□ 通山縣扶貧辦

▲中共通山縣委書(shū)記杜文清在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園調(diào)研

▲通山縣九宮山鎮(zhèn)千畝蔬菜基地

《“十二五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，在縣委縣政府的正確指導(dǎo)下，通山縣扶貧辦以省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為契機(jī)，精心部署，以村村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展等為抓手，打響全面扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力于“造血”功能建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，為通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“五個(gè)計(jì)劃”：搭建發(fā)展平臺(tái)

整村推進(jìn)?！笆濉逼陂g，通山縣扶貧辦將全縣50個(gè)重點(diǎn)貧困村納入新一輪整村推進(jìn)規(guī)劃工作中，每年10個(gè)。從2011年開(kāi)始實(shí)施，共實(shí)施整村推進(jìn)40個(gè)村，每年整合扶貧、發(fā)改、能源、交通、水利、財(cái)政等相關(guān)部門資金，投入達(dá)8017.2萬(wàn)元，每村平均投入200萬(wàn)元以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧。截至2013年底，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證品種12個(gè)，其中已獲得國(guó)家及省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，已獲得著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)6個(gè)，國(guó)家馳名商標(biāo)1個(gè)。全縣主要名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品有40余個(gè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，形成了以桔橙為主的水果業(yè)，以生豬、山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為主的水產(chǎn)業(yè)，以大理石、石英石為主的建材業(yè)，以九宮山為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)等骨干產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3542元增加到2013年的5667元，增加2125元，大多數(shù)農(nóng)戶從中受益。

雨露計(jì)劃。2011年以來(lái)，通山縣共完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)任務(wù)3604人。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全縣涌現(xiàn)出了一批有一技之長(zhǎng)的“土專家”“田秀才”，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，大部分掌握了一技之長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和科技推廣，絕大部分貧困戶每戶家中都有一個(gè)“明白人”，其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)明顯提高。

扶貧搬遷。在實(shí)施扶貧搬遷過(guò)程中，通山縣扶貧辦始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則，做到四個(gè)結(jié)合，把扶貧搬遷作為民心工程抓好抓實(shí)，認(rèn)真調(diào)查摸底，確定搬遷對(duì)象，制訂實(shí)施方案，多渠道整合資金，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，近三年全縣已完成扶貧搬遷781戶、2614人，生態(tài)移民275戶、999人。

社會(huì)扶貧。近四年來(lái)，省直對(duì)口幫扶單位幫助通山落實(shí)扶貧項(xiàng)目400多個(gè)，爭(zhēng)取幫扶資金30多億元，促成了一大批工業(yè)項(xiàng)目和民生工程落戶通山，帶動(dòng)1萬(wàn)多貧困人口就業(yè)增收。通過(guò)改造和維修村小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，貧困鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生條件明顯好轉(zhuǎn)，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率逐步提高，輟學(xué)率進(jìn)一步下降，農(nóng)村貧困群眾看病難的問(wèn)題有所緩解。

“五個(gè)加快”：提升發(fā)展速度

加快融入全省格局。地處武漢“1＋8”城市圈內(nèi)的通山，積極主動(dòng)融入省市發(fā)展大格局，立足長(zhǎng)江中游城市群、湖北省園林縣城、中國(guó)生態(tài)旅游大縣的高遠(yuǎn)定位，按照精美、質(zhì)樸、天然的要求，編制完成了城市總體規(guī)劃和縣域綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間布局等6個(gè)專題規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)百億投資計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)了城市西拓框架、城市功能配套、城市改造、城市綠化亮化工程，城市道路、河道、綠化、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，南林橋、九宮山、洪港等中心鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。同時(shí)，整合資金推進(jìn)了“三線六村”新農(nóng)村建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，湖北省交通建設(shè)迅猛發(fā)展，通山縣順勢(shì)而為，著力把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的重中之重，優(yōu)先建設(shè)影響全域發(fā)展的重大交通、水利、能源設(shè)施，實(shí)施項(xiàng)目40余個(gè)，投資6億元，加快了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)大打“武鋼牌”“回歸牌”，深度開(kāi)發(fā)大理石、石灰石、石英石、礬石、白云石等礦產(chǎn)資源，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)工業(yè)崛起。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到345家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家；武鋼集團(tuán)投資的武鋼森泰公司稅收過(guò)億元。2013年又啟動(dòng)二期建設(shè)，并拓寬投資領(lǐng)域，興建集油茶加工與酒業(yè)釀造于一體的食品工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園建成后，武鋼投資企業(yè)的產(chǎn)能將擴(kuò)大1倍，稅收達(dá)到2個(gè)億。農(nóng)業(yè)充分利用人平7畝林地資源，大做山上再造文章。目前，全縣共發(fā)展特色種養(yǎng)板塊基地283處、大戶1494戶，帶動(dòng)2.95萬(wàn)戶農(nóng)村群眾在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。旅游依托五個(gè)國(guó)字號(hào)品牌，實(shí)施以“景區(qū)景點(diǎn)+鄉(xiāng)村文化+農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游工程，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前，全縣農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家旅館發(fā)展到910家，帶動(dòng)就業(yè)人員4萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額達(dá)1.5億元。

加快落實(shí)扶貧措施。按照2012年在咸寧市召開(kāi)的全省幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，通山縣搶抓省市政策、項(xiàng)目、資金密集支持的機(jī)遇，把庫(kù)區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把保障和改善民生作為扶貧攻堅(jiān)的落腳點(diǎn)，將70%以上的財(cái)政支出用于重點(diǎn)民生工程建設(shè)，每年辦一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的大事要事。全面啟動(dòng)了砂垅口至銅鼓包、板橋至富有等6條幕阜山生態(tài)旅游公路項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)了縣職教中心整體搬遷、九年一貫制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施了縣急救中心、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目；完成了縣光榮院、社會(huì)福利中心和一批農(nóng)村社會(huì)福利院改造；加快了農(nóng)村危房改造、保障性住房等工程項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)了公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)，群眾“五難”問(wèn)題進(jìn)一步得到緩解。

加快扶貧改革創(chuàng)新。近年來(lái)，通山縣扶貧辦不斷創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制?？h政府已與武漢大學(xué)金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心，共建“中國(guó)湖北縣域金融工程示范基地”，金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道拓寬。優(yōu)化行政服務(wù)機(jī)制。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)“一表制”和重點(diǎn)項(xiàng)目“代辦制”，改善環(huán)境促招商。2014年一季度，全縣招商引資到位資金21億元，同比增長(zhǎng)116.5%，有10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目成功簽約，有9個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；有5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

“五個(gè)確?！保汉粚?shí)發(fā)展基礎(chǔ)

確保扶貧政策村村落實(shí)。以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，做到同步規(guī)劃，分步實(shí)施，鞏固提高，促進(jìn)發(fā)展，縮小差距。嚴(yán)格整村推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查督辦，落實(shí)后續(xù)管理措施，保證推進(jìn)一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富一個(gè)村，并進(jìn)而建成新農(nóng)村示范村。

確保搬遷后生產(chǎn)生活有保障。以建檔立卡貧困戶為扶貧搬遷對(duì)象，由縣扶貧辦按政策在財(cái)政扶貧資金中安排落實(shí)。特別做好遷出地和遷入地的銜接工作，確保住有屋，耕有地，生活有出路，并配有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等公共設(shè)施。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃，有組織地進(jìn)行搬遷。對(duì)于特困戶，爭(zhēng)取讓其疊加享受民政、扶貧、移民等相關(guān)政策，確保這部分人口“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

確保貧困戶增產(chǎn)增收。按照庫(kù)區(qū)水產(chǎn)、水果，山區(qū)油茶、楠竹，城郊花卉、苗木、農(nóng)業(yè)觀光園的思路，逐步實(shí)現(xiàn)基地板塊化、養(yǎng)殖小區(qū)化。目前，通山縣農(nóng)民逐漸走出過(guò)去的刀耕火種模式，向規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶油基地、紙漿林基礎(chǔ)、花卉苗木基礎(chǔ)等等，新建藥材、蔬菜基地，促進(jìn)農(nóng)民增收。

確保技術(shù)培訓(xùn)人才能輸出。對(duì)需要和能夠外出就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力建檔造冊(cè)，建立勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，接受培訓(xùn)，推薦就業(yè)，確保學(xué)有所得，學(xué)有所成。同時(shí)，并實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍，使外出人員有序向城鎮(zhèn)、大中城市、沿海發(fā)達(dá)省份和西部省區(qū)轉(zhuǎn)移。為了讓貧困學(xué)員免除后顧之憂，將扶持資金與惠農(nóng)資金一樣直達(dá)貧困戶帳戶。

確保農(nóng)村救助、對(duì)口幫扶有著落。將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其中按規(guī)定需由個(gè)人繳納的參保費(fèi)用由政府醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)貼；增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作；落實(shí)農(nóng)村“五保”、貧困殘疾人幫扶措施，加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。同時(shí)組織開(kāi)展“黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”活動(dòng)，制定幫扶計(jì)劃、扶持落實(shí)農(nóng)副業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)，提供就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面的信息和幫助，確保農(nóng)村保障救助、對(duì)口幫扶有著落。

針對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作特征和通山縣面臨的貧困現(xiàn)象邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、返貧現(xiàn)象突出、貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收難、特色產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模發(fā)展等問(wèn)題，下一階段通山縣扶貧辦將嚴(yán)格把好貧困人口識(shí)別關(guān)、嚴(yán)格把好扶貧規(guī)劃制定關(guān)、切實(shí)明確精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；加大資金整合頭里力度，通過(guò)“造血”，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；加強(qiáng)扶貧資金精細(xì)管理，建立精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)機(jī)制，確保扶貧工作取得真正實(shí)效，貧困人口確實(shí)減少，貧困戶經(jīng)濟(jì)生活確實(shí)有改善。