韓振秋

（北京社會管理職業(yè)學院 社會福利系，北京101601）

中共中央十八大報告指出：“大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］循環(huán)經濟是實現美麗中國建設的重要路徑。那么，循環(huán)經濟的基本原則是什么？循環(huán)經濟主要理論依據有哪些？循環(huán)經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設有怎樣的關聯性？循環(huán)經濟對中國礦業(yè)發(fā)展又有哪些指導意義呢？這些問題非常值得我們進行探究和疏理。

一、循環(huán)經濟的基本原則

隨著農業(yè)文明向工業(yè)文明的推進，特別是隨著工業(yè)革命步伐的加快，人們在盡享經濟和科技的進步帶來的物質和精神成果的同時，也飽嘗因工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染對生態(tài)系統產生巨大破壞的苦果。自20世紀60年代以來，很多有識之士奔走疾呼，要發(fā)展，也要加強環(huán)境保護，“循環(huán)經濟”作為一種與時俱進的發(fā)展理念應運而生。循環(huán)經濟的核心是要實現物質資源在時間、空間數量上的最佳運用、資源循環(huán)利用，從而實現與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

循環(huán)經濟遵循三個基本原則（3R原則）：“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”。循環(huán)經濟強調在源頭上、過程中、使用后三個環(huán)節(jié)上有效閉合反饋，注重資源節(jié)約使用，減少污染排放，提高利用效率，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源［2］。循環(huán)經濟3R原則及其最終實現目標如下圖1：

圖1 循環(huán)經濟3R原則及最終目標

二、循環(huán)經濟的理論依據及其與生態(tài)文明建設的關系

循環(huán)經濟作為一種新的經濟實踐和發(fā)展模式它是有其理論依據的；作為以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心發(fā)展模式，也是有其獨特特征的。

（一）循環(huán)經濟的主要理論依據

誠如馬克思所說：“生產排泄物再回到生產從而消費的循環(huán)中，是生產條件節(jié)約的一個途徑。”［3］可見，在馬克思時代就已經注意到了廢棄物資源循環(huán)利用是影響生產條件的重要因素。美國經濟學家波爾丁從宇宙飛船理論的視角來分析，認為宇宙飛船與地球一樣必須實現資源的循環(huán)利用才能得以長存［4］。生態(tài)經濟學認為，環(huán)境與自然資源作為生產要素成為生產大系統的構成要素在流通中被多次循環(huán)利用是至關重要的?？沙掷m(xù)發(fā)展經濟學認為，人類配置資源的活動要注重把生態(tài)效益和社會效益放在經濟效益預期目標之中，并強調要對在其進行過程之中和之后產生相應的后果充分考慮，使其具有可持續(xù)性。因此，循環(huán)經濟從理論淵源上來看，它是基于古典經濟學、宇宙飛船理論、生態(tài)經濟學、可持續(xù)發(fā)展經濟學等多學科理論背景下的一種經濟發(fā)展理論。

（二）循環(huán)經濟與生態(tài)文明建設的關系

循環(huán)經濟是一種物質閉環(huán)流動型經濟，是一種把依賴資源消耗的線形增長模式轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。它與生態(tài)文明建設的關系表現在以下兩個方面：

一是生態(tài)文明建設需要循環(huán)經濟理論的指導。中共中央十八大報告在“加快轉變經濟發(fā)展方式”中提出：要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”；在“大力推進生態(tài)文明建設”中要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；要“推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”。這充分表明，建設生態(tài)文明需要人們在循環(huán)經濟理論指導下，充分利用循環(huán)經濟技術，樹立一種新的經濟觀（在資源承載能力之內的良性平衡發(fā)展）、價值觀（將自然作為人類賴以生存的基礎，發(fā)展有益于環(huán)境的技術）、生產觀（遵循3R原則，提高資源利用效率）和消費觀（適度消費的同時考慮資源的再循環(huán)利用）［5］。由此可見，循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的持久動力，貫徹落實十八大報告中關于“生態(tài)文明建設”的要求，實現經濟建設與生態(tài)文明建設的有機結合，處處、事事、時時需要依靠循環(huán)經濟理論作為指導、抓手和突破口。

二是生態(tài)文明建設是循環(huán)經濟發(fā)展的目標和方向。循環(huán)經濟就是要實現經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步發(fā)展、協調發(fā)展、一體化發(fā)展，提升人類福祉指數。循環(huán)經濟運用高新技術和可再生資源生產的循環(huán)方式，正是工業(yè)文明時代轉型為生態(tài)文明時代的根本標志。生態(tài)文明建設需要人們更新理念，自覺把一切經濟社會活動，納入到地球生物圈系統的良性循環(huán)運動中，生態(tài)文明建設的方向是實現經濟、社會與自然協調和諧發(fā)展的文明轉型［6］。

循環(huán)經濟理論和實踐證明，循環(huán)經濟的目標是構建生態(tài)經濟產業(yè)鏈，實現廢棄物的資源化循環(huán)利用，節(jié)能減排，變廢為寶，清潔生產的可持續(xù)發(fā)展。人們恰恰是在基于對“環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關系的正確認識”的基礎上，才選擇了可持續(xù)發(fā)展模式即循環(huán)經濟生產方式。通過循環(huán)經濟發(fā)展，豐富和積累社會物質文明成果、精神文明成果和政治文明成果，逐步步入生態(tài)文明，顯然，在循環(huán)經濟推動下，產生了可持續(xù)發(fā)展的生產方式，新的文明形態(tài)代替舊的文明形態(tài)。由此可見，生態(tài)文明建設正是循環(huán)經濟發(fā)展的目標和方向。

三、用循環(huán)經濟理論指導中國礦業(yè)發(fā)展的幾點思考

礦業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，是實現中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質保障。為了深入全面貫徹科學發(fā)展觀，建設美麗中國，走循環(huán)經濟之路成為必然選擇。只有這樣才能緩解資源約束矛盾、才能解決礦產資源開發(fā)引起的環(huán)境問題。

（一）循環(huán)經濟與礦業(yè)發(fā)展的關系

目前，中國礦產在發(fā)展中存在著突出的問題：多數礦業(yè)沿用的是大量消耗資源和粗放式經營的傳統經濟發(fā)展模式。存在重速度和數量、輕效益和質量的觀念，存在重外延擴大再生產、輕內涵挖潛的短視等問題，由此導致出現大量的礦業(yè)廢氣、礦業(yè)廢水、礦業(yè)廢渣、以及水土流失及土地沙化、土壤污染、礦震、熱污染等多重災害和險情［7］。這種對礦產資源重開發(fā)、輕保護，不僅造成了資源的過度破壞和巨大浪費，而且使得資源面臨枯竭，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，走循環(huán)經濟之路，勢在必行。根據中國煤炭工業(yè)協會相關統計數據顯示，2013年上半年，中國煤炭全行業(yè)平均利潤同比下降近50%，多數重點煤炭企業(yè)平均利潤同比下降高達80%。然而，陜煤化集團黃陵礦業(yè)公司通過多年來大力發(fā)展煤炭循環(huán)經濟，走出了一條可持續(xù)的發(fā)展道路，該公司以發(fā)電廢棄物爐渣、粉煤灰為原料的建材板塊，形成閉合循環(huán)的產業(yè)鏈條，實現煤炭資源就地“吃干榨盡”，水資源的綜合循環(huán)利用和工業(yè)煙氣的達標排放，延長了產業(yè)鏈，提高附加值，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路，實現了綠色發(fā)展，實現了產業(yè)價值提升近4倍［8］。可見，循環(huán)經濟與礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)持續(xù)發(fā)展至關重要，循環(huán)經濟理論不僅是礦業(yè)發(fā)展的有效指導，而且是實現經濟騰飛、實現經濟效益與生態(tài)效益相結合的助推劑和倍增器。

（二）用循環(huán)經濟理論指導中國礦業(yè)發(fā)展的思考

循環(huán)經濟與礦業(yè)生產和發(fā)展息息相關，不可分割。那么，如何運用循環(huán)經濟理論指導中國的礦業(yè)發(fā)展呢？實踐證明，做好以下幾個方面的工作極為重要。

1．要樹立科學的循環(huán)經濟的礦產新資源觀

礦產資源是稀缺性資源，也是耗竭性、不可再生的自然資源。要想實現有限的資源滿足無限的經濟社會發(fā)展需求，實現礦產資源從有限向無限的轉化，就必須樹立起新的資源觀。這種新的資源觀就是要體現循環(huán)經濟理念，走循環(huán)經濟之路。毫無疑問，中國的資源和環(huán)境危機問題，很大程度上是文化觀念和價值取向問題。事實上，沒有嶄新的發(fā)展理念指引，也就難有循環(huán)經濟轉型的實踐。因為價值觀和價值觀體系是決定人的行為的心理基礎。正如熊彼特指出的那樣：“價值體系一旦建立，各種組合一旦給定，它們總是成為每個新的經濟時期的發(fā)韌點，可以說總有一種于它們有利的推測?！保?］領導需要改變片面追求GDP的發(fā)展觀；社會公眾需要加強對循環(huán)經濟的認識；要倡導生態(tài)價值觀和綠色消費觀，使廣大民眾由生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺轉變，使得循環(huán)經濟在廣大民眾心靈深處生根發(fā)芽，實現人人主動參與循環(huán)經濟、關心循環(huán)經濟的良好局面。

2．分階段、分層、系統推進礦產資源循環(huán)經濟發(fā)展

波爾丁通過宇宙飛船理論分析地球經濟的發(fā)展得出結論：只有實現對資源的循環(huán)利用的循環(huán)經濟，地球才能得以長存。這告訴我們發(fā)展循環(huán)經濟需要把自然作為一個大系統來考慮，既要讓宇宙飛船順利起飛，又要讓宇宙飛船完成太空任務并能平穩(wěn)著陸。宇宙飛船各階段的任務是不一樣的，是分階段、有重點和針對性的。同樣，發(fā)展礦產資源循環(huán)經濟也不是一蹴而就的事情，需要分階段、有重點的推進，需要通過局部試點的方式逐步推行，以逐步積累經驗。

從礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的不同層次看，可以從企業(yè)內部循環(huán)、企業(yè)之間產業(yè)群體橫向耦合、區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經濟系統三個層次來進行。礦產資源循環(huán)經濟發(fā)展要遵循一個有序、科學的設計。通過企業(yè)、行業(yè)（產業(yè)）、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個層面的互動發(fā)展，可以使得經濟和社會協調發(fā)展并形成有序鏈條，可以在礦產產業(yè)結構調整中促進發(fā)展循環(huán)經濟，反過來，通過大力發(fā)展循環(huán)經濟又可以優(yōu)化礦產產業(yè)結構。事實上，循環(huán)經濟延伸了產業(yè)鏈，增加了就業(yè)比重，增加了服務業(yè)的門類，對三產是直接的改善和提升。具體分層推進情況見下圖2：

圖2 礦產資源循環(huán)經濟分層推進

3．實施技術創(chuàng)新、推行清潔生產，為礦產循環(huán)經濟發(fā)展提供技術支撐

技術創(chuàng)新是推行清潔生產的保障和動力，是經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉換的基礎和條件，也是礦產發(fā)展走向循環(huán)經濟的落腳點和中樞所在。因為抓技術創(chuàng)新，能夠激活發(fā)展礦產循環(huán)經濟的內生機制。要運用高新技術和先進技術改造傳統產業(yè)，關停污染高耗礦產企業(yè)，淘汰落后產品和生產工藝，促進礦產產業(yè)結構優(yōu)化升級，為經濟的生態(tài)轉型創(chuàng)造條件。山東能源新汶礦業(yè)集團趙官公司就是成功實施技術創(chuàng)新、走循環(huán)經濟發(fā)展道路的一個典型。該集團不僅形成了四條循環(huán)經濟產業(yè)鏈：矸石—矸石粉—矸石制磚；瓦斯發(fā)電—新能源開發(fā)—專業(yè)化公司運作；矸石制磚余熱—瓦斯發(fā)電余熱—余熱綜合利用；礦井水收集—井下防塵用水—地面瓦斯發(fā)電用水—消防、綠化、生活飲用水，而且解決了制約礦井安全生產的礦井災害［10］，實現了經濟、生態(tài)、安全多重效益。由此可見，技術創(chuàng)新是礦產循環(huán)經濟轉型的根本載體。

礦產企業(yè)是循環(huán)經濟轉型的主體，而其轉型的有效途徑就在于大力推行清潔生產。必須加快對呆滯礦和難處理礦的利用、采選、綜合利用、循環(huán)利用等技術的科技攻關，開展新能源、新材料等非傳統礦產資源利用技術的研發(fā)，推動行業(yè)技術進步和產業(yè)升級［11］。鼓勵有條件的礦業(yè)通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和材料、先進的工藝技術與設備等措施，從源頭上減少污染和過程排放，提高資源利用率，從而減輕對人類健康和環(huán)境的危害，對礦產企業(yè)和國家都是一舉多贏的功效。問題的關鍵在于調動礦產企業(yè)自主創(chuàng)新的科技意識和動力，提高礦產企業(yè)在實踐循環(huán)經濟方面的積極性。

4．完善循環(huán)經濟政策法規(guī)，構建高效運作的協調管理體制

為了搞好礦業(yè)循環(huán)經濟的健康持續(xù)發(fā)展，中國亟需在立法方面、制度和政策體系布局安排上做出努力。中國礦業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展從管理角度而言必須構建一套科學的循環(huán)經濟政策法規(guī)體系和管理體制。在制度方面，可以通過稅收制度來克服行為主體的“外部不經濟性”、激勵礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和應用先進技術，減少資源消耗和污染物的排放，促進循環(huán)經濟的發(fā)展；綜合利用信貸、保險、政府采購、經濟激勵等手段來協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；改革政府職能和產權制度；實施綠色GDP核算制度；實行生產責任延伸制度等制度體系。同時，要完善和貫徹執(zhí)行《循環(huán)經濟促進法》、《礦產資源法》、《資源綜合利用法》等法律，要修訂《資源綜合利用目錄》，要制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范》等法律體系。

國際經驗表明，一些發(fā)達國家在實施礦產循環(huán)經濟發(fā)展中，政府部門之間都建立了和諧高效的循環(huán)經濟管理體制。“建立循環(huán)經濟運行機制，明確政府、企業(yè)和公眾各自的責任和義務，是確保循環(huán)經濟順利發(fā)展的關鍵。”［12］要求國家和地方政府進行統籌規(guī)劃，充分調動各單位的積極性和主動性，建立政令順暢的協調機制，協調好政府、礦業(yè)、一般公眾和受污染者之間的利益關系。把利益看作連接各方的重要紐帶和橋梁，建立利益驅動和利益保障等機制，四者的利益協調關系可以按照如下關系運作：政府通過政策和制度（包括市場機制）引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟；受污染者得到市場或企業(yè)的補償；企業(yè)在政府的引導下通過市場解決污染問題；公眾參與全過程監(jiān)督和評議。它們之間的協調互動關系如下圖3：

圖3 政府礦業(yè)、公眾和受污染者之間的利益協調互動關系

由此可知，實施礦業(yè)循環(huán)經濟，減少由于過度開發(fā)利用引發(fā)的資源環(huán)境危機，可從事前、事中和事后三方面加強控制與管理，需要政府對一些職能部門進行協調，也需要政府、礦業(yè)、公眾、社會、市場等整個系統自身的協調運作。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］．2012年11月8日．

［2］解振華．領導干部循環(huán)經濟知識讀本［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，2005：28．

［3］齊建國．循環(huán)經濟理論與實踐綜述［N］．人民日報，2006－06－09（15）．

［4］中關村國際環(huán)保產業(yè)促進中心．循環(huán)經濟國際趨勢與中國實踐［M］北京：人民出版社，2005：117．

［5］閆敏．循環(huán)經濟的主要特征［EB／OL］．（2005－01－18）［2014－09－05］．http：／／www．china．com．cn／chinese／zhuanti／xhjj／760323．htm．

［6］廖才茂．論生態(tài)文明的基本特征［J］，當代財經，2004，（9）．

［7］牟全君．循環(huán)經濟與我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］．中國礦業(yè)，2003，12（6）：22．

［8］李金玲．黃陵礦業(yè)循環(huán)發(fā)展效果顯［EB／OL］．（2013－08－28）［2014－09－07］．http：／／www．sn．xinhuanet．com／2013－08／28／c＿117132868．htm．

［9］熊彼特．經濟發(fā)展理論［M］．北京：商務印書館，1990：46．

［10］歐陽寶塔，馮德強．新礦趙官公司循環(huán)經濟發(fā)展形成四條產業(yè)鏈條［EB／OL］．（2011－03－28）［2014－09－05］．http：／／www．ccoalnews．com／101841／101844／154357．html．

［11］王曉琳，姬長生，任海兵．我國礦業(yè)循環(huán)經濟與礦產資源綜合利用問題研究［J］．中國礦業(yè)，2010，19（1）：22．

［12］周國梅，等．發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗和對我國的啟示［J］．中國人口資源環(huán)境，2005，（4）：41．