苗治文，鄭東旭

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

體育人文社會(huì)學(xué)

我國群眾體育供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式的研究

苗治文，鄭東旭

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

群眾體育發(fā)展是提高我國全民身體素質(zhì)、健康水平必然要求，是滿足群眾體育公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益的主要途徑。而群眾體育物品有效供給是將全民健身上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾多樣化體育需求的保障。采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和專家訪談法，對(duì)當(dāng)前群眾體育供給機(jī)制進(jìn)行研究，提出改善我國群眾體育供給機(jī)制，應(yīng)建立復(fù)合式的多元化供給機(jī)制：1）政府宏觀調(diào)控供給公共物品；2）社會(huì)以市場調(diào)節(jié)提供私人物品；3）非政府組織通過協(xié)調(diào)和配合政府和社會(huì)提供準(zhǔn)公共物品，由此以不同主體的競爭與合作提高群眾體育的供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)群眾體育充分而高效的可持續(xù)發(fā)展。

群眾體育；供給機(jī)制；實(shí)現(xiàn)方式

自1995年6月國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》以來，我國群眾體育事業(yè)得到了全面發(fā)展，群眾體育由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，群眾體育遵循政府宏觀調(diào)控，依托社會(huì)市場調(diào)節(jié)，堅(jiān)持全民參與，以全民健身作為我國體育發(fā)展的中心工作，使體育在我國普及化進(jìn)程中具有了深遠(yuǎn)的社會(huì)意義及內(nèi)涵。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量普遍提高，群眾對(duì)體育文化和服務(wù)的需求不斷增大，使得體育需求多元化與體育供給之間的矛盾日益加劇。2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，更充分證明了改善群眾體育工作的重要性?；诖?，通過中國期刊網(wǎng)，以“群眾體育”、“供給機(jī)制”等為關(guān)鍵詞，查閱有關(guān)期刊論文30余篇，同時(shí)查閱了10余部管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的書籍和著作，為本研究的實(shí)施提供理論依據(jù)和參考；結(jié)合研究目的及研究內(nèi)容需要，就群眾體育供給方式這一問題訪談了國內(nèi)多名相關(guān)領(lǐng)域的專家（其中教授3人、副教授2人）。通過研究了解到，群眾體育的供給是阻礙當(dāng)代群眾體育發(fā)展的主要問題，完善體育供給機(jī)制是解決我國群眾體育發(fā)展的時(shí)代命題。

1 群眾體育產(chǎn)品的屬性

群眾體育是指“普通民眾自愿參加的，以強(qiáng)身、健體、娛樂、休閑、社交等為目的，一般不追求達(dá)到高水平的運(yùn)動(dòng)成績，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)”［1］。結(jié)合已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，根據(jù)物品類型不同，將群眾體育物品歸納劃分為公共物品、私人物品以及介于二者之間的準(zhǔn)公共物品（或準(zhǔn)私人物品）。

所謂的公共物品一般情況下是指可供全體社會(huì)成員共同使用、共同享用的物品，而不是為個(gè)人專門生產(chǎn)或使用的產(chǎn)品和勞務(wù)［2］。嚴(yán)格意義來講，公共物品自身具有非競爭性和非排他性2個(gè)特征，即對(duì)于1種公共物品不能排除人們共同使用，且當(dāng)某一個(gè)體在享用1種公共物品的同時(shí)不會(huì)阻礙和減少另一個(gè)體使用它的能力。此類物品一般情況下不可能有效地以企業(yè)或個(gè)人的方式通過市場供給機(jī)制來完成，主要還是需要由政府部門來實(shí)現(xiàn)。例如國防建設(shè)、醫(yī)療體系等有形的物品和政策相關(guān)的規(guī)章制度等無形的物品。群眾體育公共物品主要有滿足群眾體育需求的基礎(chǔ)場地設(shè)施和有助于其發(fā)展及實(shí)施的相關(guān)性政策、制度體系、法律以及科研等。

私人物品具有競爭性和排他性。即它賦予了個(gè)人擁有并使用的權(quán)力，而其他具有潛在能力的消費(fèi)者便不能獲得，并且在不同的消費(fèi)與生產(chǎn)單位之間潛移默化地區(qū)分出消費(fèi)者和生產(chǎn)者。通常情況下，私人物品交易往往不會(huì)產(chǎn)生權(quán)威結(jié)構(gòu)，通常是由個(gè)人和市場提供。私人物品的消費(fèi)者一般以其自愿支付的金額來間接反映對(duì)物品的評(píng)價(jià)，賣者則是以其自身能夠接受的價(jià)格來反映出物品的成本，例如運(yùn)動(dòng)時(shí)用的各種球拍、穿的運(yùn)動(dòng)服等。

準(zhǔn)公共物品通常都是自身持有的較大的外部收益物品。在日常生活中存在著許多物品，我們既不能將其歸納到公共物品中去，其又不屬于純粹的私人物品，因此我們把這類物品歸納為準(zhǔn)公共物品［3］。準(zhǔn)公共物品所具有的特征決定了其供給主體多元化，從理論角度來看，準(zhǔn)公共物品主要應(yīng)該采用由政府部門和社會(huì)組織相互協(xié)調(diào)、共同承擔(dān)的方式進(jìn)行供給。例如，健身中心中各種運(yùn)動(dòng)健身器械及體育場地設(shè)施等。

2 我國群眾體育供給機(jī)制的主體

2.1 政府部門是我國群眾體育供給的核心主體 從目前的產(chǎn)品屬性來看，群眾體育中公共物品所占的比重較大，公共物品主要依托政府部門供給，所以政府成為群眾體育的主要供給力量。這些公共物品主要包含制度性的公共物品，例如保障人們有序、順利進(jìn)行體育活動(dòng)所需要的體育發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、體育設(shè)施的維護(hù)等相關(guān)服務(wù)；能夠激勵(lì)人們參與體育活動(dòng)和進(jìn)行體育宣傳所用的報(bào)刊、手冊、海報(bào)等動(dòng)力性物品；各類體育培訓(xùn)、體育科學(xué)研究、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等供人們進(jìn)行體育活動(dòng)的知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能，以及滿足人們體育活動(dòng)必備的體育場館、器械設(shè)施等都需要由政府作為核心進(jìn)行供給。政府部門作為公共物品供給的主體具有實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)公共利益的能力，其具有的普遍、廣泛的公共利益性是其他社會(huì)團(tuán)體或部門所不能完全具有的。由于政府部門通常是以社會(huì)基礎(chǔ)性公共利益為主，且其他行政部門持有的相關(guān)權(quán)力也由政府給予，因此政府在群眾體育公共物品供給中始終處于核心地位毋容置疑。由于社會(huì)對(duì)公共物品的需求過大，而政府部門的能力有限，不能夠滿足群眾所有的體育需求，所以政府部門只能選擇將有限的資源投入到必須由政府部門投入才能有效發(fā)展的群眾體育公共需求方面。

群眾體育供給機(jī)制主體有政府部門、社會(huì)組織以及非政府組織。其中，政府部門是供給的核心主體。政府部門提供公共物品的目的，主要是為了維護(hù)一種社會(huì)秩序，以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和管理［4］。在群眾體育供給中，政府部門依靠自身強(qiáng)制性和權(quán)威性的制度體系賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力，而公共權(quán)力與公共物品之間具有一定的“共存關(guān)系”，他們彼此依存并且相互制約。正是在這種制約體系與“共存關(guān)系”的影響下使群眾體育供給秩序得到一定程度的保障。

供給政策在政府部門供給群眾體育公共物品的機(jī)制中起著主要作用，即決定著由誰生產(chǎn)、誰提供、誰使用以及使用什么。同時(shí)，政府也履行著宏觀控制和監(jiān)督的職能，控制和監(jiān)督在政策制定和實(shí)施中的合理性、可行性以及實(shí)施程度，并且不同地方政府所具有的職責(zé)和職能權(quán)限都是由中央政府所明確和劃分。自2009頒布實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》以來，將群眾體育供給機(jī)制中政府部門職能定位為“三納入”，即將全民健身事業(yè)，特別是公共體育設(shè)施納入到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將健身工作寫入地方《政府工作報(bào)告》和將健身相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，這進(jìn)一步體現(xiàn)了群眾體育發(fā)展的重要性，并明確考核各地方政府開展全民運(yùn)動(dòng)、落實(shí)全民健身計(jì)劃工作績效的主要內(nèi)容。我國國家性質(zhì)決定體育公共物品供給是體育部門的第1要?jiǎng)?wù)，也是體育部門的核心職責(zé)，并且體育部門承擔(dān)的主要職能是公共體育事務(wù)管理，我們可以將其角色定位為體育物品、產(chǎn)品的供給者與管理者。群眾體育公共物品具有公共性和非營利性，而市場對(duì)資源的配置過程又是圍繞利益來進(jìn)行，由此造成市場配置資源的局限性。因此，基礎(chǔ)領(lǐng)域的非營利性群眾體育公共物品的供給不可能由市場來承擔(dān)，所以這部分供給主體只能由政府部門負(fù)責(zé)。

2.2 社會(huì)組織是群眾體育供給中的重要角色 社會(huì)組織作為現(xiàn)在群眾體育供給的主體，其主要通過市場來實(shí)現(xiàn)?！靶枨笫巧a(chǎn)的前提條件”，社會(huì)的不同需求需要從市場中得到滿足，同時(shí)市場也需要依靠社會(huì)來發(fā)展。社會(huì)需求決定著市場的發(fā)展方向，而市場也有權(quán)選擇是否進(jìn)行這類物品的生產(chǎn)。所以，市場和社會(huì)之間具有不可分割的關(guān)系，而社會(huì)在這一過程中扮演著消費(fèi)者的角色。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場最終目的往往是獲取利潤最大化。因此，對(duì)于社會(huì)群眾普遍喜愛的、參與者數(shù)量較多的、社會(huì)需求量較大的群眾體育物品，市場機(jī)制就可以以其主體之一的企業(yè)組織，將市場需要作為首要出發(fā)點(diǎn)，組織多種多樣的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)對(duì)體育公共物品的需求為導(dǎo)向，借助并發(fā)揮市場作用來實(shí)現(xiàn)具有私人物品特點(diǎn)的群眾體育物品供給。私人物品的普遍存在、不斷增加以及群眾需求的多元化和個(gè)性化使得這部分物品主要由社會(huì)組織供給。但是，在我國傳統(tǒng)體育供給是單一的由政府部門提供完成，政府根據(jù)公民對(duì)于體育的需求并綜合民眾偏好提供公共物品，而政府由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故致使體育供給出現(xiàn)“政府失靈”，且“政府失靈”在群眾體育供給機(jī)制中主要存在3個(gè)方面的問題和缺失：1）供給的雙邊壟斷；2）信息不對(duì)稱；3）預(yù)算最大化。根據(jù)現(xiàn)已有的國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)供給出現(xiàn)“政府失靈”時(shí)便會(huì)向社會(huì)求助，而市場化的合理引入可以有效解決體育供給中出現(xiàn)的“政府失靈”問題，利用市場機(jī)制對(duì)競爭、價(jià)格等的調(diào)控作用來實(shí)現(xiàn)群眾體育的公共資源配置。但是要想使市場調(diào)控對(duì)公共資源產(chǎn)生作用需要一定的前提條件，而本身不完善的市場機(jī)制也存在著“市場失靈”，并且市場的趨利性和盲目性必然會(huì)使群眾體育供給產(chǎn)生一定的弊端。在傳統(tǒng)體制下，政府部門未能形成與市場共同參與供給的有效機(jī)制，使群眾體育供給缺乏必要的市場因素，這不可避免地致使政府部門作為當(dāng)時(shí)群眾體育供給的唯一主體失去有效的市場競爭體系，從而導(dǎo)致群眾體育供給的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量低下。要消除供給弊端，改善供給效率，唯一的辦法就是改革供給機(jī)制，而改革群眾體育供給機(jī)制的主要問題是如何正確地處理政府和市場的供給關(guān)系。

2.3 非政府組織是群眾體育供給不可或缺的力量 非政府組織作為當(dāng)代社會(huì)的第3支力量，在群眾體育供給體系建設(shè)中具有不可或缺的作用，其作為聯(lián)系和彌補(bǔ)政府與市場的存在，在供給體系中對(duì)政府和市場進(jìn)行補(bǔ)充和平衡。非政府組織提供體育公共物品是在沒有政府強(qiáng)制性和市場營利性的壓力下進(jìn)行的，僅是為了社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公德和維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，有著自己的優(yōu)勢。例如，有較強(qiáng)的適應(yīng)力、管理成本低、貼近基層等。政府可以通過采取一系列的制度和措施，保障非政府組織的可持續(xù)性、合法性和不受侵害性，使其可以自愿提供群眾體育公共物品。

從法理上講，政府部門為維持社會(huì)公平，維護(hù)大眾的普遍利益，在群眾體育供給中要將有限的資源投入到大多數(shù)群眾的體育公共需求中，而無法關(guān)注和滿足全體社會(huì)成員對(duì)體育的公共需要。市場作為供給主體提供群眾體育公共物品往往是以收費(fèi)的方式提供具有私人物品特性的差異化服務(wù)。因此，當(dāng)出現(xiàn)部分群體的體育公共需求無法從政府和市場供給中得到滿足時(shí)，則需要借助非政府組織，以公益性、自愿性和服務(wù)公眾的性質(zhì)充分而有效地集聚處于不同階層的社會(huì)資源，為不同社會(huì)群體對(duì)體育公共物品的不同需求提供差異化供給，從而促進(jìn)社會(huì)供給的均衡。所以，非政府組織成為我國當(dāng)代群眾體育供給機(jī)制中的重要主體。

3 我國目前群眾體育供給機(jī)制的主要特征

3.1 政府部門仍然處于供給的主導(dǎo)地位 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)公共供給無法滿足公共需求的矛盾加大，全面而快速增長的公共物品需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共供給所能供應(yīng)的，而在整個(gè)供給過程中體育公共資源的分配通常是由決策者們的“喜好”決定。所以，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，不斷增長的多元化與多層次的群眾體育需求已不能由單一的“政府包辦”供給滿足。又由于政府部門以競技體育成績作為考核體育工作的重要指標(biāo)，使其出現(xiàn)競技體育物品供給過多，群眾體育供給較少［5］。

近年來，社會(huì)出現(xiàn)了一些發(fā)展迅速、具有能力提供一定程度的群眾體育公共物品的團(tuán)體和組織，但這些團(tuán)體和組織因受國家體制和政策的影響，不能完全發(fā)揮出在供給中的作用。例如，由國家體育總局下設(shè)的20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，是具體實(shí)施各競技項(xiàng)目的中堅(jiān)力量，且運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心又細(xì)化分工管理著98個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目［6］，由于國家政策編制人員、經(jīng)費(fèi)以及事業(yè)單位建制的局限性，使得各中心不可能投入或增加過多經(jīng)費(fèi)和人員來進(jìn)行相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理，而部分管理中心在資源配備缺乏的情況下忙于體育競賽和活動(dòng)而缺少對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃。長此以往，各管理中心會(huì)隨著活動(dòng)項(xiàng)目和頻度的增加而限制供給群眾體育公共物品的行為。雖然許多社會(huì)組織已經(jīng)逐步開始走進(jìn)并深入社會(huì)和農(nóng)村，但多數(shù)組織難以擺脫相關(guān)制度的束縛，不能有效發(fā)揮出各組織和團(tuán)體的管理能力和組織能力。而與體育相關(guān)的大多數(shù)企業(yè)因缺乏一定的社會(huì)責(zé)任感，以及受到市場機(jī)制的限制，也不能發(fā)揮群眾體育供給者的角色作用。

目前，我國體育部門在群眾體育供給領(lǐng)域中雖然已經(jīng)成為政府部門的重要組成部分，并且具有政府部門許多管理特征，但是卻始終難以完全走出“滿足自身需求為中心”的管理價(jià)值理念，其扮演的角色是高高在上的管理者。然而伴隨著這種觀念的不斷升華與強(qiáng)化，也必將孕育出“腐敗、浪費(fèi)”等不良現(xiàn)象，但群眾體育公共物品自身的公益性使其供給難以完全依靠市場及其他社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)。群眾體育供給價(jià)值理念已逐漸走向以人民群眾需求為核心的行政理念，這對(duì)帶動(dòng)群眾體育發(fā)展、構(gòu)建公共物品供給體系、完善供給機(jī)制起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)，群眾體育公共物品在產(chǎn)品數(shù)量中所占比例較高，而公共物品的自身屬性決定其供給仍需要依靠政府部門來完成。所以，在群眾體育供給中，由群眾體育公共物品性質(zhì)以及政府的職責(zé)和任務(wù)決定，實(shí)現(xiàn)有效的供給機(jī)制仍需強(qiáng)化政府供給職能和作用，進(jìn)一步表明政府在群眾體育供給中仍將處于主導(dǎo)地位。

3.2 群眾體育供給與需求多元化矛盾仍然突出 群眾體育有效供給數(shù)量是評(píng)判供給質(zhì)量和供給水平非常重要的指標(biāo)。目前，我國群眾體育供給部門存在著許多缺陷，供給與需求相背離，導(dǎo)致供給盲目性與無效性等問題的出現(xiàn)。而造成這些問題的主要原因是供給部門在供給中供給體系“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象未能及時(shí)得到解決和控制，并且一些非政府組織在公共領(lǐng)域供給中不能有效、順利介入，這使原本供給總量不足的群眾體育又出現(xiàn)缺乏有效供給的新矛盾。雖然我國財(cái)政在體育事業(yè)方面撥款總額明顯增加，可是在總財(cái)政撥款比例中體育事業(yè)卻有所下降，始終沒有超過24%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家49.5%和中等收入國家42.1%的水平，也低于低收入國家27.5%的水平［7］。加之與我國較大的人口基數(shù)以及使用范圍廣闊性相比，國家在人均體育經(jīng)費(fèi)上的投入就顯得不夠充足。例如，從2001年我國人均體育消費(fèi)僅有5元，到2013全國體育事業(yè)支出為299.08億元，占公共財(cái)政支出的0.2%，而在這其中群眾體育支出只有27.65億元，人均僅為2.12元［8］。截止到2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個(gè)，總面積39.83億平方米，以2013年末全國人口13.61億人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46m2［9］。而2003年第5次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國共有體育場地85萬個(gè)，總面積13.2億

平方米，每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，人均體育場地面積1.03m2［10］。數(shù)據(jù)顯示，2013年較2003年在每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量上將近翻了1番，人均體育場地面積也有較大幅度增長。根據(jù)中國相關(guān)協(xié)會(huì)公布的有效數(shù)據(jù)，2014年底全國擁有142萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員，人均社會(huì)指導(dǎo)員大約為1/1 000人，其中還不能保證所有指導(dǎo)員都完全符合要求［11］。盡管這與20世紀(jì)相比已經(jīng)有了很大進(jìn)步，并且體育行政部門也在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行了大量投入，以改善和提高供給質(zhì)量，但是體育供給與群眾的體育需求之間依然存在著較大差距。

3.3 群眾體育供給的不均衡 群眾體育供給不均衡主要體現(xiàn)在物質(zhì)與非物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與公共性等多個(gè)方面。我國政府和社會(huì)通常是重視財(cái)政方面的資金投入和基礎(chǔ)的群眾體育物質(zhì)性建設(shè)，很少會(huì)在制度體系、人員分配及建設(shè)、信息的宣傳等方面給予財(cái)力或物力的投入，這種現(xiàn)象在我國局部地區(qū)體現(xiàn)比較明顯。政府部門與社會(huì)組織在群眾體育供給方面的投資存在著不均衡現(xiàn)象（表1）。

表1 政府部門與社會(huì)組織占有體育場地分布情況［9］

從數(shù)據(jù)可以看出，行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位占有體育場地?cái)?shù)量較多，占地面積也較大，而其他企業(yè)單位及民間非政府組織占有場地?cái)?shù)量就顯得微乎其微。

按照區(qū)域劃分，也能夠體現(xiàn)出供給不均衡 （表2、表3）。

表2 全國體育場地個(gè)數(shù)分布情況［9］

表3 全國體育場地占地面積分布情況［9］

按照城市與農(nóng)村或者是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)程度來劃分，也能夠體現(xiàn)出供給不均衡（表4）。

從數(shù)據(jù)可以分析得知，區(qū)域性供給不均衡是導(dǎo)致部分地區(qū)（主要是鄉(xiāng)村地區(qū)）缺少或沒有公共體育場所和設(shè)施，阻礙群眾體育全面發(fā)展的主要原因。

3.4 群眾體育供給制度的不完善 群眾體育供給機(jī)制缺乏相應(yīng)完整的供給制度，尚不能實(shí)現(xiàn)有效的供給體系，阻礙或降低了供給的效率。制度的不完善也使行政部門無法對(duì)群眾體育供給的工作績效進(jìn)行有力評(píng)價(jià)，監(jiān)督體系、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及供給的評(píng)價(jià)制度等相關(guān)制度的建設(shè)較為滯后，限制了群眾體育供給水平，阻礙了供給效率的提高。政府在利用市場機(jī)制供給公共體育模式中，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，開始將原來由政府承擔(dān)的部分公共體育供給職能交由市場主體行使，但由于市場體系不完善，這些形式在供給公共體育物品的過程中不夠規(guī)范，問題較多，致使供給難以持續(xù)地進(jìn)行［13］。政府這種放責(zé)不放權(quán)的供給制度限制了許多民間組織對(duì)群眾體育的供給。另外，我國目前群眾體育供給體系依然受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供給機(jī)制影響。例如，過于集中的權(quán)力致使體育部門在公共物品供給中很難完成全面而系統(tǒng)性的管理，并且少數(shù)政府機(jī)關(guān)以及企、事業(yè)單位和部分失業(yè)的“體制內(nèi)”職工可以享受到由國家提供的部分社會(huì)福利，而較多的農(nóng)村群體以及許多非國有企業(yè)、單位等“體制外”人群則難以享受到由政府投資建造的社會(huì)公共福利，這種“體制內(nèi)、外”或“單位體系制度”的延續(xù)和存留從根本上限制著群眾體育公共物品社會(huì)供給的范疇。

4 我國群眾體育供給機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式

4.1 政府部門宏觀調(diào)控提供公共物品 群眾體育政策、群眾體育制度體系、群眾體育相關(guān)法律、群眾體育基礎(chǔ)科研、滿足群眾體育基礎(chǔ)性活動(dòng)的體育場地設(shè)施等都屬于群眾體育的公共物品，這些是群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)［14］。作為群眾體育供給核心地位的政府部門，供給不僅是滿足和解決人民群眾的體育需求，也是完成和履行自身相應(yīng)的政治任務(wù)，在供給中應(yīng)當(dāng)通過合理的政策和制度等的實(shí)施以及宏觀調(diào)控來保障群眾體育公共物品的有效供給。

1）在群眾體育供給過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，正確處理政府和市場機(jī)制的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和明確政府責(zé)任。與此同時(shí)，體育相關(guān)的主管部門也應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)階層的需求而提供相應(yīng)的群眾體育公共物品，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)群眾體育的可持續(xù)發(fā)展。正確劃分出政府部門與社會(huì)組織的事權(quán)與職責(zé)，進(jìn)一步處理好二者之間的關(guān)系。近年來，群眾體育發(fā)展受國家政策指引，將全民健身路徑作為群眾體育健身工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要切入點(diǎn)，同時(shí)政府還大力提倡和支持各地方建設(shè)有助于改善和提高群眾參與體育鍛煉條件的綜合性室內(nèi)體育場館。例如全民健身活動(dòng)中心在很大程度上提升了廣大群眾參加體育運(yùn)動(dòng)的熱情，也間接反映出政府在群眾體育供給中的主導(dǎo)作用。

2）應(yīng)完善我國群眾體育供給體制，不斷改善體育部門的一系列稅收制度，制訂相對(duì)完整的操作流程和體系。當(dāng)前，我國體育部門主要分為政府部門直屬管理的體育行政組織或企業(yè)；由私人經(jīng)營管理，以營利為目的的企業(yè)或組織；再就是公共經(jīng)營的，不以營利為目的的社團(tuán)或企業(yè)以及社會(huì)自發(fā)性非營利的組織或社團(tuán)。而為了能夠有效解決群眾體育公共物品供給，政府部門可以用采購的方式將社會(huì)組織納入自身服務(wù)名單中，使政府能夠向私人經(jīng)營、公共經(jīng)營以及自發(fā)性的社會(huì)組織、團(tuán)體、企業(yè)提供持續(xù)性制度化資助，以便于完善體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)鏈條式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織供給的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)在體制上取消或者降低群眾體育相關(guān)法規(guī)中的許多限制因素或準(zhǔn)入門檻，例如社會(huì)體育組織的申請(qǐng)以及體育活動(dòng)資金的限制等這樣有助于更多的體育社會(huì)組織在政府的監(jiān)督和政策的引導(dǎo)下成為合法有效的組織，同時(shí)也有利于政府部門、營利性組織、非營利性組織以及公益性組織的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3）應(yīng)加強(qiáng)體育社會(huì)化治理，促進(jìn)政府部門與非政府組織的協(xié)同作用，以二者相互協(xié)作的方式提供滿足群眾體育需求的公共物品。市場本身具有營造體育物品供給秩序的作用，而這種作用決定了市場與政府部門、市場與非政府組織以及政府部門與非政府組織之間多維視角下形成的多中心治理結(jié)構(gòu)模式。政府要做到“管辦分離，政事分開”，需要將原本過多在政府手中的權(quán)力下放到基層，實(shí)現(xiàn)多中心管理的模式。政府、市場以及非政府組織已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的3大主角，他們在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著自身的作用，而3者之間也同時(shí)存在著相互協(xié)調(diào)和制約，但是卻不能相互替代。而除了必須由政府供給的基礎(chǔ)性體育公共物品之外，其他公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目還可以通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方式來鼓勵(lì)由社會(huì)組織或非政府組織等來提供，并且還應(yīng)給予承擔(dān)部分政府職能的社會(huì)團(tuán)體和非政府組織相應(yīng)的資源支持。與此同時(shí)，政府還需要強(qiáng)化法律政策，宏觀調(diào)控群眾體育的發(fā)展和需求，為相關(guān)的體育社會(huì)組織或協(xié)會(huì)的發(fā)展以及規(guī)范創(chuàng)造良好的保障。

表4 城市與農(nóng)村體育場地分布情況［9，12］

4）應(yīng)建立體育管理體系，探尋適合我國群眾體育體制發(fā)展的新道路，擴(kuò)大群眾體育權(quán)利的有效使用范圍，將高效、公平、合理的群眾體育資源提供給社會(huì)。實(shí)現(xiàn)我國體育轉(zhuǎn)型，需要根據(jù)我國基本國情及當(dāng)前體育發(fā)展現(xiàn)狀逐漸加快群眾體育改革步伐，構(gòu)建符合當(dāng)代群眾體育發(fā)展需求、有助于帶動(dòng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)體育供給主體的多元化供給機(jī)制。進(jìn)一步形成在國家宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下以政府為輔，以社會(huì)組織和非政府組織為主的政府部門與社會(huì)組織及非政府組織合辦體育的新格局。同時(shí)，應(yīng)將群眾體育工作開展情況放到各級(jí)政府議事日程中，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與引導(dǎo)。另外，應(yīng)將政府部門和學(xué)校持有的體育場地、場館等基礎(chǔ)設(shè)施面向全體社會(huì)成員開放，但是需要建立相應(yīng)的制度體系加以制約和管理，以便于充分、持久、有效地利用現(xiàn)有體育資源。

5）應(yīng)增加我國群眾體育經(jīng)費(fèi)的投入。就我國目前經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的總體程度來看，社會(huì)群體的整體消費(fèi)水平將逐漸提高，因此體育人群消費(fèi)指數(shù)也將上升，這不僅能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)體育總消費(fèi)額度持續(xù)上漲。但社會(huì)的需求總量是巨大的，一些公共體育資源的經(jīng)費(fèi)投入需要政府來承擔(dān)，因此只有增加體育經(jīng)費(fèi)投入，改革體育資金融資制度，建立體育資源合理配套體系，加強(qiáng)體育資源后期利用保護(hù)機(jī)制，確保體育資源分配的公平性和利用率，才能使更多人的體育權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)［15］。對(duì)于實(shí)現(xiàn)群眾體育的有效供給，政府還應(yīng)改善當(dāng)前體育公共資源供給的合理性，需將體育經(jīng)費(fèi)及設(shè)施投入更多地傾向于小康社會(huì)和農(nóng)村建設(shè)，使體育供給在基層得到有效的保障。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)能力，降低場館及器械的損壞率，提高相關(guān)資源的邊際效應(yīng)，使已有的體育資源實(shí)現(xiàn)長期高效的利用，盡可能在不浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)投入的情況下保證群眾體育公共物品供給的持久和有效性。

4.2 社會(huì)組織通過市場調(diào)節(jié)提供私人物品 社會(huì)組織通常采用市場交易的方式完成群眾體育供給。市場供給的本質(zhì)往往是通過不同市場主體，在結(jié)合市場價(jià)格的基礎(chǔ)上以自愿的方式進(jìn)行交易，最終實(shí)現(xiàn)自身利益最大化來獲取經(jīng)濟(jì)效益。市場供給群眾體育的主要?jiǎng)恿κ莵碜杂谒饺私?jīng)營的營利性組織以及個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”效益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)供給與需求是構(gòu)成市場運(yùn)行的基本要素，市場交易必須是雙方基于市場價(jià)格上自愿選擇［16］。因此，市場供給群眾體育公共物品的“經(jīng)濟(jì)人”是在能夠?yàn)樽陨韼硪欢ɡ娴幕A(chǔ)上，在滿足市場需求而不損害自身利益的前提條件下來為群眾體育進(jìn)行供給，而消費(fèi)者為滿足自身某種體育需求，以自身付費(fèi)的形式通過市場“購買”來實(shí)現(xiàn)。但是消費(fèi)主體要求這類體育物品的使用價(jià)值能夠在滿足自身需求的同時(shí)排除其他未付費(fèi)者使用，假如這類物品的“購買”不能夠阻止其他未付費(fèi)者使用，那么更多的消費(fèi)者將趨于“搭便車”，而這種現(xiàn)象將阻礙市場供給的動(dòng)力。因此，結(jié)合群眾的體育消費(fèi)需求與市場“經(jīng)紀(jì)人”動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)群眾體育物品市場機(jī)制供給的有效手段。

從群眾體育市場供給具體實(shí)現(xiàn)過程來講，在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，同時(shí)受到群眾體育物品生產(chǎn)組織形式的影響，政府部門、市場機(jī)構(gòu)以及非政府組織都可能成為供給中資金投入方面的主體。而在群眾體育供給中為有效解決或降低供給生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，可以通過現(xiàn)代市場企業(yè)制度中的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，讓群眾體育供給者在明確自身產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上以股權(quán)投資形式或者是債權(quán)投資形式進(jìn)行群眾體育供給，進(jìn)一步形成體育供給主體產(chǎn)權(quán)多元化。許多現(xiàn)代化企業(yè)或組織將自身有效控制權(quán)以及剩余索取權(quán)進(jìn)行具體化，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中相關(guān)利益主體之間能夠建立起科學(xué)有效的動(dòng)力、約束以及相互制衡機(jī)制的公司法人治理結(jié)構(gòu)，來保證企業(yè)高效有序運(yùn)行。群眾體育市場供給主體也會(huì)依據(jù)當(dāng)前群眾體育市場上經(jīng)營資本、運(yùn)動(dòng)人群、場地場館、體育器械等要素的相關(guān)價(jià)格水平，考慮自身資本實(shí)力和擁有條件，以及是否可持續(xù)發(fā)展的需求來選擇市場交易方式或自身內(nèi)部一體化生產(chǎn)方式進(jìn)行供給。在群眾體育市場供給經(jīng)營策略方面，當(dāng)群眾體育物品生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的市場發(fā)展空間，能夠給經(jīng)營者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，將會(huì)吸引更多市場生產(chǎn)經(jīng)營商來競爭，而生產(chǎn)經(jīng)營商必將會(huì)通過對(duì)經(jīng)營策略的不斷創(chuàng)新來獲取群眾體育物品供給市場最大限度的利益。通過改進(jìn)和創(chuàng)新產(chǎn)品、完善經(jīng)營理念、拓寬供給渠道以及建立健全的組織管理模式等為不同的體育消費(fèi)人群提供不同需求，最終達(dá)到占領(lǐng)體育市場的目的，實(shí)現(xiàn)利益最大化，從而達(dá)到群眾體育公共物品市場的有效供給。

群眾體育市場機(jī)制供給有效性的實(shí)現(xiàn)也具有一定的內(nèi)部條件，其需要對(duì)市場相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善來維護(hù)群眾體育供給市場的有序性。市場相關(guān)法規(guī)既包括市場自律性規(guī)章制度，還包括政府所制定的有關(guān)法律。另外，“市場失靈”是市場供給群眾體育物品的弊端之一，因此需要借助政府作用進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。而實(shí)現(xiàn)群眾體育市場供給的有效性則必須按照市場的發(fā)展規(guī)律，并且充分發(fā)揮和利用政府部門宏觀調(diào)控能力和強(qiáng)制性管理能力等多方面的作用。

4.3 非政府組織通過協(xié)調(diào)配合政府與社會(huì)提供準(zhǔn)公共品非政府組織供給群眾體育物品通常是注重整個(gè)社會(huì)的整體效益，一般都是市場不愿意提供而政府又沒有足夠精力去投資管理的基礎(chǔ)性體育物品，這類物品通常會(huì)使特定人群受益，并且自身具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)特征。市場供給群眾體育往往通過2種機(jī)制：1）自治機(jī)制，通常是根據(jù)供給的自身性質(zhì)決定；2）委托代理機(jī)制，是由政府部門或者社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體等進(jìn)行組織、委托而形成的一種群眾體育成供給機(jī)制。在整個(gè)體育供給中，供給目標(biāo)設(shè)定需要考慮市場對(duì)群眾體育供給需求的實(shí)現(xiàn)以及部分特定人群的需求。換句話講，非政府組織的存在前提是由于政府失靈和市場失靈導(dǎo)致部分人群的體育需求未得到滿足。但是非政府組織無法運(yùn)用類似政府強(qiáng)制性的法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)供給的組織目標(biāo)，所以只能依賴政府的優(yōu)惠政策、委托代理以及借助市場組織及個(gè)人的資金資助來實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。另外，非政府組織供給群眾體育目標(biāo)是為了滿足人們基礎(chǔ)性體育需求，其主要目的是實(shí)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)性公共利益，政府和市場有責(zé)任與非政府組織一起實(shí)現(xiàn)人類共同的社會(huì)福利，因而在非政府組織機(jī)制運(yùn)行機(jī)制中的政府政策和市場資金的資助是可能而且必不可少的［6］。非政府組織群眾體育供給機(jī)制是根據(jù)自身的實(shí)際運(yùn)行情況和管理來實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制的有效轉(zhuǎn)換，對(duì)輸入的體育資源進(jìn)行有效配置，通過一系列管理手段和方法達(dá)成供給目標(biāo)，而非政府組織中輸出的體育資源則可視為為社會(huì)提供群眾體育公共物品，滿足群眾體育需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。

供給機(jī)制的創(chuàng)新是有效評(píng)估供給績效水平的關(guān)鍵，完善供給體系是衡量供給質(zhì)量的前提保障。當(dāng)政府部門和市場機(jī)制同時(shí)處于失靈狀態(tài)時(shí)，非政府組織以其自愿性作為彌補(bǔ)和平衡“失靈”而存在的價(jià)值就能夠完全體現(xiàn)出來。政府部門和市場機(jī)制以委托的形式，通過資源資助方式將非政府組織作為代理人來提供本應(yīng)由他們自身提供的公共物品。非政府組織自愿供給群眾體育的途徑主要是通過自身籌資提供，或者接受政府的優(yōu)惠政策待遇，通過政府和市場的資助等形式來實(shí)現(xiàn)供給。因此，可以明確得出，當(dāng)政府的力量不能滿足群眾體育的需求，市場也無法進(jìn)行供給時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民間團(tuán)體的力量，通過政府部門資助，利用市場委托的形式完成供給。

5 結(jié) 語

群眾體育的發(fā)展已經(jīng)成為我國體育發(fā)展的時(shí)代命題，應(yīng)不斷改善我國群眾體育供給現(xiàn)狀，構(gòu)建相對(duì)完善的供給機(jī)制，以滿足人民群眾多樣化的體育需求；倡導(dǎo)社會(huì)力量、引入民間組織參與群眾體育供給建設(shè)，對(duì)供給體系采用政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)助、資金融合、特許經(jīng)營以及一些相關(guān)性定向資助等多種模式來吸引市場競爭體系的融入，以改善供給效率、提高供給質(zhì)量，最終形成以政府部門宏觀調(diào)控為主導(dǎo)供給群眾體育公共物品，以市場調(diào)節(jié)提供私人物品，非政府組織協(xié)調(diào)配合政府和市場提供準(zhǔn)公共品的局面；進(jìn)一步完善市場、社會(huì)參與公共體育供給的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，形成政府部門、社會(huì)組織及非政府組織在供給體系中的分工、互補(bǔ)、競爭與合作［17］。從而發(fā)揮不同供給主體優(yōu)勢，完善群眾體育供給模式，利用不同供給主體間的競爭與合作不斷提升群眾體育供給效率和質(zhì)量。

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Study on Implementation Approach of Mass Sports Supply Mechanism in China

MIAO Zhi-Wen， ZHENG Dong-Xu
（School of Physical Education， Liaoning Normal University， Dalian 116029， Liaoning China）

Mass sports development is an inevitable requirement to improve physical quality and health level of whole nation， also a main approach to meet mass sports public demand and realize public interest. Effective supply of mass sports equipment is basis of national strategy to increase national fitness， guarantee to meet public diversified sports demand. Adopting methods of literature consultation， mathematical statistics and specialist interview， this thesis studies current mass sports supply mechanism， proposes diversified compound supply mechanism to improve mass sports supply in China. 1） Public goods supply guided by government macro-control. 2） Private goods supply guided by social market regulation. 3） Quasi-public goods supply guided by non-government organization coordination and cooperation with government and society. So as to improve mass sports supply efficiency and quality by competition and cooperation of different subjects， realizing efficient and sustainable development of mass sports.

mass sports； supply mechanism； implementation approach

G811.4

A

1004-7662（2015 ）06- 0001- 07

2015-05-26

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目研究成果“全運(yùn)效應(yīng)對(duì)遼寧省群眾體育開展的長效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L12DTY009）。

苗治文，教授，博士，研究方向：體育社會(huì)學(xué)與體育管理學(xué)。