邱艷芬

摘要：伴隨著知識經(jīng)濟的到來，“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”出現(xiàn)并成為世界銀行對非洲高等教育援助的新范式，世界銀行對非洲科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新援助的規(guī)模不斷擴大，影響日益增強。這一影響在烏干達《千年科學(xué)行動》中得到充分體現(xiàn)。因此，審視世界銀行對烏干達高等教育科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新援助的政策并探索其政策對烏干達的踐行價值及影響，對于當(dāng)下烏干達經(jīng)濟、社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：世界銀行;科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新;烏干達;《千年科學(xué)行動》

中圖分類號：G513.3文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）10-0073-01

世界銀行顯然是國際發(fā)展援助方面最具影響力的全球性政府間組織。近幾十年來，為了實現(xiàn)非洲減貧的目標和教育復(fù)興的使命，世界銀行和其他機構(gòu)投入了巨大的技術(shù)和財政援助，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在減貧和刺激經(jīng)濟增長的過程中處于中心位置，世界銀行通過政策制定、資金援助和全球行動支持非洲國家在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施部門的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動。

一、烏干達高等教育《千年科學(xué)行動》計劃的背景

21世紀以來，世界銀行逐步認識到高等教育科學(xué)技術(shù)在促進非洲經(jīng)濟發(fā)展和減貧戰(zhàn)略中的重要作用。在支持高等教育改革方面世界銀行擁有廣泛的國際經(jīng)驗，尤其在改革和促進跨區(qū)域的國家科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等方面。此外，在智利、巴西和墨西哥等國的千年科學(xué)行動計劃的成功也激勵烏干達政府尋求與世界銀行的合作意愿。[1]

20世紀90年代，烏干達在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了明顯進步，貧困率大幅下降。然而，在21世紀的頭十年烏干達的經(jīng)濟增長率開始下滑，年均GDP增長率停滯在5%左右?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展在于教育尤其是高等教育對科研人才的培養(yǎng)以及科研的政策支持。而烏干達高等院校的科研能力相對薄弱，利益相關(guān)者之間在科技活動的整體協(xié)調(diào)與合作方面缺乏引導(dǎo)更加劇了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的滯后。其具體表現(xiàn)在：①教育和研究基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。②人力資源不足。③高等教育院校研究的質(zhì)量和數(shù)量下降。由于缺乏資金投入，公立大學(xué)的實驗室和設(shè)備已經(jīng)過時，私立大學(xué)在科學(xué)技術(shù)方面還沒有實驗室。

二、烏干達高等教育《千年科學(xué)行動》計劃的內(nèi)容和實施

為了進一步支持烏干達科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在2005年10月，世界銀行董事會通過了烏干達聯(lián)合援助戰(zhàn)略并通過了《千年科學(xué)行動計劃》。該計劃的發(fā)展目標是為烏干達的大學(xué)和研究機構(gòu)提供更多更優(yōu)質(zhì)的科學(xué)和工程專業(yè)的畢業(yè)生，提高研究的質(zhì)量、數(shù)量和相關(guān)性，促進科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)型發(fā)展并最終提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

該計劃由兩大部分構(gòu)成。第一部分的目標是促進烏干達研究能力的發(fā)展。第二部分旨在提升對科學(xué)的理解和認識并提升烏干達科學(xué)理事會和烏干達工業(yè)研究中心的能力。

第一部分主要通過三個方面提供競爭性資助。（1）對高級研究員或者由新興的研究員帶領(lǐng)下的研究小組進行資助以進行和畢業(yè)生培訓(xùn)密切相關(guān)的高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)研究;（2）資助公立和私立院校新建基礎(chǔ)科學(xué)及工程領(lǐng)域的學(xué)位課程或改善現(xiàn)有的學(xué)位課程;（3）對私立部門和研究人員合作尋求與工業(yè)部門直接相關(guān)的問題的解決進行資助;資助科學(xué)、工程和企業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生在公司正式的實習(xí)。

第二部分的目標是支持外展服務(wù)計劃、加強機構(gòu)能力的建設(shè)、檢測與評價以及政策研究。（1）外展服務(wù)計劃包括：學(xué)校訪問計劃，舉辦國家科學(xué)周等形式。（2）烏干達科學(xué)理事會和烏干達工業(yè)研究中心聯(lián)合進行能力建設(shè)。（3）加強監(jiān)控與評估以便解決烏干達科學(xué)技術(shù)缺乏統(tǒng)計資料的問題。持續(xù)的檢測和評估能夠促使數(shù)據(jù)信息采集全面化和有效性，為科學(xué)技術(shù)部門和高?？蒲刑峁┹^為準確的分析數(shù)據(jù)。[2]

三、烏干達高等教育《千年科學(xué)行動》計劃的效果和評價

如今，為期七年的《烏干達千年科學(xué)計劃》時限已過，從這一計劃實施的具體情況來看，該計劃取得了較大的成就，同時也存在一些問題和不足。

第一，從計劃指標完成的情況看，千年科學(xué)計劃一方面增加了各級高等教育院校中具有高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)工程專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量。例如，在計劃實施期間共產(chǎn)生了大約3600名本科畢業(yè)生、57名碩士以及31名博士。在企業(yè)中善于技術(shù)開發(fā)的科學(xué)技術(shù)工程專業(yè)畢業(yè)生的比例從低于5%上升到35%。[3]另一方面，該計劃通過競爭性資金補助大大提高了研究的質(zhì)量和相關(guān)性。例如，研究人員在國際同行評審的期刊發(fā)表數(shù)量也從2.0%上升到3.5%。在千年科學(xué)計劃實施的過程中，29%的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)工程專業(yè)的學(xué)生參與到實習(xí)計劃中，通過技術(shù)平臺成功的技術(shù)應(yīng)用率達到40%，全都超過計劃的預(yù)期指標。[4]

第二，從世界銀行在該計劃中援助的有效性來看，從準備階段、實施過程以及監(jiān)督方面都具有典范性，世界銀行保障了計劃實施成果的質(zhì)量。千年科學(xué)行動計劃的設(shè)計不僅在技術(shù)方面考慮到了其他國家類似的項目所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，更重要的是該計劃從開始到結(jié)束不但對本國，甚至對周邊國家以及具有相似發(fā)展水平的國家都具有一定的借鑒價值。[5]

第三，從計劃存在的問題來看，《千年科學(xué)行動計劃》在實施過程中暴露出一些不足。如信托管理，財政管理和采購的文件編制持續(xù)拖延。在這個問題上，世界銀行小組并沒有履行好監(jiān)管的職能。從計劃實施的效率方面來看，該計劃開始在采購和重組方面延遲而產(chǎn)生額外的財政、行政負擔(dān)在某種程度上降低了計劃實施的效率。截至到2013年12月政府都沒有采取預(yù)期的后續(xù)行動。因此，盡管競爭融資機制可充分用于未來研究資金的分配，但是當(dāng)下的融資機制存在很大的風(fēng)險性。[6]

（作者單位：浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院）

本文系浙江師范大學(xué)教育學(xué)基地研究生科研項目“合作伙伴關(guān)系視角下世界銀行對非洲高等教育援助研究”（JXYSSS006）結(jié)項研究成果。

參考文獻：

[1][2][5][6]World Bank.Uganda Millennium Science Initiative Project Implementation Completion and Results Report.2013.

[3]UNCST.National Innovation Survey 2008 – 2010.2012 Report.Kampala.2013.

[4]UNCST.National Survey of Research Development 2012 Report.Kampala.2012.endprint