溫宗震等

近年來(lái)，在中纖局和安徽省質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省纖維檢驗(yàn)局認(rèn)真履行學(xué)生床上用品監(jiān)管職責(zé)，注重工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，不斷加大聯(lián)合監(jiān)管工作力度，有效遏制了劣質(zhì)床上用品進(jìn)入校園，較好地保障了學(xué)生床上用品的質(zhì)量安全。

開(kāi)展學(xué)生床上用品集團(tuán)采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控的具體做法

安徽省在學(xué)生床上用品集團(tuán)采購(gòu)領(lǐng)域采取的是由省纖檢局提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、進(jìn)行投標(biāo)樣品檢驗(yàn)確定入圍企業(yè)、省高校后勤中心組織統(tǒng)一招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)、各高校在中標(biāo)企業(yè)名目范圍內(nèi)選擇供貨企業(yè)、省纖檢局負(fù)責(zé)全流程質(zhì)量把關(guān)的運(yùn)作模式。根據(jù)這一模式，已連續(xù)17年開(kāi)展集團(tuán)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控工作，與省高校后勤管理服務(wù)中心在招標(biāo)技術(shù)要求起草、投標(biāo)樣品委托檢驗(yàn)、中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、批量產(chǎn)品出廠(chǎng)抽驗(yàn)、到校產(chǎn)品監(jiān)督檢查、違法案件查處等方面開(kāi)展了廣泛深入的合作。通過(guò)此項(xiàng)制度的實(shí)施，統(tǒng)一招標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，監(jiān)控產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

（一）依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展投標(biāo)樣品的質(zhì)量檢驗(yàn)。每年4月份，安徽省高校后勤中心組織學(xué)生床上用品的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，投標(biāo)樣品由省高校后勤中心審核編號(hào)后統(tǒng)一委托安徽省纖檢局進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。省纖檢局依據(jù)當(dāng)年的學(xué)生公寓用品統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)要求和地方標(biāo)準(zhǔn)在10天內(nèi)完成全部投標(biāo)樣品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，并及時(shí)撰寫(xiě)招標(biāo)樣品檢驗(yàn)質(zhì)量分析報(bào)告，通報(bào)省高校后勤管理服務(wù)中心。投標(biāo)樣品經(jīng)檢驗(yàn)合格的企業(yè)，才具備投標(biāo)資格。

（二）召開(kāi)中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量分析會(huì)明確產(chǎn)品質(zhì)量要求。每年5月份，由安徽省纖檢局牽頭邀請(qǐng)省高校后勤管理服務(wù)中心，各中標(biāo)企業(yè)共同參加，召開(kāi)中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量分析會(huì)。一是向企業(yè)宣貫學(xué)生公寓床上用品地方標(biāo)準(zhǔn)、通報(bào)歷年學(xué)生床上用品的檢測(cè)情況，剖析檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)梳理產(chǎn)品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義，要求企業(yè)作出質(zhì)量承諾，明確“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人”。

（三）嚴(yán)格中標(biāo)企業(yè)批量產(chǎn)品出廠(chǎng)抽驗(yàn)。批量產(chǎn)品出廠(chǎng)抽驗(yàn)是保證產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品出廠(chǎng)前必須申請(qǐng)批檢抽驗(yàn)，安徽省纖檢局接到申請(qǐng)后，按企業(yè)申請(qǐng)檢驗(yàn)產(chǎn)品的1%比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)，5日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品由省纖檢局在每件產(chǎn)品外包裝上加貼“安徽省纖維檢驗(yàn)局承檢”的合格標(biāo)志，作為貨物交接的技術(shù)依據(jù)。2014年度省纖檢局對(duì)24家學(xué)生床上用品中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了批量檢驗(yàn)，涉及110所學(xué)校，累計(jì)出具檢驗(yàn)報(bào)告859份，檢驗(yàn)產(chǎn)品195.2萬(wàn)件，占全省高校床上用品配備量的90%以上，綜合合格率99.1%。對(duì)于不合格產(chǎn)品，省纖檢局都要求生產(chǎn)企業(yè)降級(jí)或返工處理，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品被送往學(xué)校。

（四）全面部署學(xué)生床上用品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是在中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)加工期間，安徽省纖檢局針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)展不定期巡查，重點(diǎn)對(duì)絮用纖維制品的原料標(biāo)識(shí)、配棉、待銷(xiāo)棉胎標(biāo)識(shí)、紡織產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程進(jìn)行檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性制售偽劣產(chǎn)品的情況。二是在新生開(kāi)學(xué)期間，根據(jù)安徽省質(zhì)監(jiān)局的委托授權(quán)，省纖檢局組織開(kāi)展絮用纖維制品專(zhuān)項(xiàng)打假行動(dòng)，對(duì)各校集團(tuán)采購(gòu)產(chǎn)品、新生自購(gòu)自帶產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)違反涉及人身健康安全的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法行為進(jìn)行立案查處，發(fā)現(xiàn)加工黑窩點(diǎn)堅(jiān)決予以鏟除。三是在檢查過(guò)程中積極開(kāi)展絮用纖維制品質(zhì)量消費(fèi)警示，張貼、發(fā)放各類(lèi)宣傳材料，廣泛宣傳纖維質(zhì)量知識(shí)、絮用纖維制品選購(gòu)常識(shí)及“黑心棉”等劣質(zhì)絮用纖維制品的危害，提高社會(huì)公眾對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量的辨識(shí)能力和自我保護(hù)意識(shí)。四是積極協(xié)調(diào)工商、城管等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)校園周邊銷(xiāo)售絮棉制品、床上用品的商店、攤點(diǎn)的質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢查。

（五）做好交流總結(jié)工作。每年10月份，安徽省纖檢局認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年度的學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控工作，形成《安徽省高校學(xué)生公寓用品檢驗(yàn)情況總結(jié)》、《安徽省高校學(xué)生公寓用品監(jiān)督檢查情況總結(jié)》，邀請(qǐng)或走訪(fǎng)安徽省高校后勤管理服務(wù)中心，總結(jié)通報(bào)當(dāng)年的質(zhì)量監(jiān)控工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題彼此交換意見(jiàn)，共同謀劃下年度工作，形成來(lái)年工作的初步設(shè)想。

開(kāi)展學(xué)生床上用品集團(tuán)采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控的主要體會(huì)

（一）完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)。安徽省學(xué)生公寓床上用品采取統(tǒng)一招標(biāo)、集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的方式，其質(zhì)量控制指標(biāo)和技術(shù)要求具有一定的特殊性，相關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)如單位面積重量、紗線(xiàn)線(xiàn)密度、織物組織、棉胎顏色級(jí)等在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有給予規(guī)定，制定符合安徽省學(xué)生公寓用品生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)際的學(xué)生公寓用紡織產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)極有必要。自1999年以來(lái)，安徽省纖檢局先后主持制修訂了《學(xué)生公寓用梳棉胎》、《學(xué)生公寓用紡織品》等安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，2014年又對(duì)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面的修訂和編排，統(tǒng)一了學(xué)生公寓用紡織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置了相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目和控制指標(biāo)，基本形成了安徽省學(xué)生公寓用床上用品的標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）全面的執(zhí)法監(jiān)管是保障。對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)的不定期巡查和入校床上用品質(zhì)量的執(zhí)法檢查是省纖檢局開(kāi)展學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)定動(dòng)作，是對(duì)批量產(chǎn)品出廠(chǎng)抽驗(yàn)的重要補(bǔ)充，可以有效防止不法企業(yè)在批量檢驗(yàn)合格后，用不合格產(chǎn)品偷梁換柱送往學(xué)校。同時(shí)對(duì)尚未參與全省學(xué)生公寓用品統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)檢查，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控制度在高校的全面實(shí)施，把游離于統(tǒng)一招標(biāo)之外的學(xué)校自行采購(gòu)的床上用品也納入了整體的質(zhì)量監(jiān)控之中，提升了學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控的覆蓋面，最大范圍地保障學(xué)生健康安全。

（三）良好的溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。17年來(lái)，安徽省纖檢局和省教育廳所屬的省高校后勤中心不斷加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作，雙方簽訂《合作備忘錄》，建立定期會(huì)議通報(bào)制度，研究制定有關(guān)工作方案和措施，及時(shí)解決落實(shí)集團(tuán)采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法工作情況。省纖檢局認(rèn)為，保障學(xué)生床上用品質(zhì)量是質(zhì)監(jiān)部門(mén)和教育部門(mén)的共同責(zé)任，雙方良好的溝通協(xié)調(diào)是統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控制度順利實(shí)施的重要保證。

在學(xué)生公寓用品監(jiān)管領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)。雖然安徽省在學(xué)生床上用品集團(tuán)采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控方面取得了卓有成效的成績(jī)，但截至目前，學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服仍未納入統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的范圍，主要以各校自行采購(gòu)為主。2014年9月份，安徽省纖檢局針對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，從檢查情況來(lái)看，部分產(chǎn)品色牢度、pH值等項(xiàng)目超標(biāo)，縫制質(zhì)量粗糙、標(biāo)識(shí)三無(wú)情況突出，產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患，會(huì)給廣大學(xué)生造成健康安全的潛在危害。各院校在自行組織的軍訓(xùn)服招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，僅注重價(jià)格的高低，忽視質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，往往僅憑眼看手摸進(jìn)行驗(yàn)收，無(wú)法全面把握軍訓(xùn)服、校服產(chǎn)品的質(zhì)量，也不委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽驗(yàn)檢驗(yàn)；各院校的進(jìn)貨渠道也相當(dāng)混亂，有些供貨商抓住軍訓(xùn)服沒(méi)有納入統(tǒng)一招標(biāo)的漏洞，大量向各高校兜售不合格軍訓(xùn)服。同時(shí)作為纖檢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服的質(zhì)量監(jiān)管，也迫切需要法規(guī)規(guī)章的正式授權(quán)。

（二）安徽省執(zhí)法體制改革對(duì)省纖檢局下一步的質(zhì)量監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)。去年10月，安徽省政府公布了省級(jí)機(jī)構(gòu)行政權(quán)力清單，根據(jù)清單規(guī)定，除大案要案、跨區(qū)域案件以外，省級(jí)機(jī)構(gòu)不再直接行使行政處罰權(quán)，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法問(wèn)題，要移交市縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行查處。這在一定程度上會(huì)影響省纖檢局直接組織開(kāi)展的學(xué)生公寓用品執(zhí)法檢查的效果，不直接行使行政處罰權(quán)，就難以對(duì)制售不合格產(chǎn)品的不法分子形成震懾。目前省纖檢局正在積極研究探討下一步學(xué)生公寓用品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法，如采取和地市質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的模式。也希望從底層設(shè)計(jì)層面盡快出臺(tái)纖檢系統(tǒng)大要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利于省纖檢局厘清不同案件的管轄權(quán)限，避免管轄爭(zhēng)議。