谷愛國(guó)

谷愛國(guó) 濱州學(xué)院圖書館信息咨詢部主任、副研究館員。山東濱州，256603。

近年來，高校圖書館在立足輔助學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的同時(shí)，其功能和影響逐漸向社會(huì)領(lǐng)域滲透，社會(huì)屬性日漸清晰和強(qiáng)化，也就是說，高校圖書館不僅與傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象保持密切關(guān)系，而且與社會(huì)這一利益相關(guān)者正在發(fā)生日益密切的聯(lián)系。高校圖書館要實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)[1]，必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，這是高校圖書館管理的未來發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)高校圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[2]高校今后要加強(qiáng)治理改革，建立民主決策、依法辦學(xué)、社會(huì)參與的現(xiàn)代校園管理體制，重新構(gòu)建高校與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，打造現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)發(fā)揮社會(huì)力量參與高校圖書館治理提出了內(nèi)在要求。

1 社會(huì)參與高校圖書館治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從當(dāng)前高校圖書館治理現(xiàn)狀來看，一些高校已成功引入社會(huì)力量參與管理，并取得了積極效果，為進(jìn)一步促進(jìn)高校圖書館的社會(huì)參與積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但是在各種客觀原因的影響下，社會(huì)參與高校圖書館治理水平依然偏低，嚴(yán)重滯后于高校圖書館的快速發(fā)展，我們需要深入分析其背后原因，并采取有效措施應(yīng)對(duì)，以強(qiáng)化高校圖書館治理中的社會(huì)參與。

1.1 社會(huì)參與志愿失靈

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)高校圖書館治理依賴政府主導(dǎo)來運(yùn)行，在這種情況下，高校圖書館治理被社會(huì)想當(dāng)然的認(rèn)為是政府和所在高校承擔(dān)了主要治理責(zé)任。在傳統(tǒng)社會(huì)“大政府，小社會(huì)”治理結(jié)構(gòu)下，社會(huì)主體責(zé)任感和權(quán)利意識(shí)十分淡薄，社會(huì)力量對(duì)高校圖書館治理的認(rèn)識(shí)僅僅停留在既得利益角度上，而對(duì)自身主動(dòng)參與高校圖書館治理以凸顯責(zé)任意識(shí)重視不足，或者缺乏主動(dòng)性和積極性。一般來說，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)力量很少主動(dòng)參與到高校圖書館治理當(dāng)中去，即使有也是出于其他動(dòng)機(jī)驅(qū)使。另外，由于現(xiàn)行高校管理體制就社會(huì)參與高校圖書館治理沒有作出專門的制度設(shè)計(jì)和安排，這無形中阻礙了社會(huì)力量進(jìn)一步參與高校圖書館治理的自覺性。

1.2 社會(huì)參與權(quán)利弱化

從當(dāng)前高校圖書館管理體制改革情況看，其主要提倡縱向利益關(guān)系調(diào)整，在高校、地方政府與圖書館之間進(jìn)行利益和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，而在橫向關(guān)系層面上的改革卻沒有引起足夠的關(guān)注，因此高校圖書館治理改革在“政府—社會(huì)—圖書館”權(quán)利與利益關(guān)系調(diào)整方面沒有取得重大突破，換言之，當(dāng)前地方政府和高校是圖書館治理的主導(dǎo)者，其中政府又充當(dāng)了十分重要的管理決策者角色。相比之下，位于高校與政府之間的社會(huì)力量參與高校圖書館治理的權(quán)利和作用則基本被忽視。這不僅與社會(huì)力量快速發(fā)展的實(shí)際情況相違背，也剝奪了社會(huì)力量參與高校圖書館治理的權(quán)利。長(zhǎng)此以往，這種權(quán)利意識(shí)必然會(huì)不斷削弱，不利于高校圖書館的健康發(fā)展。

1.3 社會(huì)參與體系不健全

高校圖書館治理要充分引入社會(huì)力量，必須要從參與制度、參與渠道以及參與方向等方面作出正式、明確的規(guī)范，通過發(fā)揮制度長(zhǎng)效性和規(guī)范性作用，保證社會(huì)力量對(duì)參與高校圖書館治理具有常態(tài)化、穩(wěn)定化特點(diǎn)，這是發(fā)揮社會(huì)力量促進(jìn)高校圖書館治理進(jìn)步作用的制度安排。目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)力量參與高校圖書館治理尚處于初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的高校圖書館治理體系相比，在效果評(píng)估、參與監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保證以及專業(yè)咨詢等方面存在明顯不足，不僅阻礙了社會(huì)力量參與高校圖書館治理，同時(shí)也限制了當(dāng)前社會(huì)參與效果的提高。在社會(huì)參與體系不健全的情況下，要不斷提高社會(huì)力量在高校圖書館治理中的地位和作用，還有很長(zhǎng)一段路要走。

1.4 社會(huì)參與力度不夠

首先，高校圖書館與社會(huì)力量例如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人沒有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流機(jī)制，現(xiàn)有參與主要以間接、被動(dòng)方式為主，直接主動(dòng)參與較少，參與的廣度和深度不足。不論是資金支持還是活動(dòng)參與，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都明顯缺位。其次，社會(huì)上一些具有政府背景的教育評(píng)估和中介組織正在快速發(fā)展，但是這類組織的力量依然比較薄弱，發(fā)揮的作用十分有限，呈現(xiàn)出參與不足或簡(jiǎn)單參與的特點(diǎn)。最后，現(xiàn)有高校圖書館治理中的社會(huì)參與多為臨時(shí)性安排，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，參與方向主要局限于涉及教學(xué)科研等的重大項(xiàng)目，對(duì)圖書館其他管理制度和服務(wù)功能缺乏足夠重視和關(guān)注。

2 社會(huì)參與高校圖書館治理存在困境的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)條件限制因素

通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)參與就越活躍，社會(huì)參與必須要以經(jīng)濟(jì)條件為重要基礎(chǔ)，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們參與高校圖書館治理這類社會(huì)事務(wù)的積極性顯然會(huì)明顯降低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是保證社會(huì)參與健康快速發(fā)展的基本條件。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)參與公共事務(wù)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，參與層次越高。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，這為社會(huì)參與高校圖書館治理創(chuàng)造了一定的條件，但是要不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)參與高校圖書館治理水平的提高，還需要更加充分的經(jīng)濟(jì)條件支持。因此，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，社會(huì)力量參與高校圖書館治理受到明顯經(jīng)濟(jì)條件約束，使得參與意識(shí)、參與深度、參與渠道等受到一定程度的阻滯。

2.2 參與制度不完善

社會(huì)參與高校圖書館治理要有具體的參與途徑與方式，否則就是空談。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與目標(biāo)，必需通過制度來保證參與途徑與參與方式的貫通與有效。沒有完善的制度作為基礎(chǔ)，社會(huì)參與效果必然會(huì)大大降低。因此，要促進(jìn)社會(huì)參與高校圖書館治理的健康良性發(fā)展，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新。這里的制度指的是顯性制度，是通過法律、文件、政策等方式作出的明確規(guī)范。從當(dāng)前情況來看，社會(huì)力量參與高校圖書館治理缺乏堅(jiān)實(shí)的制度保障和支持，社會(huì)參與渠道和方式缺乏制度規(guī)范和引導(dǎo)，不同參與主體的職責(zé)和權(quán)利也沒有通過制度設(shè)計(jì)規(guī)范確定下來。也就是說，制度不健全嚴(yán)重制約了社會(huì)參與高校圖書館治理。

2.3 傳統(tǒng)觀念的制約

高層次的社會(huì)參與要建立在包容民主的文化基礎(chǔ)上。我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)千年的封建統(tǒng)治，封建思想和小農(nóng)意識(shí)殘余依然十分嚴(yán)重，這對(duì)當(dāng)代社會(huì)文明發(fā)展產(chǎn)生了明顯不良影響，導(dǎo)致公眾參與意識(shí)薄弱、缺乏民主思想。另外，在傳統(tǒng)體制影響下建立起來的高校管理體制，政府在高校圖書館治理過程中扮演了主導(dǎo)者角色，分權(quán)意識(shí)缺失。由于高校管理尚未從“統(tǒng)治”觀念向“治理”觀念轉(zhuǎn)變，因此政府和高校在治理問題上，對(duì)社會(huì)力量參與高校圖書館治理重視不足。另外，由于社會(huì)力量參與高校圖書館治理尚未產(chǎn)生實(shí)際效果和影響，因此，高校圖書館對(duì)社會(huì)力量參與治理也持消極態(tài)度。顯然，這些傳統(tǒng)治理觀念和意識(shí)的影響顯然會(huì)限制社會(huì)參與高校圖書館治理的發(fā)展。

3 強(qiáng)化社會(huì)參與高校圖書館治理的渠道和途徑

依據(jù)現(xiàn)代公共治理理論，政府不是社會(huì)公共事務(wù)管理的唯一主體，社會(huì)公共事務(wù)管理需要多方利益相關(guān)者的共同參與。高校圖書館具有明顯的社會(huì)公共事務(wù)屬性，這是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與的重要理論基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前高等教育體制改革不斷深入推進(jìn)，高校圖書館治理對(duì)社會(huì)參與的需求越來越強(qiáng)烈。因此，本文將在借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高校圖書館治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)高校圖書館治理實(shí)際情況，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)參與高校圖書館治理提出以下對(duì)策：

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)參與意識(shí)

在制度和法律不完善的情況下，觀念意識(shí)往往是制約社會(huì)參與高校圖書館治理的主要因素之一。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校圖書館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，摒棄“圖書館內(nèi)部事情與外界無關(guān)”[3]的觀念，要放下高高在上的“架子”，正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與對(duì)促進(jìn)高校圖書館治理水平提高的重要作用，重視與社會(huì)力量的溝通與合作，充分利用社會(huì)資源促進(jìn)圖書館治理水平提高。對(duì)企業(yè)、中介組織和高校學(xué)生家長(zhǎng)來說，要樹立“圖書館建設(shè)不單是政府和學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，而且全社力量積極參與其中”的公共意識(shí)，要理順高校圖書館與社會(huì)、家庭之間的利益關(guān)系和責(zé)任分工；家長(zhǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)高校圖書館治理有監(jiān)督、評(píng)價(jià)權(quán)利，同時(shí)要積極履行參與高校圖書館治理的義務(wù)和責(zé)任[4]。如果社會(huì)力量、法律制度參與高校圖書館治理更多表現(xiàn)出的是一種“物質(zhì)”形態(tài)，在一定程度上可以將社會(huì)力量和法律制度看成是參與的硬件配套條件，那么，在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育，促使高校圖書館治理利益相關(guān)者積極轉(zhuǎn)變觀念，并主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲取相關(guān)治理知識(shí)和技能，就是強(qiáng)化社會(huì)參與高校圖書館治理的軟件部分[5]。一般來說，社會(huì)參與者素質(zhì)直接影響到參與的程度和效果，通過教育宣傳提高參與主體意識(shí)之后，其會(huì)主動(dòng)提高自身的治理素質(zhì)和能力，從而促進(jìn)社會(huì)參與高校圖書館治理的良性發(fā)展。因此，要不斷提高社會(huì)參與高校圖書館治理的水平，必須要加快促進(jìn)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)力量參與高校圖書館治理的積極性和綜合素質(zhì)。

3.2 政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)和扶持

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政治文化和集權(quán)思想影響，政府權(quán)力在社會(huì)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演了絕對(duì)主導(dǎo)角色，許多社會(huì)活動(dòng)都是在行政干預(yù)下推動(dòng)的。因此，在促進(jìn)社會(huì)參與高校圖書館治理過程中，不可能徹底消除政府干預(yù)的影響，而且適當(dāng)?shù)恼深A(yù)不僅有利于促進(jìn)社會(huì)力量快速發(fā)展，還能夠?yàn)槠鋮⑴c高校圖書館治理創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。因此，當(dāng)今條件下，社會(huì)參與高校圖書館治理離不開政府支持和扶持。

根據(jù)現(xiàn)代公共治理思想，必須要構(gòu)建分權(quán)政府，將行政權(quán)力逐層下放，將部分社會(huì)管理權(quán)利交給企業(yè)、市場(chǎng)和中介組織完成，以提高社會(huì)力量參與公共事務(wù)治理的積極性和主動(dòng)性，并不斷提高公共事務(wù)治理的主體多樣性，政府不再是社會(huì)事務(wù)治理的唯一主體，而是要形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方力量共同參與的治理模式[6]。因此，在推動(dòng)社會(huì)參與高校圖書館治理過程中，政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將一部分權(quán)力交給社會(huì)力量承接和運(yùn)行，有效發(fā)揮它們的優(yōu)點(diǎn)，政府自身則主要從宏觀方向把握和控制高校圖書館發(fā)展方向，正確協(xié)調(diào)高校圖書館與社會(huì)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)人治理關(guān)系。政府職能只有從“微觀”轉(zhuǎn)為“宏觀”，社會(huì)參與高校圖書館治理才有行使權(quán)力的空間。

其次，要在政府關(guān)于高校圖書館治理的決策中體現(xiàn)社會(huì)力量的意志和訴求。要不斷提高高校圖書館治理民主水平，必須要充分吸收社會(huì)力量的意見和訴求，并在重大決策中體現(xiàn)出來。政府要建立社會(huì)力量參與高校圖書館治理民情輿論搜集渠道，通過建立長(zhǎng)效參與決策信息搜集和利用機(jī)制，確保社會(huì)公眾利益訴求得到重視和體現(xiàn)。政府要利用政策、財(cái)政等手段，大力扶持社會(huì)公共事務(wù)中介組織的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)其參與高校圖書館治理的積極性。同時(shí)也可以創(chuàng)新社會(huì)教育捐贈(zèng)機(jī)制，為高校圖書館建設(shè)引入更多社會(huì)投資和資金。

我國(guó)高校圖書館可以學(xué)習(xí)國(guó)外高校圖書館做法，成立圖書館董事會(huì)或理事會(huì)，為引入社會(huì)力量參與圖書館治理提供制度支持，例如可以邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士和專家擔(dān)任圖書館管理委員會(huì)成員或者顧問等，充分發(fā)揮社會(huì)人才的聰明才智，不斷提高高校圖書館治理水平。美國(guó)高校圖書館治理經(jīng)驗(yàn)十分值得我們學(xué)習(xí)和參考，美國(guó)大學(xué)圖書館成立的圖書館管理委員會(huì)，其成員有高校內(nèi)部專家和社會(huì)各界學(xué)者組成，圖書館重大決策都需提交委員會(huì)審議通過實(shí)施[7]。這種治理模式有效提高了高校圖書館治理的民主水平和決策質(zhì)量。

3.3 建立健全社會(huì)參與渠道和制度

首先，要建立社會(huì)參與高校圖書館決策的機(jī)制。目前形勢(shì)下，高校建立社會(huì)參與圖書館決策機(jī)制具有良好的條件支持。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著國(guó)內(nèi)教育體制改革不斷深入，學(xué)生自主擇業(yè)、校企合作辦學(xué)等條件已成熟完善；從國(guó)際形勢(shì)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，技術(shù)日新月異，社會(huì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成[8]。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，高校圖書館要正確認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)屬性和責(zé)任，樹立為社會(huì)服務(wù)的觀念，將引入社會(huì)參與作為管理體制改革的重要工作來抓；要不斷提高圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)高校圖書館社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提高。另外要善于把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷引入社會(huì)人才參與到高校圖書館治理當(dāng)中，切實(shí)提高高校圖書館決策水平，保證圖書館決策體現(xiàn)社會(huì)利益相關(guān)者的利益訴求和意志，營(yíng)造社會(huì)各界共同關(guān)注參與高校圖書館治理的良好局面。

其次，要建立圖書館與社會(huì)各界聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。建立高校圖書館與社會(huì)力量共同創(chuàng)新機(jī)制有利于拓寬企業(yè)參與渠道：高校圖書館可以與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)合作建立發(fā)展咨詢委員會(huì)，共同商討發(fā)展大計(jì)；可以利用社會(huì)資金建立高校圖書館實(shí)踐基地，為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持；高校與企業(yè)可以共享知識(shí)資源，共同開展自主創(chuàng)新活動(dòng)；高校圖書館可以與企業(yè)開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為館員、師生提供參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言納策等。最近幾年來，高校圖書館與社會(huì)組織在資源共享方面加強(qiáng)了溝通和合作，有效拓寬了社會(huì)參與的渠道和空間。通過鼓勵(lì)和發(fā)展館企合作，不僅可以為高校圖書館發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，也可以為社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新做出重要貢獻(xiàn)。

再次，要建立完善的社會(huì)參與保障體制。社會(huì)參與高校圖書館治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，會(huì)根據(jù)外部環(huán)境變化不斷變化。高校圖書館與社會(huì)力量要保持密切溝通和合作，雙方合作交流要建立在一套完善的保障機(jī)制上面，社會(huì)參與高校圖書館治理需要良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。其主要包含以下幾方面功能和作用：首先，要健全和完善合作經(jīng)費(fèi)保障體制，要為社會(huì)參與高校圖書館治理提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。其次，要健全和完善政策法律體系。社會(huì)參與高校圖書館治理涉及多方利益關(guān)系，要發(fā)揮法律政策的剛性約束作用來理順利益沖突和矛盾。將社會(huì)參與高校圖書館治理納入到法律保障范圍內(nèi)，可以有效規(guī)避各種矛盾沖突和不規(guī)范行為發(fā)生，為促進(jìn)社會(huì)參與高校圖書館治理創(chuàng)造有利條件。最后，要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。吳建中認(rèn)為：“科學(xué)有效的激勵(lì)必須要具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性?！盵9]這就意味著高校圖書館社會(huì)參與要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制作為配套制度支持。高校圖書館服務(wù)成果最后還是要通過社會(huì)的受益水平來衡量，因此，高校圖書館要不斷完善自身功能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為不同利益相關(guān)者提供有針對(duì)性的服務(wù)，不斷提高他們參與治理的積極性。

最后，要建立高校圖書館的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，高校圖書館治理暴露出明顯的自我約束不足和制度缺陷等問題，同時(shí)受人力、物力資源限制，政府不可能對(duì)數(shù)量眾多的高校圖書館進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，必須要建立高校圖書館的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)督約束作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息公開，引入社會(huì)監(jiān)督力量和評(píng)價(jià)，一反面彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，另一方面也確保對(duì)圖書館監(jiān)督的公信力和客觀性。

3.4 充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段

目前，信息技術(shù)正在日新月異發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)高校圖書館治理帶來了重大影響。我們?cè)谝肷鐣?huì)力量參與高校圖書館治理過程中，要充分利用現(xiàn)代科技不斷創(chuàng)新高校與社會(huì)力量之間的溝通機(jī)制和合作模式，為提高社會(huì)參與高校圖書館治理水平創(chuàng)造良好的技術(shù)條件。

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