林國(guó)華

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

合作博弈視角下社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善

林國(guó)華

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的民主實(shí)踐形式?，F(xiàn)代合作博弈理論與協(xié)商民主思想具有內(nèi)在的一致性和契合性，從社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形成發(fā)展過(guò)程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和人民群眾構(gòu)成一個(gè)聯(lián)盟，具有共同的價(jià)值目標(biāo)，合作博弈的約束條件是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，博弈的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)集體理性。社會(huì)主義協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)的邏輯與價(jià)值能夠真正實(shí)現(xiàn)合作博弈和實(shí)質(zhì)民主，產(chǎn)生的合作剩余是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，提升參與者的博弈能力。

協(xié)商民主；合作博弈；政治協(xié)商；社會(huì)協(xié)商

作為實(shí)踐形式的協(xié)商民主是“中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革過(guò)程中創(chuàng)造的”［1］。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅具有包容性、平等性、程序性等協(xié)商民主的一般特征，而且能夠?qū)崿F(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)——人民當(dāng)家作主。現(xiàn)代合作博弈理論與協(xié)商民主思想具有內(nèi)在的一致性和契合性，可以為理解分析社會(huì)主義協(xié)商民主的基本思想、進(jìn)行一系列制度化構(gòu)建提供有力的分析工具。

一、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的歷史演進(jìn)——合作博弈的體現(xiàn)

博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。博弈根據(jù)是否可以達(dá)成具有約束力的協(xié)議，分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指參與人之間有著一個(gè)對(duì)各方具有約束力的協(xié)議，參與人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行的博弈。反之，就是非合作博弈。合作博弈主要強(qiáng)調(diào)的是集體理性；非合作博弈主要研究人們?cè)诶嫦嗷ビ绊懙木謩?shì)中，如何選擇策略使得自己的收益最大，即策略選擇問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人理性。

合作博弈中，博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加。合作博弈研究人們達(dá)成合作時(shí)，如何分配合作得到的收益，即收益分配問(wèn)題。合作博弈采取的是一種合作的方式，或者說(shuō)是一種妥協(xié)。妥協(xié)之所以能夠增進(jìn)妥協(xié)雙方的利益以及整個(gè)社會(huì)的利益，必須經(jīng)過(guò)博弈各方的討價(jià)還價(jià)，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行合作。

從合作博弈的視角看，民主可以被理解為對(duì)人類社會(huì)集體協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)的一種制度安排，它通過(guò)一定的規(guī)則將分散的個(gè)體意志匯總為集體意志。社會(huì)主義協(xié)商民主正是著眼于實(shí)質(zhì)民主，也就是集體理性的實(shí)現(xiàn)。合作博弈的約束條件是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，博弈的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)集體理性。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，為了反對(duì)主要敵人和為了實(shí)現(xiàn)主要戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須同其他階級(jí)、政黨、團(tuán)體以及一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎(chǔ)，逐漸探索建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。

早在1922年，中共二大《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》提出：“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法?！边@個(gè)議決案首次提出共同協(xié)商的思想。在此背景下，國(guó)共兩黨進(jìn)行了第一次合作，這是兩黨以政治協(xié)商的方式解決國(guó)事問(wèn)題的積極探索，有力地推進(jìn)了國(guó)民革命的迅速發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形成了政治協(xié)商制度的雛形。這一時(shí)期的政治協(xié)商的實(shí)踐表現(xiàn)為兩種主要路徑和方式，一是三三制政權(quán)。三三制政權(quán)以實(shí)行民主集中制為組織原則，充分保障各抗日階級(jí)、階層的廣泛民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)中共與其他抗日黨派真誠(chéng)合作與協(xié)商的民主制度。三三制政權(quán)成為新中國(guó)政黨協(xié)商民主的一次試驗(yàn)。二是國(guó)民參政會(huì)。國(guó)民參政會(huì)是國(guó)民政府的咨詢機(jī)構(gòu)，成立于抗戰(zhàn)初期，由各抗日黨派和無(wú)黨派人士代表組成，其前身是1937年8月國(guó)民政府設(shè)立的國(guó)防參議會(huì)。國(guó)民參政會(huì)給了各黨派一個(gè)公開(kāi)發(fā)表證件的場(chǎng)所，為政黨協(xié)商提供了重要的平臺(tái)。

新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日至30日在北京舉行。這次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在全國(guó)范圍正式確立。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立后，取得了進(jìn)一步發(fā)展完善。黨的十二大、十三大及《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善。

二、合作博弈與社會(huì)主義協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)的邏輯及價(jià)值

（一）選舉民主的困境與合作博弈的實(shí)現(xiàn)

民主作為一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作的方式，其實(shí)際的運(yùn)行效果取決于具體的制度安排?，F(xiàn)代西方的民主制度是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的選舉投票的民主形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作，他們假定人都是理性的，知道自己的利益所在，根據(jù)對(duì)自身利益的分析確定自己的偏好。政治活動(dòng)是以個(gè)人為基礎(chǔ)的一種集體選擇行為，雖然個(gè)人的決定不一定代表集體的決定，但是個(gè)人的決定卻是集體決定的基礎(chǔ)。現(xiàn)代西方民主理論家們普遍認(rèn)為，人們無(wú)法直接參與國(guó)家事務(wù)的管理，必須通過(guò)代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，于是形成了精英通過(guò)競(jìng)選獲取人民的選票來(lái)獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度安排。民主觀念經(jīng)常被簡(jiǎn)單化地理解為票選民主，從而追求競(jìng)爭(zhēng)式的單一民主形式，忽略了團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值。

根據(jù)阿羅不可能定理，投票制度采用不同的方法會(huì)得到不同結(jié)論，投票制度本身就充斥著內(nèi)在的矛盾。民主投票不能得出唯一的結(jié)果，其選舉結(jié)果取決于民主投票的程序安排以及每次確定的候選人數(shù)量，即投票規(guī)則。不同的投票規(guī)則將得出不同的選舉結(jié)果。也就是說(shuō)，選舉民主具有內(nèi)在的缺陷。阿羅不可能定理認(rèn)為，社會(huì)沒(méi)有一種“客觀的”反映群體偏好的方法。某種偏好得以反映出來(lái)，完全取決于所運(yùn)用的“民主”選舉規(guī)則。在選舉民主制度下，人們更多考慮的是如何取得絕對(duì)的多數(shù)直接獲勝，卻往往忽略相對(duì)多數(shù)或間接方式，忽略對(duì)投票規(guī)則的思考研究，忽略投票規(guī)則對(duì)結(jié)果的影響。更何況，少數(shù)服從多數(shù)不一定能真正地體現(xiàn)合理的民主。從公共選擇理論和博弈論的角度來(lái)分析，少數(shù)服從多數(shù)的民主規(guī)則，也有可能導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。

競(jìng)爭(zhēng)式的選舉民主是各種偏好的聚合，協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)偏好的改變與妥協(xié)，它為每一個(gè)人表達(dá)自己訴求和訴求所依據(jù)的理由提供了平等的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)人在表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)能夠理解別人的訴求，基于公共理性和公共利益而改變自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，從而就公共決策達(dá)成一致意見(jiàn)。這有助于避免因表決民主崇尚多數(shù)原則而忽視少數(shù)人利益的弊端。

盡管選舉民主存在一些難以克服的弊病，但是，它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政治平等和大眾參與。選舉民主注重以選票方式把選民親自治理的權(quán)力委托給代理人，是一種間接民主的方式，而協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)公民直接參與公共事務(wù)的協(xié)商。無(wú)論是協(xié)商民主還是選舉民主，根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。因此，二者不應(yīng)該相互排斥或相互取代，它們?cè)谧饔蒙鲜窍嗷パa(bǔ)充、相輔相成的。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)的邏輯與價(jià)值契合了合作博弈

協(xié)商民主是各方參與的政治博弈。傳統(tǒng)政治博弈，即雙方利益完全沖突，一方之所得意味著另一方之所失，而協(xié)商博弈則以合作的方式解決了不同利益主體之間的分歧。盡管政治協(xié)商的難度比過(guò)去大，但能夠反映代表各自利益的參與者的真實(shí)意圖。不同層次和更大范圍的協(xié)商民主不僅產(chǎn)生相互制衡的作用，而且更有利于黨和國(guó)家的正確決策。社會(huì)主義協(xié)商民主制度包括兩部分：

一是政治協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用?！卑凑罩袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在國(guó)家社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)，每屆任期五年。政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要任務(wù)，它主要是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。也可以根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府、民主黨派以及人民團(tuán)體的提議，舉行由各界參加的會(huì)議進(jìn)行政治協(xié)商。它可以劃分為專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商這四種形式。

二是社會(huì)協(xié)商，是指圍繞社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)商。它主要包括民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、村民會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、勞資協(xié)商等。民主懇談會(huì)是指政府在做公共決策時(shí)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方和廣大群眾參加懇談會(huì)，根據(jù)協(xié)商的結(jié)果做決策。聽(tīng)證會(huì)是指政府在做公共決策時(shí)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方或公民代表參與會(huì)議，共同討論協(xié)商公共政策的具體內(nèi)容。村民會(huì)議是指村民委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)由全體村民或村民代表參加的會(huì)議來(lái)討論協(xié)商村里的事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是指廣大網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)工具圍繞公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)商。勞資協(xié)商是指勞資雙方圍繞工資待遇等問(wèn)題進(jìn)行的協(xié)商。

三、合作博弈與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度運(yùn)行

社會(huì)主義協(xié)商民主制度可以做到通過(guò)合作博弈的制度設(shè)計(jì)來(lái)整合利益、化解矛盾，達(dá)到合作共贏與和諧的社會(huì)主義民主政治局面。在合作博弈中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各界代表人士及廣大民眾均實(shí)現(xiàn)了各自的利益，并實(shí)現(xiàn)了集體利益最大化。由于合作雙方的根本利益一致，社會(huì)主義協(xié)商民主制度運(yùn)行產(chǎn)生的合作剩余由全國(guó)人民所共享。

（一）人民政協(xié)的運(yùn)行方式和主要職能

全國(guó)政協(xié)的主要會(huì)議制度有：全體會(huì)議制度、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、主席會(huì)議制度以及秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度、專門委員會(huì)會(huì)議制度等。此外，還有根據(jù)需要召開(kāi)的專題座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、論證會(huì)、意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、研討會(huì)等。全體會(huì)議是中國(guó)政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，每年舉行一次。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是全體會(huì)議閉會(huì)期間履職的主要形式，一般每季度舉行一次。主席會(huì)議是常委會(huì)議閉會(huì)期間的重要協(xié)商形式，一般每月舉行一次。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。提案工作的基本程序?yàn)椋禾岢觥晦k——承辦——答復(fù)。政治協(xié)商的主要程序可以概括為：協(xié)商議題的提出和確定；協(xié)商活動(dòng)的安排；協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行；協(xié)商意見(jiàn)的整理和報(bào)送；協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋。

政治協(xié)商內(nèi)容具有全局性、方向性的特點(diǎn)，其形式具有規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，因此，它能最直接體現(xiàn)我國(guó)基本政治制度的職能，也是能最直接體現(xiàn)人民政協(xié)的協(xié)商民主的職能。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)在實(shí)踐中形成了“全體會(huì)議集中協(xié)商、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商以及其他形式的經(jīng)常協(xié)商”的協(xié)商格局。

（二）民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位和參與協(xié)商的方式

人民政協(xié)雖然是各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表等組成的聯(lián)合體，但民主黨派則是它的基本力量，在人民政協(xié)協(xié)商民主中處于主體地位。民主黨派以會(huì)議形式和提案形式參與人民政協(xié)協(xié)商民主。

1.民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的職能作用

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。民主黨派圍繞這三項(xiàng)職能發(fā)揮的作用不斷加強(qiáng)，但是，由于受到主客觀諸種因素的影響，參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用發(fā)揮還不夠理想，還需進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年，我們?cè)趯?duì)山東省社會(huì)主義學(xué)院第十八期全省黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人認(rèn)為民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮一定作用，但作用有限。見(jiàn)表1：

表1 民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮作用情況調(diào)查

在2013年第十三期山東省民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班進(jìn)行的關(guān)于協(xié)商民主的調(diào)查問(wèn)卷中，在“你認(rèn)為，民主黨派作為參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用需要”選項(xiàng)下，選擇“加強(qiáng)”、“削弱”、“沒(méi)有任何關(guān)系”、“說(shuō)不清”的，分別占91.70%、0、2.8%、5.6%，顯示民主黨派成員認(rèn)為必須進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用。見(jiàn)圖1：

圖1 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果

2.民主黨派以會(huì)議形式參與協(xié)商情況

在人民政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議上，民主黨派的政協(xié)委員既可以以組織名義，也可以以個(gè)人名義發(fā)言。一般來(lái)說(shuō)，參加主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的民主黨派成員，以黨派名義履行職能為主，但要真正代表本黨派意志，則會(huì)受到與其所代表的群眾是否保持暢通的信息聯(lián)系等諸多因素制約。在專門委員會(huì)會(huì)議上，則往往組織名義、個(gè)人名義并用。以大會(huì)發(fā)言為例，表2是致公黨山東省委會(huì)2007年～2013年的大會(huì)發(fā)言目錄：

表2 2007年　～2013年致公黨山東省委會(huì)在省政協(xié)大會(huì)的發(fā)言目錄

從發(fā)言內(nèi)容看，大多是圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等非常具體的問(wèn)題，所關(guān)注的問(wèn)題、提出的建議與各黨派人員所從事的工作、專業(yè)背景以及本黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有關(guān)。

3.民主黨派以提案形式參與協(xié)商情況

各民主黨派既以委員個(gè)人名義參與協(xié)商，又以黨派名義提出建議、提案。從協(xié)商的實(shí)際效果來(lái)看，一般以黨派名義提出的提案質(zhì)量較好，被采納率較高，以委員個(gè)人名義提出的提案也多出精品，見(jiàn)解深刻，可操作性強(qiáng)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效用。例如，民建山東省委會(huì)2009年向省政協(xié)十屆二次會(huì)議提交集體提案9件，其中來(lái)源于市委會(huì)的1件，專委會(huì)的7件，會(huì)員個(gè)人的1件。見(jiàn)圖2、表3、表4：

圖2 采用情況統(tǒng)計(jì)

表3 2000年　-2009年歷次政協(xié)會(huì)議上的集體提案數(shù)

表4 參政議政材料來(lái)源分類統(tǒng)計(jì)表

本課題組通過(guò)向山東省各民主黨派機(jī)關(guān)調(diào)研，了解到當(dāng)前提案協(xié)商存在提案針對(duì)性不強(qiáng)，不能夠全面了解相關(guān)情況的困難，以及提案成效需要進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題。協(xié)商議題中，有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育的問(wèn)題很多，且比較細(xì)小，而關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，諸如政策修改、立法、與改革有關(guān)的措施問(wèn)題較少。強(qiáng)化實(shí)地考察調(diào)研，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮科研院校專家學(xué)者和黨派機(jī)關(guān)工作人員的作用是提升提案質(zhì)量的有效途徑。

通過(guò)既定的政治協(xié)商制度的運(yùn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在共同的理想和價(jià)值目標(biāo)下，進(jìn)行長(zhǎng)期的合作博弈，形成了和諧的黨際關(guān)系，有利于充分發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的功能，產(chǎn)生的合作剩余即合作博弈總收益是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，以及政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

四、提升博弈能力、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的途徑

協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)能夠真正實(shí)現(xiàn)合作博弈，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，提升參與者的博弈能力，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的互動(dòng)。

（一）完善人民政協(xié)制度，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用

第一，建立健全規(guī)章制度，明確人民政協(xié)的法律地位。建議將人民政協(xié)的性質(zhì)和地位、職能和任務(wù)以及產(chǎn)生辦法以法律的形式固定下來(lái)，明確人民政協(xié)的國(guó)家和地方最高協(xié)商機(jī)關(guān)的功能定位和組織機(jī)構(gòu)，要建立健全人民政協(xié)履行職能的相關(guān)制度，使政協(xié)履行職能的范圍、時(shí)間、形式、程序都通過(guò)法律、規(guī)章、文件、決議等形式作出明確的規(guī)定，以解決人民政協(xié)履行職能過(guò)程中的片面性、隨意性的問(wèn)題。

第二，健全人民政協(xié)機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整人民政協(xié)的界別設(shè)置?？煽紤]把文化藝術(shù)界和體育界、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界和宗教界進(jìn)行綜合歸類，最好合并為一個(gè)界別；合并中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)界和社會(huì)科學(xué)界；擴(kuò)大協(xié)商范圍，將外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的高層管理者和技術(shù)人員、農(nóng)民工群體、法律界代表人士等作為界別參與政協(xié)協(xié)商，力求使每一個(gè)界別都能夠有效地整合、概括和表達(dá)本界別社會(huì)公眾的利益訴求，作為利益主體在協(xié)商中形成應(yīng)有的“博弈能力”。二是健全人民政協(xié)對(duì)口聯(lián)系制度。加強(qiáng)上下級(jí)政協(xié)之間的聯(lián)系，溝通信息，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政協(xié)對(duì)下級(jí)政協(xié)端正工作方向，提高政協(xié)工作干部素質(zhì)。

第三，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的程序化。這是對(duì)政治協(xié)商的工作步驟、順序、方式、操作規(guī)程作出明確規(guī)定，形成一定的運(yùn)作規(guī)范，并確保每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照既定的程序辦，以保證制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范的有效性。要積極探索界別、社會(huì)團(tuán)體推選委員機(jī)制，擴(kuò)大人民政協(xié)推舉委員的權(quán)重；及時(shí)公布政協(xié)委員的聯(lián)系方式和履職情況，建立政協(xié)委員述職、考核與退出機(jī)制，試行部分常務(wù)委員、專門委員會(huì)委員專職化并設(shè)置工作室。

（二）提高民主黨派的參政議政能力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期民主黨派參政議政面臨許多新情況新問(wèn)題：一是知情不足，制約了參政議政作用的發(fā)揮。由于對(duì)黨委、政府的有關(guān)工作知情不足，了解不深，相關(guān)文件見(jiàn)得少，掌握的信息少，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府的工作情況，因此，也就不可能準(zhǔn)確、合理地及時(shí)提出相關(guān)建議。二是網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)社會(huì)政治生活的影響日益深入，在一定程度上弱化了民主黨派參政議政職能，給民主黨派參政議政帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。三是專職干部少，弱化服務(wù)參政議政工作的能力。四是對(duì)口聯(lián)系工作不深入、不規(guī)范，制約了民主黨派發(fā)揮參政議政作用。我們?cè)趯?duì)山東省社會(huì)主義學(xué)院第十八期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的問(wèn)卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題，見(jiàn)表5：

表5 民主黨派參政議政存在的主要問(wèn)題

針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)提升民主黨派參政議政工作能力提出以下建議：

第一，提高參政議政工作系統(tǒng)的開(kāi)放性。加強(qiáng)民主黨派間的聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)省級(jí)組織間的合作和調(diào)研；加強(qiáng)中央和省級(jí)組織的聯(lián)合調(diào)研，讓省級(jí)組織更多參與中央的調(diào)研課題；在黨派成員的政協(xié)委員等政治安排上，更重視其參政議政能力和責(zé)任感，讓黨派領(lǐng)導(dǎo)在本黨黨員的政治安排上有更多的話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)參政議政和網(wǎng)絡(luò)參政的結(jié)合，著力對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和分析，整合網(wǎng)絡(luò)資源，并轉(zhuǎn)化為參政議政成果。

第二，鼓勵(lì)民主黨派開(kāi)展參政議政骨干黨員、機(jī)關(guān)專職干部等多層次的培訓(xùn)工作。既要進(jìn)行參政議政技能培訓(xùn)，也要加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)政策把握能力。例如，在黨內(nèi)培訓(xùn)中，邀請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)交流、邀請(qǐng)部委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展形勢(shì)政策講座，創(chuàng)造條件，拓寬知情渠道。

第三，在政策層面進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)口交流工作的深化。在參政議政工作實(shí)踐中，特別是在基層，對(duì)口聯(lián)系工作流于形式的情況比較普遍。由于對(duì)口聯(lián)系單位對(duì)參政議政認(rèn)識(shí)不到位，積極主動(dòng)性不高，不能給民主黨派提供詳實(shí)、具體的調(diào)研材料，有些對(duì)口聯(lián)系單位甚至不想讓你了解本單位內(nèi)情或者不想讓你知道得太多，使對(duì)口聯(lián)系工作，走過(guò)場(chǎng)，制約了參政議政作用的發(fā)揮。中共黨委應(yīng)在政策層面進(jìn)一步深化對(duì)口聯(lián)系工作，使得民主黨派通過(guò)對(duì)口聯(lián)系能真正掌握數(shù)據(jù)、了解實(shí)情。

第四，建立健全參政議政激勵(lì)機(jī)制。提高黨派各級(jí)組織和廣大黨員參政議政的積極性，在黨內(nèi)建立和完善有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將參政議政列入各級(jí)組織的考核目標(biāo)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、定期評(píng)選等辦法，對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)于參政議政工作將形成有效的推動(dòng)力。

第五，健全民主監(jiān)督的工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大課題。為使民主黨派的民主監(jiān)督作用更加富有成效，希望高層進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的工作機(jī)制和形式，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督的剛性和覆蓋面，使民主黨派的民主監(jiān)督發(fā)揮更大作用。

［1］葉小文，張峰.協(xié)商民主與國(guó)家治理［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-12 -28.

責(zé)任編輯：王文京

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2014-12-08

林國(guó)華（1971-），男，山東濱州人，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室副教授，博士。