盧茂驥，吳文濤，李妍妍，董 志

（合肥工業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，合肥 230009）

生活垃圾［1］是指人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，是人類生活中必然產(chǎn)生的一種成分相當(dāng)復(fù)雜的異質(zhì)混合體?，F(xiàn)階段我國(guó)垃圾的產(chǎn)生量為0.8－1.0kg／人／天，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾的產(chǎn)生量為1.43－2.08kg／人／天［2］，且我國(guó)各城市之間的垃圾增長(zhǎng)率也不同［3］。目前，國(guó)內(nèi)外普遍采用的生活垃圾處理方式為［4］：填埋法、焚燒法和堆肥法，其中堆肥法由于處理成本高、產(chǎn)品銷(xiāo)路不好等原因尚未普遍推廣［5］。現(xiàn)階段我國(guó)生活垃圾處理水平不高，生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理發(fā)展緩慢。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，2011年我國(guó)填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%和15.9%，其余20.1%為堆放和簡(jiǎn)易填埋處理［6］，而許多歐洲國(guó)家如荷蘭、德國(guó)、瑞士等，垃圾焚燒處理所占的比重較大，日本則擁有世界上數(shù)量最多的生活垃圾焚燒處理廠，焚燒比例達(dá)到垃圾總量的80%以上［7］。且目前我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施存在分配不合理、地區(qū)配置水平差距較大的現(xiàn)象，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地方經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低、區(qū)域環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，生活垃圾處理設(shè)施配置存在明顯缺陷。本文通過(guò)分析安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探究以安徽省為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施配置的優(yōu)化措施。

一、安徽省生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

1.安徽省生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀

隨著生活水平的提高、人口數(shù)量的增加以及居民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，安徽省生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加。探究區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量的變化趨勢(shì)，為合理建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施提供科學(xué)依據(jù)，區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施的處理能力應(yīng)滿足該區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易統(tǒng)計(jì)，一般用生活垃圾清運(yùn)量代替生活垃圾產(chǎn)生量。生活垃圾產(chǎn)生量是指在一定范圍內(nèi)人們?cè)谏詈蜕鐣?huì)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾量，生活垃圾清運(yùn)量是指收集和運(yùn)送到各生活垃圾處理場(chǎng)（廠）和生活垃圾最終消納點(diǎn)的生活垃圾數(shù)量［8］。2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運(yùn)量見(jiàn)表1。

表1 2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運(yùn)量 單位：萬(wàn)噸

2.安徽省生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

準(zhǔn)確把握生活垃圾產(chǎn)生量的發(fā)展變化規(guī)律、做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)是建立生活垃圾處理設(shè)施的前提條件。城市生活垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)方法一般有：公式法、回歸分析法、灰色理論法等。本文根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ／T106－1999《城市生活垃圾產(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》中規(guī)定的垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)方法，以預(yù)測(cè)年相鄰年度開(kāi)始連續(xù)上溯6－8年的垃圾產(chǎn)量為基數(shù)預(yù)測(cè)以后年度的垃圾產(chǎn)量。根據(jù)垃圾年產(chǎn)量（基數(shù)）計(jì)算對(duì)應(yīng)于給定變量X（預(yù)測(cè)年度）的Y值（預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)量），使用逼近垃圾年產(chǎn)量的最小二乘法計(jì)算Y在X上的回歸曲線。

線性回歸方程：

其中，X為預(yù)測(cè)的年度；Y為預(yù)測(cè)年的垃圾產(chǎn)量。

線性回歸求解：

其中，xi為計(jì)算垃圾產(chǎn)量基數(shù)的年度；yi為各年度的垃圾產(chǎn)量基數(shù)。

以2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運(yùn)量為基數(shù)，并以2007年安徽省各市生活垃圾清運(yùn)量為垃圾產(chǎn)生量基數(shù)的第一年，預(yù)測(cè)2013年安徽省垃圾產(chǎn)生量。將表1中安徽省各市生活垃圾清運(yùn)量的數(shù)據(jù)分別代入式（3）、（2）中，計(jì)算出a、b的值，再將計(jì)算所得a、b值代入（1）中，計(jì)算出安徽省各市2013年垃圾產(chǎn)生量。按照相同的方法預(yù)測(cè)安徽省2014和2015年的垃圾產(chǎn)生量。a、b計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2，安徽省各市2013－2015年垃圾產(chǎn)生量計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表2 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)指標(biāo)a、b值

續(xù)表

表3 安徽省2013－2015年各市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)值 單位：萬(wàn)噸

二、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置現(xiàn)狀

1.安徽省生活垃圾處理設(shè)施空間分布

截至2013年底，安徽省共建成并投入使用生活垃圾處理設(shè)施63座。其中生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)58座，分別為：合肥市4座、亳州市4座、宿州市4座、蚌埠市3座、阜陽(yáng)市3座、淮南市1座、滁州市2座、六安市5座、馬鞍山市4座、蕪湖市2座、宣城市5座、安慶市6座、池州市2座、黃山市6座、桐城市1座、天長(zhǎng)市1座、明光市1座、界首市1座、寧國(guó)市1座、巢湖市2座；生活垃圾焚燒廠5座，分別為：安慶市生活垃圾焚燒廠、合肥市生活垃圾焚燒廠、淮北市宇能發(fā)電廠、銅陵市垃圾焚燒廠和蕪湖市垃圾焚燒廠。目前，安徽省還有安慶市懷寧縣、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、池州市東至縣、池州市石臺(tái)縣、滁州市鳳陽(yáng)縣、滁州市來(lái)安縣、滁州市全椒縣、阜陽(yáng)市阜南縣、阜陽(yáng)市太和縣、淮北市濉溪縣、淮南市鳳臺(tái)縣、黃山市休寧縣、六安市壽縣、六安市舒城縣、宿州市泗縣、銅陵市銅陵縣、蕪湖市繁昌縣及蕪湖市無(wú)為縣等地尚未建成生活垃圾處理設(shè)施?，F(xiàn)階段安徽省生活垃圾仍以衛(wèi)生填埋法處理為主，焚燒法尚處于起步階段。圖1為截至2013年底安徽省建成并投入使用的生活垃圾處理設(shè)施空間分布情況。

圖1 2013年安徽省生活垃圾處理設(shè)施空間分布圖

2.安徽省生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)模

近年來(lái)，隨著生活垃圾無(wú)害化處理逐漸得到重視，安徽省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度逐步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以前安徽省共建有生活垃圾處理設(shè)施10座，2009年建成5座，2010年建成18座，2011年建成12座，2012年建成13座，2013年建成6座（包括合肥龍泉山填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建工程）。隨著生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量的顯著增加，生活垃圾處理能力也隨之大幅提高，為實(shí)現(xiàn)安徽省生活垃圾處理的無(wú)害化、減量化、資源化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。表4統(tǒng)計(jì)了截至2013年底安徽省各市建成并投入使用的生活垃圾處理設(shè)施處理能力及生活垃圾處理量。

表4 截至2013年底安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)模

續(xù)表

三、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置存在問(wèn)題

1.區(qū)域配置不平衡，配置結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)比表3中安徽省2013年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)值及表4中2013年生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)?？砂l(fā)現(xiàn)，安徽省各城市生活垃圾處理設(shè)施配置水平存在明顯差距，其中部分地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的處理規(guī)模要遠(yuǎn)超過(guò)該地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量，而有些地區(qū)生活垃圾處理規(guī)模尚不能滿足該地區(qū)需求，安徽省生活垃圾處理設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)合理配置。本文根據(jù)生活垃圾處理規(guī)模與生活垃圾產(chǎn)生量的關(guān)系，將安徽省各城市生活垃圾處理設(shè)施配置類型分為四類：余量充足型、余量滿足型、余量緊張型和余量緊缺型。定義余量充足型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力可以滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，且尚有一定的處理余量，即生活垃圾處理規(guī)模大于生活垃圾產(chǎn)生量；余量滿足型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力基本滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，即生活垃圾處理規(guī)模略大于生活垃圾產(chǎn)生量；余量緊張型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力不能滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，即生活垃圾處理規(guī)模略小于生活垃圾產(chǎn)生量；余量緊缺型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力與生活垃圾產(chǎn)生量存在較大差距，區(qū)域生活垃圾不能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理要求，即生活垃圾處理規(guī)模小于生活垃圾產(chǎn)生量。安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施具體配置情況見(jiàn)表5。

表5 安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施配置類型

由表5可知，安徽省大多數(shù)城市生活垃圾處理設(shè)施處理能力可以滿足區(qū)域生活垃圾處理需要，但阜陽(yáng)市、池州市、明光市、淮北市、淮南市和界首市等地生活垃圾無(wú)害化處理尚存在一定的壓力，其中淮北市、淮南市和界首市三地生活垃圾處理能力與區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)之間存在較大差距。而合肥、蕪湖、安慶等地生活垃圾處理設(shè)施處理余量充足，其中安慶市生活垃圾焚燒廠出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，需借助已封場(chǎng)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的填埋垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電。因此，安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

2.處理方式簡(jiǎn)單，焚燒法應(yīng)用進(jìn)展緩慢

現(xiàn)階段安徽省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，部分地區(qū)采用焚燒法處理，生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化進(jìn)展緩慢。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》統(tǒng)計(jì)，安徽省2012年生活垃圾填埋法處理與焚燒法處理比例分別為78%和22%。受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件及垃圾混合收集等條件的制約，目前安徽省只有蕪湖、銅陵、淮北、安慶和合肥等五個(gè)城市建設(shè)了焚燒廠，其中合肥市生活垃圾焚燒廠于2013年12月底建成，目前正處于試運(yùn)行階段。其他地區(qū)目前只能采用衛(wèi)生填埋法處理區(qū)域生活垃圾，而且部分地區(qū)由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平及運(yùn)營(yíng)狀況等原因，區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化處理水平較低，不能滿足該地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理的目標(biāo)。

3.資金籌集方式單一，市場(chǎng)化程度較低

經(jīng)濟(jì)水平的提高以及城市化進(jìn)程的加快，使得安徽省生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，這對(duì)我省生活垃圾處理設(shè)施造成了壓力，為了達(dá)成安徽省生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)，需要加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度，而建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施最根本的問(wèn)題為建設(shè)資金的投入。目前，安徽省垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金基本靠政府統(tǒng)一撥款，資金籌集方式單一，巨大的建設(shè)資金僅僅依靠政府投入已讓政府力不從心。表6為安徽省2008－2013年生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入情況。

表6 安徽省2008－2013年生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入情況

由表6可以看出，安徽省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入基本呈逐年增加的趨勢(shì)，且自2010年以來(lái)，資金投入增長(zhǎng)幅度較大，但建設(shè)資金投入占安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈逐年減小的趨勢(shì)，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入總量較地區(qū)生產(chǎn)總值仍然較少，單純地依靠政府投資建設(shè)不能滿足該省生活垃圾處理的需要。而且由于歷史欠賬較多，以及城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷攀升，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的投資仍然嚴(yán)重不足［9］。

目前，安徽省生活垃圾處理的市場(chǎng)化改革未取得實(shí)質(zhì)性的成效，市場(chǎng)化程度不高；該省于2008年元月1日起執(zhí)行的《安徽省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》中針對(duì)收費(fèi)管理、征收方式、監(jiān)督管理等都做了明確規(guī)定，但是由于收繳方式局限和居民繳費(fèi)意識(shí)薄弱等原因，垃圾處理費(fèi)收繳率很低，不能維持生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

四、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置優(yōu)化措施

1.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

因地制宜是指針對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的不同配置類型采取不同的配置方法。對(duì)于余量充足型城市，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是其首要任務(wù)，更重要的是完善生活垃圾處理方式。首先要提高衛(wèi)生填埋場(chǎng)無(wú)害化處理水平，衛(wèi)生填埋場(chǎng)作為固廢的最終消納場(chǎng)所是每個(gè)地方都必須配備的，在余量充足的情況下，應(yīng)當(dāng)提升衛(wèi)生填埋技術(shù)，比如新型防滲技術(shù)的開(kāi)發(fā)［10］、填埋氣體的收集發(fā)電［11］、滲濾液的處理技術(shù)［12－14］、填埋場(chǎng)穩(wěn)定化［15－17］等。其次，積極推行焚燒法處理生活垃圾的應(yīng)用，焚燒法較填埋處理，具有占地面積小、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底及焚燒垃圾余熱可回收等特點(diǎn)。因此，在滿足條件的地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)。對(duì)于其他類型的地區(qū)，尤其是余量緊張型和余量緊缺型城市，首要任務(wù)仍然是建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)，對(duì)于適宜推行焚燒法的地區(qū)要加快焚燒廠的建設(shè)；對(duì)余量緊張型及余量緊缺型城市政府應(yīng)加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投資力度，建立適度的傾斜機(jī)制，保障生活垃圾處理設(shè)施的合理配置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施資源配置的公平性和合理性。統(tǒng)籌兼顧是指政府在規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施前要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的配置類型，加強(qiáng)地區(qū)間的合作交流，在緩解余量緊張性及余量緊缺型地區(qū)的生活垃圾處理壓力的同時(shí)使余量充足型地區(qū)的生活垃圾處理設(shè)施資源得到合理的利用，不造成資源的浪費(fèi)，使地區(qū)間生活垃圾處理設(shè)施資源得到合理配置。

2.在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的基礎(chǔ)上，拓寬生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道

充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，通過(guò)整合城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓凈收益等資金，推行生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理費(fèi)征收率，多渠道落實(shí)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理資金?，F(xiàn)階段垃圾焚燒廠的建設(shè)基本采取BOT等模式，市場(chǎng)化水平較高，在后期生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)焚燒廠的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)資本參與建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的積極性。

3.提高公眾參與的積極性

通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和社區(qū)宣傳欄作用，提高公眾參與生活垃圾處理工作的積極性，垃圾的分類收集需要公眾的主動(dòng)意識(shí)，通過(guò)公眾的分類收集，可以從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化和資源化。而且通過(guò)公眾參與的形式，可以實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府生活垃圾處理工作的監(jiān)督效果，最大限度地保障公眾的利益。

目前，安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置存在區(qū)域配置不平衡、配置結(jié)構(gòu)不合理、處理方式簡(jiǎn)單、焚燒法應(yīng)用進(jìn)展緩慢、資金籌集方式單一、市場(chǎng)化程度較低等問(wèn)題。在生活垃圾處理設(shè)施配置的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)不同類型的地區(qū)采取不同的配置方法。在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的基礎(chǔ)上，拓寬生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道；提高公眾參與的積極性，發(fā)揮公眾的主動(dòng)意識(shí)，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量。

［1］王 君，賓曉蓓，彭華濤.城市生活垃圾處理國(guó)內(nèi)外比較研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，（11）：12－17.

［2］Troschinetz A M，Mihelcic J R.Sustainable recycling of municipal solid waste in developing countries［J］.Waste Management，2009，（2）：915－923.

［3］陸明東.國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.大眾科技，2013，（6）：83－85.

［4］張英民，尚曉博，李開(kāi)明，等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，（2）：389－396.

［5］李彥富，李玉春，董衛(wèi)江.生活垃圾堆肥處理技術(shù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)資源綜合利用，2006，（10）：14－17.

［6］孫 健.焚燒法處理生活垃圾發(fā)展前景探析［J］.煤炭工程，2005，（7）：57－59.

［7］中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì).我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2012年發(fā)展綜述［J］.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013，（3）：20－26.

［8］張 博.城市生活垃圾清運(yùn)量及組分預(yù)測(cè)模型研究［D］.湖北：華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［9］李宇軍.中國(guó)城市生活垃圾管理改進(jìn)方向的探討［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）：16－21.

［10］劉景岳，劉晶昊，徐文龍.我國(guó)垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)的發(fā)展歷程與展望［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，（4）：58－61.

［11］王立國(guó)，王廣喜，徐 鋼.我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體排放和利用現(xiàn)狀分析［J］.黑龍江環(huán)境通報(bào)，2008，（3）：72－73.

［12］朱兆連，孫 敏，王海玲，等.垃圾滲濾液的Fenton氧化預(yù)處理研究［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，（10）：2484－2488.

［13］李洪江，趙由才，張文海，等.礦化垃圾去除滲濾液中有機(jī)物及金屬離子的研究［J］.中國(guó)給水排水，2008，（19）：106－108.

［14］程五良，陳煜南，李曉雁，等.UASB反應(yīng)器處理垃圾滲濾液的啟動(dòng)和運(yùn)行效果研究［J］.中國(guó)給水排水，2010，（23）：10－13.

［15］蔣建國(guó)，張 唱，黃云峰，等.垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定化評(píng)價(jià)參數(shù)的中試實(shí)驗(yàn)研究［J］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2008，（1）：58－62.

［16］Han J S，Kim C G.Characterization of molecular biological indicators to define stabilization of landfills［J］.Korean Journal of Chemical Engineering，2010，（3）：868－873.

［17］Valencia R，Van der Zon W，Woelders H，et al.The effect of hydraulic conditions on waste stabilisation in bioreactor landfill simulators［J］.Bioresource technology，2009，（5）：1754－1761.