治制度化，增強(qiáng)適應(yīng)能力，推動社會的經(jīng)濟(jì)改革和社會全面發(fā)展，逐步提高治理能力和質(zhì)量水平的過程。政治現(xiàn)代化包含政治權(quán)威、政治穩(wěn)定、政治制度、政治結(jié)構(gòu)和政治參與幾個關(guān)鍵的要素。國家的治理體系和治理能力就通過這幾個關(guān)鍵要素體現(xiàn)出來。這幾個要素的關(guān)系如下圖所示：

由上可見，政治制度化是現(xiàn)實政治穩(wěn)定的前提，而政治穩(wěn)定是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。政治制度化不是傳統(tǒng)意義上的政治制度的存在，而是包含了政治權(quán)威合理化、政治結(jié)構(gòu)細(xì)化分化和有序政治參與擴(kuò)大化的具有積極意義的政治制度建構(gòu)過程。在政治制度化前提下的政治穩(wěn)定，不是傳統(tǒng)意義上的政治秩序在單一結(jié)構(gòu)下的簡單的穩(wěn)定，而是包含了在政治權(quán)威、政治結(jié)構(gòu)、政治參與等諸多現(xiàn)代民主政治所必備的要素之間相互影響、相互制約下的動態(tài)平衡的穩(wěn)定。這樣的政治制度化所包含的政治系統(tǒng)必然是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)功能和很強(qiáng)適應(yīng)能力的，能夠包容吸納各種新生社會政治力量，能夠推動經(jīng)濟(jì)改革和社會全面發(fā)展，從而實現(xiàn)國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家政權(quán)和國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，同時，又因自身與國家治理體系的相互關(guān)系和相互作用，推動和影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是通過政治現(xiàn)代化的幾個重要因素來體現(xiàn)的。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治權(quán)威合理化

政治權(quán)威的合理化就是指傳統(tǒng)政治權(quán)威向現(xiàn)代政治權(quán)威的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代中國，政治權(quán)威的合理化就是共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的合法性問題。我們毫不懷疑共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇。然而，歷史必然性不能代替現(xiàn)實的合法性，即對執(zhí)政合法性的認(rèn)同問題。從新民主主義革命時期到社會主義建設(shè)時期，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性除了來自政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識形態(tài)等方面外，還有一個重要的支撐就是在不同的歷史時期不斷地構(gòu)建形式多樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的建構(gòu)推動和完成政治權(quán)威（執(zhí)政地位）的合法性。從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到改革開放以來的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線一次次地不斷擴(kuò)大，聯(lián)盟范圍的不斷拓展，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性奠定了牢固的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

新的歷史時期，要發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線必須最大限度地拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，盡可能地擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和領(lǐng)域，盡可能地涵蓋更多新的社會階層及新的社會組織，統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面盡可能地廣泛，橫向延伸到社會各個層面、各個領(lǐng)域，縱向不斷向下、向基層延伸，使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來自社會各方面、各領(lǐng)域，深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入社區(qū)、深入社會的最底層。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治結(jié)構(gòu)的分化

政治結(jié)構(gòu)的分化是政治系統(tǒng)應(yīng)對日趨復(fù)雜、變化多樣的社會政治經(jīng)濟(jì)等問題作出的結(jié)構(gòu)性反應(yīng)。新中國成立六十多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展就是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化、功能不斷增強(qiáng)以適應(yīng)環(huán)境變化的過程。

第一，就新中國政協(xié)會議的組成單位和人員來看，1949年6月15日，參加新政協(xié)籌備會議的有23個單位，134位代表［3］；而1949年9月21日正式參加新政協(xié)會議的共有45個單位，正式代表和候補(bǔ)代表及特邀人士共計662人；到2013年2月1日，政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第二十次會議通過的第十二屆政協(xié)全國委員會名單，由33個界別及特邀人士組成，共2237人。由此可見，界別設(shè)置代替單位劃分，界別設(shè)置更加科學(xué)合理，界別的代表構(gòu)成更加廣泛、更具代表性。

第二，就統(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)置及其功能定位來看，1937年12月，中共中央政治局會議決定組織中共代表團(tuán)駐國民黨統(tǒng)治區(qū)武漢，專門負(fù)責(zé)與國民黨的聯(lián)系和談判工作；1938年，中國共產(chǎn)黨六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定，在區(qū)委以上各級黨委之下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊及少數(shù)民族的情況；1948年9月，中共中央決定成立新的“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”，負(fù)責(zé)管理“當(dāng)時國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)工作；新中國成立后，在中共中央和地方及一些企事業(yè)單位黨委中繼續(xù)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，工作范圍逐步涵蓋多黨合作、民主黨派、無黨派人士、民族、宗教、港澳臺海外、黨外干部、工商聯(lián)、知識分子和西藏等民族地區(qū)的相關(guān)問題。根據(jù)工作需要，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還設(shè)有十個事業(yè)單位，包括《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志社、《中國西藏》雜志社、華文出版社、干部培訓(xùn)中心、中國光彩事業(yè)指導(dǎo)中心、華興經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、臺灣會館、中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會辦公室等。由此可見，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，功能日漸增強(qiáng)。

第三，就政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的要求而言，當(dāng)代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)更加繁重?；鶎樱ㄉ鐓^(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族地區(qū)的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作、城市中的（民族、宗教和流動人口）統(tǒng)戰(zhàn)工作等，都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線作出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與有序政治參與的擴(kuò)大

政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代政治最顯著的標(biāo)志之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要盡可能地涵蓋各方面、各領(lǐng)域、各族各界群眾，而且還要盡可能地創(chuàng)造各種形式和制度渠道方便各方面群眾的政治參與和利益表達(dá)。

當(dāng)前，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益表達(dá)是有制度保障的。中共中央2005年的5號文件、2006年的5號和15號文件，以及2012年的4號文件，都為統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、多黨合作及黨外代表人士隊伍建設(shè)等工作作出了政策規(guī)定和制度安排。目前，應(yīng)著重考慮如何增強(qiáng)民主黨派和黨外代表人士的代表性問題，如何更好地讓他們發(fā)揮利益表達(dá)的作用。

協(xié)商民主是黨的十八大提出的重要舉措，統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力把握時機(jī)，在推動社會主義協(xié)商民主政治制度建設(shè)方面發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國的協(xié)商民主制度建設(shè)尚處于初級階段，協(xié)商民主的實踐尚需歸納總結(jié)進(jìn)一步制度化。協(xié)商的主體、客體、主題、目標(biāo)及程序都需準(zhǔn)確定位，并特別注意通過協(xié)商民主的政治實踐進(jìn)一步擴(kuò)大實現(xiàn)利益相關(guān)階層公民的有序政治參與問題。

［1］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：87.

［2］施雪華.政治科學(xué)原理［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2001：927.

［3］中國統(tǒng)一戰(zhàn)線辭典編委會.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線辭典［M］.北京：中共黨史出版社，1992：132.

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002-0519（2015）01-0052-04

2014-12-12

邱永文，男，山東萊州人，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨建設(shè)研究室副教授，法學(xué)博士。