公共數(shù)字文化資源整合是指對(duì)來源于圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)分散無序、相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字對(duì)象進(jìn)行類聚、融合和重組，形成一個(gè)服務(wù)效能更好、效率更高的新的數(shù)字資源體系的過程。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出要“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”，“推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”，毫無疑問，公共數(shù)字文化資源的整合是利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共文化服務(wù)效能的必然選擇。

在公共數(shù)字文化資源整合過程中，原有的各種著作權(quán)主體、客體的利益格局將可能打破或重組，因而不可避免地會(huì)涉及到諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。2013年1月，文化部印發(fā)的 《全國(guó)文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，妥善解決資源建設(shè)與服務(wù)中的版權(quán)問題”。因此，公共數(shù)字文化資源整合必須審慎評(píng)估可能存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并提出解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的對(duì)策。本文將就這一問題進(jìn)行探討。

1 公共數(shù)字文化資源整合中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 主體變更

著作權(quán)主體是著作權(quán)權(quán)利所有人，既可以是自然人，也可以是法人和非法人組織，甚至可以是國(guó)家。根據(jù)權(quán)利獲取方式不同，可以分為原始主體與繼受主體。公共數(shù)字文化資源在整合中權(quán)利主體隨即發(fā)生變更。

1.1.1 文化機(jī)構(gòu)藏品著作權(quán)歸屬復(fù)雜

博物館和美術(shù)館等機(jī)構(gòu)內(nèi)的藏品著作權(quán)歸屬較圖書館來說相對(duì)復(fù)雜。首先，要明確藏品作為有形物的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與藏品的著作權(quán)是兩個(gè)完全不同的概念。博物館和美術(shù)館等對(duì)其藏品原件享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但并不意味著享有著作權(quán)。作品的著作權(quán)一般屬于該作品的作者，下列情況，博物館和美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)可以享有藏品的著作權(quán)：（1）藏品的著作權(quán)所有者明確表示將該藏品轉(zhuǎn)讓給文化機(jī)構(gòu)，并簽署書面合同。如果沒有著作權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用合同，機(jī)構(gòu)即使擁有該藏品的所有權(quán)，也不能擅自以出版、改編等方式使用該藏品。機(jī)構(gòu)收藏的書畫名家本人或家屬捐贈(zèng)的作品 （未聲明著作權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用的）、出資購買的作品（在版權(quán)保護(hù)期限內(nèi)，權(quán)利人或繼承人未聲明著作權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用的）屬于此類；（2）機(jī)構(gòu)收藏的是還未發(fā)表過得遺作作品原件，如果作者生前沒有表示明確不發(fā)表的，在其死亡后的50年內(nèi)，該作品的發(fā)表權(quán)由收藏機(jī)構(gòu)行使，并與作者繼承人共同享有著作權(quán)。如果該作品已發(fā)表，那收藏機(jī)構(gòu)就不享有此權(quán)利；（3）對(duì)于無法確定作者或者繼承人的作品，藏品的著作權(quán)由收藏機(jī)構(gòu)所有。如果文化機(jī)構(gòu)內(nèi)的藏品是今人作品且仍在著作權(quán)法保護(hù)期內(nèi)，藏品的著作權(quán)人也未將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所藏機(jī)構(gòu)，那么機(jī)構(gòu)就對(duì)其藏品享有民法上的物之所有權(quán)，可就該藏品進(jìn)行處分或收益，例如將藏品進(jìn)行出借或所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如果藏品作者明確將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)讓給所藏機(jī)構(gòu)，那么機(jī)構(gòu)方可行使復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、放映權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)等的全部或部分。如果機(jī)構(gòu)沒有取得藏品的著作權(quán)，那么除了法律規(guī)定的著作權(quán)合理使用情況外，原則上都應(yīng)該征得著作權(quán)人或經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)人的同意或授權(quán)，才可以就藏品進(jìn)行上述著作權(quán)的復(fù)制、發(fā)行等的使用。

不同文化機(jī)構(gòu)藏品的復(fù)雜屬性就決定了其資源數(shù)字化的復(fù)雜性，機(jī)構(gòu)對(duì)自身只享有所有權(quán)的藏品進(jìn)行數(shù)字化必須獲得版權(quán)所有人的授權(quán)，圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)在資源復(fù)制方面擁有一定程度的 “豁免權(quán)”，但這僅僅局限于“為陳列或者保存版本的需要”，文化資源整合這種需要大規(guī)模的將資源數(shù)字化的行為顯然不屬于這一范圍。對(duì)自身享有版權(quán)的作品進(jìn)行數(shù)字化也可能是職務(wù)作品，或委托他人完成。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第十六條和十七條對(duì)職務(wù)作品和委托作品的規(guī)定，藏品是本館工作人員由于工作安排，在工作時(shí)間內(nèi)，利用館內(nèi)器材完成的本質(zhì)工作，則藏品數(shù)字化的影像版權(quán)歸本館所有；所藏機(jī)構(gòu)品外請(qǐng)專業(yè)人士，在有合同約定的情況下，依據(jù)合同；在無合同約定或者約定合同不明確的情況下，版權(quán)歸屬委托人（即作者），在一般情況下，受委托的專業(yè)人士提供的是有償服務(wù)，拍攝后的影像資料其所有權(quán)和版權(quán)均應(yīng)屬于所藏機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)本身藏品以及數(shù)字化后資源復(fù)雜的著作權(quán)歸屬致使資源整合產(chǎn)生復(fù)雜的版權(quán)關(guān)系。資源整合時(shí)，沒有及時(shí)授權(quán)、合約協(xié)議不明晰等都會(huì)帶來新的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 主體變更帶來著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

公共文化數(shù)字資源整合要求原分布于各機(jī)構(gòu)的數(shù)字化資源整合到統(tǒng)一平臺(tái)上來，權(quán)利主體發(fā)生變更，藏品著作權(quán)人和文化機(jī)構(gòu)簽署的協(xié)議如果沒有明確規(guī)定數(shù)字化后的資源可否在機(jī)構(gòu)之外使用，那么機(jī)構(gòu)擅自將數(shù)字資源整合則侵犯了著作權(quán)人的合法權(quán)益。雖然《著作權(quán)法》第二十二條和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條對(duì)“合理使用”問題做了特別規(guī)定，但是其中也強(qiáng)調(diào)了“向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供”，數(shù)字資源整合后，其傳播遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“本館館舍內(nèi)”這一范圍。

數(shù)字文化資源整合的目的是文化普及，但是是否屬于合理使用，不能只考慮使用作品的直接目的，還要考慮其具有的潛在市場(chǎng)影響力，而主體的變更加大了這一因素的不確定性。資源由原本掌握在各機(jī)構(gòu)自己手中，只對(duì)本館用戶開放，變?yōu)榱苏显诮y(tǒng)一的平臺(tái)，面向全網(wǎng)用戶。合理使用一定不是商業(yè)性質(zhì)的使用，但是非盈利性質(zhì)的使用未必都是合理使用。

1.2 客體變更

科技進(jìn)步給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)在新的受保護(hù)客體類型不斷涌現(xiàn)。版權(quán)的客體，從最初的印刷品，到錄音像作品，到電影電視作品，再到計(jì)算機(jī)軟件，多媒體作品和電子數(shù)據(jù)庫，無不打上技術(shù)進(jìn)步的烙印。公共數(shù)字文化資源整合本就是科技文化創(chuàng)新的產(chǎn)物，而在整合過程中，也會(huì)有新的受保護(hù)客體產(chǎn)生，會(huì)帶來新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.1 新作品產(chǎn)生

著作權(quán)客體是指著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象，也是著作權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象。在公共數(shù)字文化資源整合中，各類資源必須進(jìn)行整序、重新包裝后才能在平臺(tái)上呈現(xiàn)。圖檔、照片的制作過程中，有制作人的創(chuàng)作性元素融入其中，比如角度的選擇、空間的構(gòu)圖、明暗的對(duì)比、色彩的調(diào)節(jié)等，而使該圖檔、照片具有了一定的原創(chuàng)性，這樣的復(fù)制品因其具有獨(dú)創(chuàng)性當(dāng)然成為著作權(quán)的客體，理應(yīng)受到《著作權(quán)法》保護(hù)。在資源數(shù)字化建設(shè)過程中取得的研究成果和開發(fā)衍生產(chǎn)品因其滿足原創(chuàng)、可感知和可再現(xiàn)的要求，也能夠成為著作權(quán)的客體。但必須明確衍生作品與原作品的關(guān)系，只對(duì)達(dá)到原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)的衍生作品進(jìn)行保護(hù)，拒絕低素質(zhì)侵權(quán)衍生作品，避免不必要的糾紛。

1.2.2 數(shù)據(jù)庫利用與開發(fā)

公共文化數(shù)字資源整合，主要是通過資源數(shù)字化，建立大量各具特色的數(shù)據(jù)庫。大量大型各具特色的信息數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共建共享的重要保證。數(shù)據(jù)庫是當(dāng)前普遍使用的數(shù)字資源組織方式，數(shù)字文化資源共享在某種程度上就是對(duì)數(shù)據(jù)庫的共享。如果數(shù)據(jù)庫其選擇或編排具有獨(dú)創(chuàng)性，則達(dá)到了我國(guó)著作權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。自20世紀(jì)90年代以來，數(shù)據(jù)庫保護(hù)逐步采用了“選擇與安排”標(biāo)準(zhǔn)。1996年《WIPO版權(quán)條約》、1996年歐盟頒布的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》以及我國(guó)《著作權(quán)法》中都表示，在內(nèi)容的選擇或編排上體現(xiàn)出獨(dú)創(chuàng)性的匯編作品受到版權(quán)保護(hù)。對(duì)作品進(jìn)行匯編必須取得作品著作權(quán)人的許可，而且在行使匯編作品著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)。

數(shù)據(jù)庫有很多種，多媒體數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，版權(quán)問題較為復(fù)雜。一個(gè)多媒體數(shù)據(jù)庫涉及多種類型的作品，包括文學(xué)、美術(shù)、攝影、音樂、錄音錄像等，還可能包含沒有版權(quán)的事實(shí)報(bào)道和進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品。對(duì)于這些大量的性質(zhì)各異的素材，它們的版權(quán)人可能分布在不同國(guó)家和地區(qū)，有些還可能無法確定權(quán)利人。要逐個(gè)獲得著作權(quán)人授權(quán)，工作量巨大且困難重重。在建設(shè)少數(shù)民族特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫時(shí)也遇到此類問題。少數(shù)民族文化資源因?yàn)檎Z言問題，為使其符合漢語習(xí)慣，在譯制時(shí)如果對(duì)原作進(jìn)行多處小范圍修改，應(yīng)獲得著作權(quán)人的同意。還有部分民族音樂、地方戲曲、民間藝術(shù)等難以確定著作權(quán)權(quán)利主體，數(shù)據(jù)庫制作者可能因無法逐一取得著作權(quán)人的許可而面臨侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中規(guī)定圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳、展示，但是沒有更加彈性化的法定許可制度，在資源整合建設(shè)過程中隨時(shí)都會(huì)陷入兩難境地。

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)資源鏈接

超鏈接是在網(wǎng)絡(luò)頁面上，一些文本或圖形內(nèi)容作為主題供用戶選擇，用戶只需要用鼠標(biāo)點(diǎn)擊這些主題就可以得到所鏈接的內(nèi)容，有時(shí)這些主題也會(huì)直接鏈接到其他頁面，由此方便用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的訪問。超鏈接有三種形式：（1）超文字鏈接，通過主題文字直接鏈接到相關(guān)站點(diǎn)的地址上；（2）圖像鏈接，是利用超鏈接方式前往他人網(wǎng)站抓取的圖案插入自己的網(wǎng)頁；（3）視框鏈接，是以視框?qū)⒕W(wǎng)頁分割成不同的區(qū)間，每個(gè)區(qū)間可以同時(shí)呈現(xiàn)出不同的資料。網(wǎng)站設(shè)計(jì)者可以利用此技術(shù)將其他網(wǎng)站的資料呈現(xiàn)在網(wǎng)頁的某一視框中，而網(wǎng)站本身的其他內(nèi)容仍然存在。

在數(shù)字文化資源整合平臺(tái)上，可以通過鏈接的方式，讓使用者能夠方便的訪問多個(gè)網(wǎng)頁上的資源，由于只是在網(wǎng)頁中列出另一個(gè)主頁的網(wǎng)址，或附上簡(jiǎn)單的介紹，然后可由用戶直接以鼠標(biāo)點(diǎn)擊的方式進(jìn)入到那個(gè)網(wǎng)站，而并未將其主頁的內(nèi)容在網(wǎng)站上進(jìn)行復(fù)制，故原則上并不構(gòu)成著作權(quán)侵害。值得探討的是圖像鏈接的情形，例如，當(dāng)用戶進(jìn)入公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)時(shí)，看到主頁上有若干并非平臺(tái)享有著作權(quán)的圖形影像，這些圖像是另一機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上且享有著作權(quán)的圖像，只不過平臺(tái)在網(wǎng)頁上作了一個(gè)設(shè)計(jì)：只要進(jìn)入平臺(tái)網(wǎng)頁，通過預(yù)先設(shè)計(jì)的程序指令，使用戶的瀏覽器程式進(jìn)入另一機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁的服務(wù)器中去抓取該圖像，如果數(shù)字文化資源整合平臺(tái)沒有經(jīng)過事先授權(quán)，則其行為構(gòu)成侵權(quán)。視框鏈接也存在同樣的著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，通過超鏈接鏈接到他人網(wǎng)站時(shí)，瀏覽器的畫面空間應(yīng)進(jìn)入新網(wǎng)站，但如果鏈接了別人網(wǎng)站后，用戶在畫面上可看到相應(yīng)的資源，但卻被局限在原來的文化資源整合平臺(tái)所設(shè)計(jì)的畫面視框內(nèi)，這也構(gòu)成侵權(quán)。

1.3 內(nèi)容變更

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，版權(quán)的私有性與公眾獲取和知識(shí)共享之間的沖突日漸凸顯。依據(jù)傳統(tǒng)的版權(quán)保護(hù)規(guī)則，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)海量信息的一一獲取授權(quán)幾乎是不可能，這也會(huì)影響信息的傳播效率。英國(guó)著作權(quán)法委員會(huì)主席沃爾指出：“著作權(quán)法從產(chǎn)生之日起就一直不斷地對(duì)錄音、攝影術(shù)、電影攝影以及廣播領(lǐng)域的革新做出相應(yīng)的反應(yīng)?！币虼耍S著信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展，為了加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，國(guó)際公約和各國(guó)立法對(duì)著作權(quán)的權(quán)項(xiàng)也逐步進(jìn)行擴(kuò)張。從印刷時(shí)代的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)和演繹權(quán)到電子時(shí)代的表演權(quán)、廣播權(quán)、放映權(quán)、攝制權(quán)、出租權(quán)，再到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和權(quán)利人對(duì)自己作品所采取的技術(shù)措施、標(biāo)示權(quán)利管理信息等，著作權(quán)人的權(quán)利延伸到數(shù)字化作品。權(quán)利的范圍也逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的復(fù)制權(quán)限于手工復(fù)制和機(jī)械復(fù)制，后來出現(xiàn)了靜電復(fù)制，數(shù)字化復(fù)制。有些國(guó)家還規(guī)定，從平面到立體、從立體到平面的轉(zhuǎn)換也構(gòu)成復(fù)制。

數(shù)字文化資源整合伴隨著新的信息組織形式、新的傳播手段與技術(shù)手段也可能會(huì)帶來許多始料未及的情況，會(huì)有新的權(quán)利內(nèi)容出現(xiàn)，不但包括了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等作者權(quán)利，也包括出版者權(quán)等傳播者權(quán)利。是否會(huì)影響到合理使用、法定許可的空間？這些問題都給著作權(quán)帶來了新的挑戰(zhàn)。

2 公共數(shù)字文化資源整合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略

2.1 構(gòu)建有利于公共文化發(fā)展的版權(quán)保護(hù)環(huán)境

文化部部長(zhǎng)雒樹剛表示，“十三五”文化改革發(fā)展主要任務(wù)有六個(gè)方面，其中之一就是以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共數(shù)字文化資源整合的目的便是加快文化資源共享，有助于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)均等化，是構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的重要途徑之一。解決好版權(quán)問題，為促進(jìn)公共文化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。實(shí)際上，早在2008年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在專項(xiàng)任務(wù)第三部分版權(quán)中特別強(qiáng)調(diào)應(yīng) “有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對(duì)版權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)。妥善處理保護(hù)版權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要依法保護(hù)版權(quán)，又要促進(jìn)信息傳播”?？梢?，數(shù)字時(shí)代版權(quán)保護(hù)是手段但不是目的，版權(quán)保護(hù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)信息的合理傳播及培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐洲研究圖書館協(xié)會(huì) （Association of European Research Libraries，LIBER）于 2013 年 12月 7 日通過一份聲明闡明了歐洲著作權(quán)改革應(yīng)優(yōu)先考慮三項(xiàng)頂層原則：（1）著作權(quán)應(yīng)該促進(jìn)而不是阻礙創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力；（2）著作權(quán)不應(yīng)過度限制對(duì)公共資金支持的科研成果的獲取和使用；（3）必須要有著作權(quán)例外來支持文化遺產(chǎn)的保存和獲取。國(guó)際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）于2014年8月18日發(fā)布了 《信息獲取和發(fā)展里昂宣言》(Lyon Declaration on Access to Information and Development)，該宣言呼吁聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)做出國(guó)際承諾，確保每個(gè)人都能獲取、理解、使用并分享推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和民主社會(huì)建設(shè)所必需之信息，增加對(duì)信息與通訊技術(shù)的獲取有助于提高人們的生活質(zhì)量。2015年5月6日，LIBER發(fā)布了《數(shù)字時(shí)代知識(shí)發(fā)現(xiàn)海牙宣言》（The Hague Declaration on Knowledge Discovery in the Digital Age），目前已經(jīng)有超過50個(gè)國(guó)際組織簽署該宣言，IFLA是最早簽署的機(jī)構(gòu)。該宣言表示，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)并不是為了控制事實(shí)消息、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)的自由傳播”，宣言倡導(dǎo)消除障礙，促成在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)事實(shí)消息、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)的最佳存取。可見，促進(jìn)版權(quán)與公共獲取協(xié)調(diào)是IFLA和LIBER的一貫立場(chǎng)，是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該積極響應(yīng)。

2.2 面向公共數(shù)字文化資源整合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制

2.2.1 適度放寬公共數(shù)字文化資源整合的權(quán)利限制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制又被稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制與例外，權(quán)利的限制是指對(duì)著作權(quán)人本人行使著作權(quán)進(jìn)行的限制和他人行使著作權(quán)人享有著作權(quán)的限制。在我國(guó)著作權(quán)法中，權(quán)能限制體現(xiàn)在合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可等制度上，合理使用和法定許可是主要方式。我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定了12種合理使用的方式，法定許可包括在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，公共數(shù)字文化資源整合并不包含其中。前文中也已提到，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中對(duì)圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共機(jī)構(gòu)的資源數(shù)字化列出了例外，但是也有嚴(yán)格的使用限制，并不適用于公共數(shù)字文化資源整合。

公共數(shù)字文化資源整合目的是為了公眾利益，本文建議應(yīng)適度放寬對(duì)圖書館、博物院、文化館等文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字文化資源整合時(shí)的權(quán)利限制，將以資源整合為目的的數(shù)字化和資源傳播列入合理使用范圍，這樣能夠有效避免因主體變更，或在先權(quán)利問題而帶來的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞《版權(quán)法修正案（數(shù)字議程）》將館際互借和傳播作品引入到數(shù)字空間，允許圖書館出于法定的館際互借目的以數(shù)字技術(shù)復(fù)制并向其他圖書館傳播作品。參照此并考慮到我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，為用戶研究或?qū)W習(xí)目的的資源傳播、以館際互借和文獻(xiàn)傳遞為目的的制作與傳播、為向公眾傳播知識(shí)的非盈利性講座以及在線播放應(yīng)該都納入合理使用的范圍。放大合理使用的權(quán)利范圍，利用作品的方式就更加靈活，從而也就降低了侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 整合平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任限制

文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化資源整合后形成統(tǒng)一的公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)，它作為網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)提供者，為公眾提供多樣化的文化服務(wù)。在實(shí)踐中，很多侵權(quán)行為是由終端用戶造成，但由于實(shí)際侵權(quán)者難以確定，相對(duì)而言網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者則比較容易確定，所以多數(shù)情況下，一旦遭到侵權(quán)時(shí)權(quán)利人第一時(shí)間會(huì)把矛頭指向資源整合平臺(tái)。為了盡量避免公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)陷入這樣的窘境，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任可以進(jìn)行以下幾個(gè)方面的限制：①網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者必須采納并合理實(shí)施一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)者即停止為他提供服務(wù)的政策；②網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者必須遵守并不得干擾權(quán)利人采取的技術(shù)保護(hù)措施；③只有當(dāng)信息是應(yīng)終端用戶要求進(jìn)行傳送，存儲(chǔ)或供給時(shí)才享受責(zé)任限制，同時(shí)必須尊重信息的完整性，換言之，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自己對(duì)材料進(jìn)行選取、修改或制作的行為不能享受免責(zé)。

2.3 建立版權(quán)集體代理制度緩和利益沖突

公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)與信息資源所有人之間的利益沖突是制約整合進(jìn)展的關(guān)鍵所在。因此，解決它們之間的利益沖突是推進(jìn)整合工作的重要一環(huán)。公共數(shù)字文化資源整合的多媒體作品，使用主要集中在復(fù)制、匯編和信息網(wǎng)絡(luò)傳播方面，由于涉及內(nèi)容作品量極大、相關(guān)作者眾多，而數(shù)字技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使作品的復(fù)制成本極低，而復(fù)制效果又分毫不差，傳播速度快，由制作者向作者一一取得授權(quán)幾乎不可能。傳統(tǒng)的個(gè)人實(shí)施權(quán)利的方式遇到了很大的阻礙。因此，各國(guó)在對(duì)版權(quán)進(jìn)行保障的時(shí)候普遍選擇了版權(quán)的延伸性集體管理制度。由國(guó)家指定的或行業(yè)協(xié)會(huì)成立的版權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行代理授權(quán)，統(tǒng)一收取著作權(quán)使用費(fèi)，并收取權(quán)利人的反對(duì)意見。公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)就可以委托這一機(jī)構(gòu)與各個(gè)信息資源所有者簽訂版權(quán)授權(quán)許可協(xié)議，實(shí)現(xiàn)集中授權(quán)、集中管理，這樣既能保證作者的權(quán)利真正得以維護(hù)，獲得應(yīng)有的報(bào)酬和尊重，也可以最大限度地滿足使用者對(duì)于作品的使用，同時(shí)保證作品不違背作者意愿而得以傳播。國(guó)家版權(quán)局2012年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（修改草案）征集意見稿中，也采用了這一制度。

2.4 發(fā)布版權(quán)聲明降低資源整合侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

在公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)首頁發(fā)布必要的版權(quán)聲明是規(guī)避侵權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。版權(quán)聲明應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：第一，表明本系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立場(chǎng)；第二，聲明知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利；第三，對(duì)用戶使用行為進(jìn)行指導(dǎo)；第四，告知權(quán)利人應(yīng)采取的措施；第五，滿足《著作權(quán)法》對(duì)合理注意義務(wù)的要求。我國(guó)國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)在網(wǎng)站發(fā)布了本網(wǎng)聲明，中國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館也發(fā)布有版權(quán)聲明。但幾乎所有的網(wǎng)站都將版權(quán)聲明放在頁面底端，很少會(huì)有用戶主動(dòng)點(diǎn)擊。建議盡量將版權(quán)聲明放置于網(wǎng)頁醒目位置，最大限度減低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 保護(hù)整合平臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

公共數(shù)字文化資源整合是對(duì)各類型公共文化資源的匯集、組織和匯編，它作為一個(gè)整體的、有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)集，是有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。保護(hù)其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先體現(xiàn)在域名保護(hù)上。域名作為一種系統(tǒng)的命名機(jī)制，發(fā)展至今已成為網(wǎng)頁所有者的代號(hào)或標(biāo)識(shí)，具有標(biāo)識(shí)性、唯一性和排他性，已經(jīng)基本具備獨(dú)立的法律價(jià)值體系。在平臺(tái)建設(shè)過程中，應(yīng)注冊(cè)多個(gè)域名（特別是周邊域名），這樣不僅能使用戶通過不同途徑實(shí)現(xiàn)訪問，還能夠避免域名被搶注；其次，要保護(hù)平臺(tái)自建的具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)。除此之外，要時(shí)刻關(guān)注平臺(tái)自身的系統(tǒng)安全。服務(wù)系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全主要體現(xiàn)在系統(tǒng)與用戶的聯(lián)系上，如用戶非法行為，惡意下載和復(fù)制等。平臺(tái)應(yīng)對(duì)用戶進(jìn)行受限使用，一旦用戶出現(xiàn)非法使用行為，系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)提出警告并采取措施如封鎖賬號(hào)等。平臺(tái)技術(shù)人員應(yīng)定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止網(wǎng)站崩潰和他人的惡意攻擊。

3 結(jié)語

公共數(shù)字文化資源整合在實(shí)施的過程中擔(dān)任著創(chuàng)作者、傳播者和使用者三個(gè)不同的角色，其涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題從數(shù)字資源建設(shè)整合到數(shù)字資源傳遞 （包括信息資源傳遞共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、用戶違規(guī)引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等方面）整個(gè)過程。解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，才能有效推進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的獨(dú)占或壟斷，而資源整合強(qiáng)調(diào)的是資源公共獲取，二者存在一定的沖突。但二者的本質(zhì)目的又是為了促進(jìn)文化發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步，根本目標(biāo)一致。知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)整的是著作權(quán)人與社會(huì)大眾之間的利益關(guān)系，在傳播文化過程中，不可忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)它的制約，在法律許可框架下發(fā)揮文化創(chuàng)新活力。從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在權(quán)利人利益和社會(huì)公眾利益之間維持適當(dāng)?shù)钠胶?，以保證作品正常傳播，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)和文化進(jìn)步。

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