□劉媛媛　樸雪濤

基于產(chǎn)教融合的職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的建立與研究

□劉媛媛樸雪濤

職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建，將直接影響職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。目前我國(guó)職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)尚未建立，本文通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)，總結(jié)出該系統(tǒng)的建立需要國(guó)家在宏觀層面上對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進(jìn)行統(tǒng)籌，為培養(yǎng)出擁有技術(shù)技能和高素質(zhì)勞動(dòng)者提供制度保障。職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)建立應(yīng)加快立法工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育法制化；建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；構(gòu)建全方位財(cái)稅政策支持體系；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)而形成一個(gè)全方位的、完善的支持系統(tǒng)，以促使我國(guó)職業(yè)教育持續(xù)、健康地發(fā)展。

產(chǎn)教融合；職業(yè)教育；政策支持系統(tǒng)

職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的建立是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年，政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策支持方面存在諸多問(wèn)題，如參與主體不能得到國(guó)家法律法規(guī)的保障，企業(yè)稅收優(yōu)惠政策得不到落實(shí)等。因而，職業(yè)教育迫切需要建立一個(gè)政策支持系統(tǒng)，由國(guó)家制定相關(guān)政策，明確各參與主體的基本權(quán)利、義務(wù)，頒布企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與，使職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系緊密，形成“雙贏”的局面。

一、產(chǎn)教融合對(duì)職業(yè)教育政策支持的挑戰(zhàn)

（一）立法工作遲緩，參與主體無(wú)法可依

國(guó)家在制定和實(shí)施產(chǎn)教融合的促進(jìn)政策方面做出了較大努力。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。其中明確指出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”［1］。該《決定》的頒布，表明了國(guó)家大力支持產(chǎn)教融合，然而，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)促進(jìn)產(chǎn)教融合的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)政策雖然在一些方面表明了國(guó)家支持產(chǎn)教融合的態(tài)度，但是國(guó)家和地方政府未發(fā)布有關(guān)開(kāi)展產(chǎn)教融合的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及執(zhí)行性文件，也未發(fā)布有關(guān)稅收、資金方面的支持，造成我國(guó)開(kāi)展的產(chǎn)教融合帶有顯著的自發(fā)性和民間性特征?，F(xiàn)有的《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體——政府、企業(yè)等的責(zé)任、權(quán)利規(guī)定不明確，其他的法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)其做詳細(xì)說(shuō)明，參與主體沒(méi)有法律作為依據(jù)，企業(yè)的利益無(wú)法得到有效地維護(hù)。同時(shí)，產(chǎn)教融合過(guò)程中涉及的《企業(yè)法》、《稅收法》，也缺少相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)支持。產(chǎn)教融合的立法工作緩慢，使參與主體的法律責(zé)任與權(quán)利無(wú)法規(guī)范，無(wú)法可依。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，參與主體無(wú)保障

產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)投入不足，已成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙?？萍佳芯颗c開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）的支出與R&D占GDP的比重是衡量一個(gè)國(guó)家支持產(chǎn)教融合發(fā)展、提高科技實(shí)力或競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

由表1可知，近十年，我國(guó)R&D支出穩(wěn)步增加，R&D占GDP百分比也在逐漸加大，但總體來(lái)說(shuō)，投入總量雖大，但強(qiáng)度不夠，中國(guó)R&D投入強(qiáng)度原定在2010年要提升到2%，由表中數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，在2010年該指標(biāo)只達(dá)到了1.76%，這與當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)占到GDP比重2.5%的比值仍有相當(dāng)大的差距，R&D占GDP的比值較低導(dǎo)致國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，校企雙方無(wú)法獲得經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致廠房、生產(chǎn)輔助設(shè)施不足，使合作難以展開(kāi)［2］。除了國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合缺乏經(jīng)費(fèi)支持外，我國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、學(xué)校在合作過(guò)程中也缺少資金的投入，參與主體得不到經(jīng)費(fèi)保障致使產(chǎn)教融合發(fā)展緩慢。

表1　中國(guó)2005-2014年R&D支出與R&D占GDP百分比

（三）稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)乏力，參與企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠政策是最有效的政策激勵(lì)。而產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策僅有財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2006］107號(hào)）和《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2007］6號(hào)）兩項(xiàng)政策文件，對(duì)于參與產(chǎn)教融合并與職業(yè)院校簽訂三年以上合作協(xié)議的企業(yè)，用于教學(xué)和提高技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金或設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)行企業(yè)所得稅稅前扣除［3］。這在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的參與積極性，但同時(shí)這些文件并沒(méi)有規(guī)定如何落實(shí)和細(xì)化“優(yōu)惠政策”［4］。對(duì)于企業(yè)在接受實(shí)習(xí)生產(chǎn)生的生產(chǎn)成本以及其他相關(guān)費(fèi)用時(shí)，則未給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，通過(guò)稅收減免政策或返還部分稅費(fèi)來(lái)補(bǔ)償企業(yè)因產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的額外成本更是不敢企及，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力明顯不足。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)限不明，管理職能弱化

目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在法律、政策中沒(méi)有確定的職能和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，分為中央、省、市、縣等四個(gè)層級(jí)，許多行業(yè)已經(jīng)建立了自治的行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)權(quán)利保護(hù)和規(guī)劃協(xié)調(diào)等層面顯示了重要作用，但由于我國(guó)政府管理職能過(guò)多、過(guò)細(xì)，行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能較弱，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育職能不強(qiáng)［5］。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)教融合中的具體的地位和作用缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用得不到有效發(fā)揮，在行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等制定中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的監(jiān)督體系尚未構(gòu)建起來(lái)，需進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)教育的交流，使行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)更加明確，發(fā)揮其應(yīng)有的管理職能。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)的職教立法，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

發(fā)達(dá)國(guó)家大多有專門(mén)針對(duì)產(chǎn)教融合的法律，保障其順利地開(kāi)展。如美國(guó)政府《Stvebesno-Wdie：技術(shù)創(chuàng)新法》，法國(guó)政府的《創(chuàng)新與研究法》，韓國(guó)政府的《韓國(guó)合作研究開(kāi)發(fā)振興法》等，這些法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)費(fèi)投入、人員安排等情況，操作性強(qiáng)。以德國(guó)為例，德國(guó)采用立法的形式，構(gòu)建了以《職業(yè)教育法》為基本法，由《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》等法律，《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法律組成的產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系［5］。表2為德國(guó)有關(guān)校企合作的重要法律法規(guī)。

德國(guó)政府制定了完善的法律法規(guī)保障體系，這些法律規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)教融合中具體的地位，企業(yè)如何參與產(chǎn)教融合、參與的程度如何，以及如何對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行監(jiān)督、管理等。系統(tǒng)的職業(yè)教育法律法規(guī)是德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，使德國(guó)職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)了有法可依，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫?，使德?guó)的職業(yè)教育發(fā)展走在了世界的前沿。

（二）多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了支持產(chǎn)教融合的發(fā)展，設(shè)立了專項(xiàng)資金資助。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家都有產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)支持的政策規(guī)定。如美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《高等教育法》中明確規(guī)定了產(chǎn)教融合教育的經(jīng)費(fèi)支持，并將有關(guān)的資助內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)；德國(guó)《基本法》明確規(guī)定國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總額的2.5%用于職業(yè)教育；英國(guó)政府撥出125億英鎊，以工業(yè)培訓(xùn)組織形式來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；澳大利亞政府對(duì)參與產(chǎn)教融合、接受學(xué)徒實(shí)習(xí)的企業(yè)也提供相應(yīng)的資助，拓寬了產(chǎn)教融合企業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除了國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)支持外，企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要保障。例如，德國(guó)《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定了所有的企業(yè)需要向國(guó)家上繳一定數(shù)量的基金，然后政府再統(tǒng)一發(fā)放。多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障能力增強(qiáng)。

（三）多樣化稅收優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通過(guò)稅收優(yōu)惠手段，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)和高校建立合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)和學(xué)校之間保持相互依賴［6］。如英國(guó)政府對(duì)每年在產(chǎn)教融合投資上超過(guò)5萬(wàn)英鎊、年?duì)I業(yè)額少于2500萬(wàn)英鎊的中小企業(yè)，享受15%的減免稅優(yōu)惠待遇；對(duì)于沒(méi)有盈利的與高校合作、投資的中小企業(yè)，可預(yù)先申請(qǐng)稅收減免，相當(dāng)于24%的研發(fā)投資再次返回到企業(yè)手中［7］。同時(shí)，如果企業(yè)和學(xué)校簽訂“三明治”計(jì)劃，把學(xué)校的學(xué)生安排到企業(yè)里學(xué)習(xí)，共同培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)的教育稅則可以減免。德國(guó)政府為調(diào)動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的積極性，及時(shí)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。如規(guī)定企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用記入生產(chǎn)成本中，可減免稅收。與此同時(shí)，加拿大政府也通過(guò)退稅政策來(lái)鼓勵(lì)用人單位與職業(yè)院校保持密切的合作，從而保證二者合作順利地開(kāi)展。

表2　德國(guó)有關(guān)校企合作的重要法律法規(guī)

（四）經(jīng)授權(quán)的行業(yè)組織，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予協(xié)調(diào)

行業(yè)組織在職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，處于不可替代的位置。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)行業(yè)組織的作用尤為突出。德國(guó)新的《職業(yè)教育法》明確賦予了行業(yè)組織的法律責(zé)任，使之合法化。德國(guó)行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)學(xué)徒職業(yè)資格認(rèn)證考試、職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)考試。行業(yè)組織負(fù)責(zé)考試，企業(yè)、學(xué)校共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，該制度有利于保證學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量。德國(guó)行業(yè)組織也要負(fù)責(zé)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，及時(shí)調(diào)整政策，使政府、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間更緊密地合作，從而充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，避免資源浪費(fèi)。德國(guó)行業(yè)組織還要幫助解決來(lái)自企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的問(wèn)題，協(xié)調(diào)在教學(xué)安排上可能產(chǎn)生的矛盾，及時(shí)與教育部門(mén)溝通職業(yè)教育的相關(guān)信息等。

三、產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)的建設(shè)

（一）加快立法工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育法制化

職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)以完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系為前提。我國(guó)的《職業(yè)教育法》應(yīng)結(jié)合國(guó)情，在不同的發(fā)展階段，對(duì)在產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善?！堵殬I(yè)教育法》中促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的相應(yīng)條款應(yīng)出臺(tái)細(xì)則，使之能更具體地實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步細(xì)化 《職教法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《稅務(wù)法》等相關(guān)法律。為保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有效開(kāi)展，需要這些上層法的有效銜接和有機(jī)配合，以保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的權(quán)益。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及很多方面，包括教育、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等國(guó)家部委以及各地方政府等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)。2009年，我國(guó)第一部地方性促進(jìn)產(chǎn)教融合的法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》頒布，其中明確了職業(yè)院校與企業(yè)、政府的職責(zé)，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外傷害的處理、企業(yè)商業(yè)秘密泄露等問(wèn)題，成為加快產(chǎn)教融合立法工作，實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)的重要標(biāo)志，為政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了必要的法律依據(jù)，做到依法行政，從而使政府在參與產(chǎn)教融合中的行為得到約束。

（二）建立產(chǎn)教融合多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府、高校、企業(yè)應(yīng)設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，以此來(lái)促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效開(kāi)展。首先，明確各級(jí)政府在財(cái)政投入中的責(zé)任和比例，逐步從財(cái)政支出中設(shè)立產(chǎn)教融合的專項(xiàng)資金。其次，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，依據(jù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)際需求增加財(cái)政投入比例，以保證職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)［8］。企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)是生產(chǎn)與教學(xué)得以順利開(kāi)展的重要保證。企業(yè)可以為參與合作的高校設(shè)立專項(xiàng)資金，包括助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金；參與實(shí)習(xí)的教師和學(xué)生可以得到適當(dāng)?shù)膱?bào)酬等。職業(yè)院校實(shí)行產(chǎn)教融合也需要資金的支持，在政府經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，職業(yè)院校可與地方政府開(kāi)展合作項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)教融合的創(chuàng)新基金，對(duì)參與產(chǎn)教融合的教師和學(xué)生提供支持；還可以吸收社會(huì)力量，爭(zhēng)取各類私人和團(tuán)體資助，如成立校友基金會(huì)等。最后，立法鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資職業(yè)教育，為社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和組織創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）構(gòu)建全方位財(cái)稅政策支持體系

為了積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育，政府需要構(gòu)建一個(gè)全方位的財(cái)稅政策支持系統(tǒng)。第一，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)于參與的企業(yè)實(shí)施減免土地稅費(fèi)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)稅收也可減免，政府對(duì)參與產(chǎn)教融合的中小企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和扶持。因擴(kuò)大面積涉及的土地、稅收享受優(yōu)惠政策，實(shí)習(xí)過(guò)程中因支付學(xué)生的報(bào)酬等產(chǎn)生的額外生產(chǎn)成本享受稅費(fèi)抵扣優(yōu)惠。第二，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)按職工工資總額的1.5%-2.5%提取，經(jīng)政府統(tǒng)籌管理后，納入到產(chǎn)教融合基金，剩下的部分直接返還給職業(yè)院校。第三，統(tǒng)籌企業(yè)稅收政策，彌補(bǔ)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的支出成本［9］。政府在企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育附加費(fèi)上應(yīng)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使更多企業(yè)參與產(chǎn)教融合，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才［10］。

（四）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策”。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)行業(yè)組織加以引導(dǎo)和規(guī)范，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)行業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)事宜等［11］。建議在部委行業(yè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立職業(yè)教育管理部門(mén)，保證行業(yè)職業(yè)教育管理工作的順利開(kāi)展。建立行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)構(gòu)成，負(fù)責(zé)行業(yè)和職業(yè)教育的緊密合作，設(shè)置職業(yè)教育管理部門(mén)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，及時(shí)通告最新的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、培訓(xùn)行業(yè)人才的技能、需求變化等［12］；建立例會(huì)制度，隨時(shí)保持企業(yè)與院校之間的對(duì)話，提高職業(yè)院校專業(yè)與企業(yè)需求的對(duì)接能力、課程設(shè)置與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接能力、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接能力，從而使行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮其應(yīng)有的行業(yè)指導(dǎo)能力。同時(shí)，明確行業(yè)指導(dǎo)的職能范圍，其中包括規(guī)劃出行業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)，制定一些技能等級(jí)考試標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，安排相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)和內(nèi)容。

職業(yè)教育政策系統(tǒng)的建立對(duì)產(chǎn)教融合的發(fā)展至關(guān)重要，使各參與主體在合作中得到國(guó)家政策的保障。該系統(tǒng)的建立需要四大層面的政策支持：一是加快立法工作，建立權(quán)威、完整、包含多種教育形式的宏觀政策，用以規(guī)范、指導(dǎo)產(chǎn)教融合的發(fā)展。二是建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大各級(jí)政府、企業(yè)、高校的資金籌措力度，廣泛吸納社會(huì)資金、民間資本。三是構(gòu)建全方位財(cái)稅政策支持體系，政府在企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠，還可通過(guò)返還部分稅費(fèi)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力。四是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，明確行業(yè)組織的法律地位和作用及行業(yè)組織的職能范圍，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，使政府、職業(yè)院校與企業(yè)之間合作更加緊密。圖1是職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)。

圖1　職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)

這四大層面的政策支持對(duì)職業(yè)教育發(fā)展能起到關(guān)鍵的作用，只有通過(guò)這些政策互相協(xié)調(diào)與配合，職業(yè)教育政策支持系統(tǒng)才能正常、有序地發(fā)揮作用。任何一個(gè)政策的缺失，都將導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展停滯不前。該系統(tǒng)的建立將加快國(guó)家在宏觀層面上對(duì)職業(yè)教育發(fā)展政策的完善，使職業(yè)教育發(fā)展獲得更寬闊的平臺(tái)。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［Z］. 2014-6-24.

［2］羅焰，黎明.地方院校產(chǎn)學(xué)研合作模式及運(yùn)行機(jī)制研究［M］.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書(shū)社，2009：257.

［3］國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知［Z］.2006-11-7.

［4］葉繼強(qiáng).高等職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制研究［J］.教育與職業(yè)，2015（10）：30-32.

［5］尹慶民，等．校企合作研究——基于應(yīng)用型高校的模式及保障機(jī)制［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012：166.

［6］GulatiRanjay，SytchMacim.Dependenceasymmetryandjointdependenceininterorganizationalrelationships：effectsofembeddednessonamanufacturer'sperformanceinprocurementrelationships［D］.AdministrativeScienceQuarterly，2007 （52）：36.

［7］郭新寶，姚仁杰，韓信傳.促進(jìn)校企合作提高我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2009：241.

［8］陳春陽(yáng).職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的制度尷尬與調(diào)適——基于政府職能的視角［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014 （9）：12-15.

［9］李偉萍，李敏.“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與啟示——以中職模具制造技術(shù)為例［J］.職教論壇，2014（29）：58-62.

［10］李術(shù)蕊.深化職業(yè)教育教學(xué)改革 創(chuàng)新提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013 （13）：19-27.

［11］徐黎明.行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中的作用［J］.教育與職業(yè)，2015（5）：30-31.

［12］李術(shù)蕊.充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（4）：5-11.

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

劉媛媛（1990-），女，遼寧大連人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；樸雪濤（1966-），男，遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)。

G710

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1001-7518（2015）22-0070-05