陳迎春

（中共青海省委黨校，青海 西寧810001）

芻議智慧校園建設中的機制保障

陳迎春

（中共青海省委黨校，青海 西寧810001）

智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時也暴露出諸多問題。為更好地全方位地推進智慧校園建設，建立完善有效的保障機制對于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。本文在分析現(xiàn)階段智慧校園建設現(xiàn)狀基礎上，從組織機構、后續(xù)資金投入、隊伍建設、制度完善和激勵政策等機制保障方面展開研究，提出相應保障機制建議，以期提升智慧校園建設管理水平，有效推進智慧校園建設。

智慧校園；機制保障；建設

一、引言

自從2008年11月IBM首次提出“智慧地球”概念后，國內外教育信息化領域有關“智慧校園”的研究分析很快成為熱點，許多活躍在教育信息化領域的專家學者紛紛提出智慧校園的內涵和建設方案,并在高校付之于實踐，大力推動著我國教育信息化進程。2010年南京郵電大學提出并實施了“智慧校園”建設方案，正式拉開了中國高校智慧校園建設的序幕。經(jīng)過這幾年的積極探索和總結經(jīng)驗，智慧校園建設在信息化教育中的成效有目共睹，然而從理論研究角度來看，以技術角度對智慧校園進行探討的研究占大多數(shù)，在CNKI中以“智慧校園”為關鍵字對期刊論文和碩博論文進行搜索，找到348條結果，90%以上的論文是從技術角度對智慧校園展開分析?？梢哉f，智慧校園建設依舊還處于起步階段，作為一項具備基礎性、長期性、全局性和先導性的人造工程，其推進過程最大困難不僅僅是技術問題，在提高管理水平方面也勢在必行。

智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時也暴露出諸多問題。為更好地全方位地推進智慧校園建設，適當適時建立有效的保障機制有助于提升教育信息化管理水平，有效促使教育信息化正能量最大發(fā)揮，對于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。

二、建立和完善智慧校園建設保障機制的必要性

制約智慧校園發(fā)展的因素各有不同，拋除技術原因，主要表現(xiàn)為：各業(yè)務部門溝通協(xié)調困難；相關法規(guī)制度不健全；持續(xù)發(fā)展資金不到位；人力資源建設不到位等。

1.信息部門主導項目，全員參與意識淡薄

總結近幾年智慧校園建設的經(jīng)驗來看，多數(shù)建設的主導負責是技術部門信息中心，其他業(yè)務部門項目參與度往往取決于信息部門的傾向性、協(xié)調性，這樣建設的智慧校園雖然有利于突出新媒體與新技術，但其缺點也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（1）信息部門作為一個技術部門，其角色的能力、權力有限。在項目建設過程中，由于缺乏主管校領導的強力參與，在智慧校園的整體管理、溝通和協(xié)調方面顯得舉步維艱；（2）對辦公、教學、科研和后勤等業(yè)務流程不了解，造成重技術輕應用的傾向，一定程度上忽視教與學等主流服務；（3）其他業(yè)務部門人員在思想上存在知識依賴，缺乏主人翁意識，很多日常信息化工作都被動地由信息管理部門承擔，不能充分調動每個崗位上業(yè)務人員的積極性，致使不能全員參與校園信息化建設。

2.項目一次性投資，缺乏持續(xù)資金支持

目前，很多學校以項目方式籌建智慧校園建設初始資金，這種資金是一次性的投入，項目結束也就意味著資金投入結束。這種方式的資金一般投入比較大，主要用于購置軟硬件基礎設施，無法兼顧資源建設、團隊建設、運維升級等方面的持續(xù)投入。智慧校園的建設是一個長期持續(xù)建設過程，除了初期建設一次性投入，還應該保證每年投入一定的專項資金，用于系統(tǒng)運維、教學資源開發(fā)、人員信息素養(yǎng)培訓等方面。

3.信息素養(yǎng)偏低，人力資源建設不到位

智慧校園系統(tǒng)作為典型的人造系統(tǒng)，構架圖中最上層是應用系統(tǒng)，其主要使用者包括行政人員和教師，他們的信息化水平對智慧校園的推進程度起著舉足輕重的作用。實踐證明，項目團隊的整體信息化水平越高，智慧校園的推進越順利。為提高團隊整體信息化水平，必須先梳理目前智慧校園建設團隊普遍存在的問題：（1）團隊組員的不可選擇性。智慧校園建設團隊成員一定來自各業(yè)務部門，包括辦公室、教務處、后勤等。他們來自不同崗位，兼職成為智慧校園建設團隊成員，具有不同專業(yè)背景和工作背景，年齡、學歷、職稱等也各有不同。（2）缺乏提高信息素養(yǎng)氛圍。業(yè)務部門行政人員、信息部門專業(yè)技術人員和學校領導的信息化素養(yǎng)均需要提高，必須建立長效保障機制，以營造潛移默化提高信息素養(yǎng)環(huán)境。

4.專項政策法規(guī)缺乏，激勵機制不健全

近幾年，教育部下發(fā)了諸多教育信息化方面的政策法規(guī)，涵蓋了教師教育信息化、數(shù)字化校園、教育資源信息化方面等建設內容：2010年1月，教育部下發(fā) 《關于印發(fā)<教育部2010年工作要點＞的通知》，提出：“加強終身學習網(wǎng)絡和服務平臺建設”， “推進教育信息化和優(yōu)質教育資源共享”；2010年5月，教育部、人力資源社會保障部和財政部共同發(fā)布《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》，提出把建設數(shù)字化校園作為重要目標；2011年8月，教育部發(fā)布《關于實施國家示范性職業(yè)學校數(shù)字化資源共建共享計劃的通知》；2012年3月，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，等等。

實踐證明，在信息化項目建設初期必須要通過良好的政策和法制來約束、引領和推動，但是當前建設得如火如荼的智慧校園項目卻缺乏良好的政策法規(guī)，其法制化還未引起應有的重視。各高校大多是參照教育信息化政策法規(guī)中有關數(shù)字校園的條例，具體執(zhí)行的多是一些個性化的規(guī)章制度文件。缺少法規(guī)的約束，智慧校園的實施標準和質量難免會大打折扣。在這種情況下，當務之急是建立健全符合本校實際的規(guī)章制度，建立有效保障機制，不能純粹依靠領導的個人意愿、行政指令、學術呼吁等不確定因素。

總體來看，信息化隊伍的培訓越來越受到重視，甚至納入了學校常規(guī)培訓工作計劃，并提供專項培訓經(jīng)費支持。但大部分學校尚未建立起適用于智慧校園建設的有效激勵機制，即使個別學校嘗試性地建立了激勵政策，但還沒有落到實處，未發(fā)揮應有的激勵作用。

三、建立長效智慧校園保障機制

在建設智慧校園的過程中，學校要充分利用自有資源和各類社會資源，建立并完善組織、資金、人員和制度等關鍵因素的保障體制，強力保證智慧進程的穩(wěn)步順利推進。

1.建立良好組織保障機制

智慧校園的建設過程中，一定要強調領導重視?！耙话咽帧睂χ腔坌@提升管理水平、創(chuàng)新教學模式的預期值，會以信念和行為的形式體現(xiàn)于智慧校園建設的領導過程中，成為組織、協(xié)調和推動智慧校園建設的核心動力。因此一定要成立以校領導為核心的智慧校園建設領導領導小組，全程參與項目的規(guī)劃、實施和管理，全面組織、協(xié)調學校各類綜合資源，傾全校之力推進智慧校園建設。其下屬組織機構如圖1所示。

圖1 智慧校園建設組織機構圖

成立專家指導組可保證智慧校園建設少走彎路，它對智慧校園建設的整個過程進行建議性指導，如對頂層設計內容提供合理性建議等。智慧校園建設領導領導小組下設智慧校園建設協(xié)調組（由校辦公室牽頭），其職責是全面協(xié)調智慧校園項目建設，包括智慧校園承建單位、監(jiān)理單位和學校內部各部處室之間的溝通與協(xié)調、項目任務分解等。為了更好展開工作，必須賦予協(xié)調組較高的行政職權。

為職能更細化明確，學校還應該建立智慧校園總體規(guī)劃、建設實施、技術服務、應用推廣、評估反饋組等若干個工作小組，由智慧校園建設協(xié)調組統(tǒng)一管理。通過這些小組的共同努力和協(xié)同工作，為智慧校園終端用戶提供個性化的優(yōu)質服務。

汲取以往數(shù)字校園建設的經(jīng)驗，智慧校園建設不能僅憑校信息部門一己之力推動。在主管校長的領導下，協(xié)調組應充分融合校內外各種資源，調動教職工、學員、和管理者的參與積極性。同時弱化信息部門的主導能力，加強業(yè)務部門的主人翁意識，信息部門只提供環(huán)境搭建和技術支持等作用。

2.建立專項經(jīng)費保障機制

智慧校園建設是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，要投入大量的經(jīng)費。遺憾的是迄今為止沒有相關的法規(guī)保障智慧校園專項經(jīng)費。高校必須確立經(jīng)費保障機制，明確經(jīng)費來源和支配權限，以保障智慧校園建設的持續(xù)發(fā)展，

經(jīng)費投入分配比例要合理，不同建設時期側重不同。建設初期在硬件環(huán)境搭建方面投入經(jīng)費會占較大比例。隨著智慧校園的逐步完善和深入，系統(tǒng)應用開發(fā)，維護和更新設備，資源建設和提高師生信息素養(yǎng)水平等各個方面經(jīng)費投入比例逐漸上升，力求將有限的資金有側重地用在刀刃上，穩(wěn)步、有序地推進智慧化校園建設的持續(xù)發(fā)展。

各高校在經(jīng)費保障方面都有許多有益嘗試。例如某高校智慧校園的“一卡通”子項目與本地銀行合作，銀行方投資150萬元，校方投資50萬元。三年后，該銀行全面考察評估此項目的投資狀況，認為這是一項投資少，見效快的優(yōu)質項目，決定追加150元萬投資升級“一卡通”系統(tǒng)。再例如某高校與某運營商合作建設基礎網(wǎng)絡。在五年合同期間，該運營商負責網(wǎng)絡環(huán)境搭建，提供交換機等硬件設施和技術保障，校方每年支付一定的網(wǎng)絡運行費，全權擁有網(wǎng)絡的管理權和使用權。合同期滿后，所有硬件設備歸校方，該運營商擁有對該校網(wǎng)絡的優(yōu)先運營權。

3.建立隊伍建設保障機制

智慧校園建設隊伍的綜合信息化能力強弱直接影響著智慧校園建設的應用，他們是智慧校園建設的主要推進者，培養(yǎng)一個信息化水平較高的團隊勢在必行。為保證建設隊伍的的專業(yè)性，在組建智慧校園建設隊伍時要把握以下原則：（1）校方指派信息化水平較高、行政執(zhí)行力較強的中層領導（可以是信息中心主任），以信息中心為領頭羊，帶領智慧校園團隊，利用有效激勵機制，創(chuàng)建一個團結奮發(fā)、和諧有序的團隊。信息中心專業(yè)技術隊伍必要時組建兩支，一支負責信息技術研發(fā)，一支負責運維服務，各司其職，成為智慧校園建設隊伍的強大技術支撐和服務保障。（2）從業(yè)務部門擇優(yōu)錄用業(yè)務能力強，信息化水平高的人員組建智慧校園建設團隊，對重要崗位要實行AB角崗位互補，對急需關鍵人才學校適時引進。（3）強化團隊信息化培訓。通過短期培訓班、講座和定期交流等方式保證團隊每一位成員能及時了解教育信息前沿動態(tài)，開闊視野，提高技術，以適應當前信息化發(fā)展需求。

4.建立規(guī)章制度保障機制

規(guī)章制度的建設和完善要有預見性，但不能急于求成。既要制定宏觀的、具有明確指導性的規(guī)章制度，也要出臺微觀的、具有針對性可操作性的規(guī)章制度，詳盡具體的規(guī)章制度有利于規(guī)范和推進智慧校園建設。在智慧校園建設初期，就要量身定制符合自身情況的各種規(guī)章制度，如《智慧校園建設規(guī)劃》、《智慧校園建設項目管理制度》、《智慧校園組織機構職能及崗位職責》、《智慧校園建設項目資產(chǎn)管理制度》等。隨著智慧校園建設的逐步深入，不斷增補和修正完善，可出臺《智慧校園獎懲細則》、《智慧校園安全管理制度》、《“一卡通”系統(tǒng)運行管理》、《計算機報廢制度》、《校院共享數(shù)據(jù)采集標準》等制度。

5.建立科學合理的激勵機制

為充分調動廣大教職工和學生的參與智慧校園建設積極性，學校有必要制定并實施各種激勵政策，并予以經(jīng)費支持。激勵機制分為精神激勵、物質激勵等，學校制定激勵機制時可以從以下三個方面入手：1、對智慧校園建設中先進個人和先進團隊進行表彰，并輔以榮譽稱號和物質獎勵，納入年終考核和培養(yǎng)晉升條件。2、以提高業(yè)務能力和信息化水平為目的，搭建各類交流平臺，把信息化培訓列入年度工作重點，開展信息化短期培訓、研討會、學術會議等，鼓勵信息化崗位人員學歷提升。3、設立有關智慧校園的專題研究，鼓勵教職工探索、鉆研智慧校園建設和應用，以研促用,校科研經(jīng)費重點傾斜，對其中優(yōu)秀科研成果給予獎勵。

四、結束語

保障機制是智慧校園建設的一項重要內容，各個機制之間相互支持、相互作用，不斷優(yōu)化管理機制，提升管理效率，其覆蓋面和執(zhí)行力將直接影響到智慧校園建設的推進。相信隨著我國智慧校園建設的不斷深入，在社會和學校的共同推動下，相關的保障機制會日趨完善，為智慧校園發(fā)展提供一個充滿活力的、創(chuàng)新和諧的發(fā)展環(huán)境。

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（編輯：王曉明）

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