岳巍

10月31日至11月2日，中國國務(wù)院總理李克強訪問韓國并出席第六次中日韓領(lǐng)導人會議。李克強的到訪以及中日韓領(lǐng)導人會議機制在中斷3年之后重啟，被認為將極大促進中韓乃至東亞經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

經(jīng)過三年的談判，中韓兩國于2015年6月1日正式簽署自貿(mào)協(xié)定，標志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計。中韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟合作條款，明確將中國威海市和韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，發(fā)揮示范和引導作用。

中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任張?zhí)N嶺曾主持了韓國仁川和中國山東威海自貿(mào)示范區(qū)先行先試的報告，對中韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建有深度研究。

張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》專訪時認為，中韓自貿(mào)區(qū)可能不會使雙方貿(mào)易額獲得顯著提升，但其意義更多在于降低交易成本，提高效率與效益。

解決分歧的方法是達成基礎(chǔ)協(xié)議

中國新聞周刊：中韓兩國在中韓自貿(mào)區(qū)談判中的契合點是什么？

張?zhí)N嶺：中韓自貿(mào)區(qū)談判，對兩國都是一個優(yōu)先選擇。對韓國來說，分別在與美國和歐盟完成自貿(mào)區(qū)談判后，只剩下日本和中國兩個大的經(jīng)濟體。韓國與日本的自貿(mào)區(qū)談判到現(xiàn)在中斷了七八年，沒能繼續(xù)談下去。

目前中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴，所以韓國與美國、歐盟的自貿(mào)區(qū)談判完成以后，就要與中國來談自貿(mào)區(qū)了。中韓貿(mào)易關(guān)系比較緊密，中國對韓國有貿(mào)易逆差，對韓國而言，其進入中國市場的程度尚不高;相應(yīng)地，中國在韓國投資也比較困難，所以中國也希望和韓國談自貿(mào)區(qū)。雙方應(yīng)該說是有契合點，都需要中韓自貿(mào)區(qū)。

11月2日，正在韓國訪問的中國國務(wù)院總理李克強參觀京畿道創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心。攝影/本刊記者 劉震

中國新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)的談判用了三年時間，其中的關(guān)鍵問題是什么？

張?zhí)N嶺：我認為這里面有三個困難。第一個困難是高標準。韓國已經(jīng)談完了和美國、歐盟的自貿(mào)區(qū)，水準已經(jīng)很高，于是韓國與中國談的時候定的標準就比較高，要求中國能夠高度開放。而目前中國開放程度還沒有那么高，中國處在追趕韓國經(jīng)濟的發(fā)展階段，在一些關(guān)鍵性的制造領(lǐng)域以及服務(wù)領(lǐng)域，我們還有一定的差距。也就是說，要求我們執(zhí)行高標準的開放存在一些困難。

第二是中國方面的困難。中國是處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期的發(fā)展中國家，此時，從中央的戰(zhàn)略來說是希望通過開放來加快調(diào)整，但從產(chǎn)業(yè)部門來說是希望對一些行業(yè)進行保護，以能夠緩解壓力。從政府層面，希望能夠加快推動自貿(mào)區(qū)談判。但是具體到一些產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門方面，就出現(xiàn)一些阻力，有較多的擔心。

第三個困難是大與小的關(guān)系問題?？傮w來說，韓國是小的經(jīng)濟體，中國是大經(jīng)濟體。一般來說，應(yīng)該是大讓小。但是論發(fā)展水平，中國又比韓國差一些。所以，中國很難承擔與韓國相同的開放程度。比如市場開放率，韓國方面希望中國的貨物貿(mào)易市場開放率能夠達到95%。通過談判，韓國說能夠降到90%，但是即便是90%對于中國來說也有困難。

在談判中，類似的問題談來談去，一直達不成共識。最后還是在兩國領(lǐng)導人互訪期間決定要加快談判速度。在這樣的背景下，中韓談判才有了突破。解決方案就是，韓國自身堅持比中國高的開放度，同時中國也加快自己的開放速度，制訂時間表，三年時間達到與韓國相同的開放水平。

中國新聞周刊：這些分歧是如何解決并最終達成協(xié)議的？

張?zhí)N嶺： 解決分歧的辦法就是中韓雙方達成一個基礎(chǔ)協(xié)議，然后接著再去談開放的一些具體問題。這樣中韓自貿(mào)區(qū)談判真正成為了一個過程，這也是中韓自貿(mào)區(qū)的一個特點，為中國對外談判自貿(mào)區(qū)提供了一個模板——出現(xiàn)大的困難，談不下去的時候，利用基礎(chǔ)協(xié)議的辦法來保證已經(jīng)取得的成果。

中國與澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判中，也采取了簽訂基礎(chǔ)協(xié)議的辦法?，F(xiàn)在TPP也是采取基礎(chǔ)協(xié)議的辦法。

基礎(chǔ)協(xié)議打開了國際自貿(mào)區(qū)談判的新空間，提供了新經(jīng)驗?，F(xiàn)在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定在雙方立法機構(gòu)獲得批準應(yīng)只是時間問題。

中韓自貿(mào)區(qū)將重構(gòu)中韓經(jīng)濟關(guān)系

中國新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)對于中韓兩國經(jīng)濟關(guān)系的重構(gòu)有什么影響？

張?zhí)N嶺：中韓自貿(mào)區(qū)對于未來中韓關(guān)系是非常重要的。中韓自貿(mào)區(qū)是在一個更為開放的大框架下，重構(gòu)中韓經(jīng)濟關(guān)系。過去中國主要是利用韓國的技術(shù)，比如加工、出口。現(xiàn)在，隨著兩國技術(shù)差距的縮小，既有的經(jīng)濟關(guān)系肯定要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

此外，韓國向中國單向提供技術(shù)的模式也會發(fā)生改變。技術(shù)差距縮小之后，許多在華韓資企業(yè)要么關(guān)門要么搬走，其實韓國企業(yè)是不愿意走的，他們還是希望能夠“靠上”中國這樣一個大市場。不走怎么辦，那就需要重構(gòu)之前的貿(mào)易關(guān)系。

中韓企業(yè)間要進行均衡合作。由過去韓國單向提供技術(shù)，中國負責生產(chǎn)加工的模式轉(zhuǎn)變成雙方合作進行上端產(chǎn)品的研發(fā)這一模式，來構(gòu)建新型的合作關(guān)系。在很多領(lǐng)域，通過自貿(mào)區(qū)，打造投資的開放、服務(wù)的開放，貿(mào)易的開放，構(gòu)建一種新的合作型的關(guān)系。

中國新聞周刊：為什么會設(shè)立中韓自貿(mào)示范區(qū)？

張?zhí)N嶺：這是中韓自貿(mào)的一個亮點，中韓自貿(mào)區(qū)涉及到各個方面，包括政策、法規(guī)、金融，人員等。其中專門有一個特別條款規(guī)定，韓國的仁川和中國山東的威海設(shè)為示范區(qū)進行先行先試，打造這種開放型的區(qū)域性的合作關(guān)系。

中韓自貿(mào)區(qū)將打造成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)，這涉及的問題比較多，超出了原來的自貿(mào)協(xié)定范圍，所以就選兩個地方先行先試。

中國新聞周刊：為什么選定仁川和威海作為示范區(qū)？

張?zhí)N嶺：威海是中國離韓國最近的地方，而且與韓國有全面的交往經(jīng)驗，同時有很多的韓資企業(yè)在威海。

我本人主持了一項關(guān)于仁川和威海如何先行先試的報告。方案總的想法是，第一實行深度、全面的政策接軌。打造接軌的、開放的經(jīng)濟空間。比如標準、金融、金融支付等各種服務(wù)等要創(chuàng)造一個全面開放的區(qū)域。第二就是先行先試是屬于兩個國家的，而不是局限于威海本身的。威海和仁川打造的是向全國開放的經(jīng)濟區(qū)的試驗區(qū)。

現(xiàn)在這個先行先試，韓國的經(jīng)濟過去都在西岸的首爾地區(qū)，現(xiàn)在韓國想把連接中國的仁川，并且仁川被韓國定為新的對外開放區(qū)，做成對中國開放的前沿。而威?？梢誀縿诱麄€山東半島，帶動更大的一些區(qū)域發(fā)展。

中國新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)對于中韓經(jīng)貿(mào)往來有何實質(zhì)上的影響？

張?zhí)N嶺：從經(jīng)濟學的角度看，中韓自貿(mào)區(qū)不一定會增加多少貿(mào)易，但是它可以降低交易成本，可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，原來限制的一些東西，現(xiàn)在不限制了。

韓國自己的發(fā)展?jié)摿κ潜容^小的，經(jīng)濟增長率也在下降，市場擴張并不是那么快。所以自貿(mào)區(qū)最大的意義，一個是降低交易成本，有法可依，再一個是一些原來不開放的領(lǐng)域，特別是投資領(lǐng)域會實行開放。這樣便于中韓之間來打造合作型的經(jīng)濟框架，企業(yè)之間尋找一種平衡。過去基本上是韓國企業(yè)在上中國企業(yè)在下，是這樣一種高低架構(gòu)。

未來，韓國更多的是利用中國市場，中韓企業(yè)共同打造市場空間。中國有些研發(fā)產(chǎn)品，像電信企業(yè)可能會進入到韓國的市場。

中國要站在高處

中國新聞周刊：中日韓自貿(mào)區(qū)目前的進展如何？

張?zhí)N嶺：現(xiàn)在中韓談成了，中日、韓日之間還沒有進展。10月31日至11月2日正在進行的是第六輪中日韓談判。

日本已經(jīng)加入TPP，開放度相當高。其中涉及到一些管理方面的議題，日本要求中國的法規(guī)、國有企業(yè)要有一個高標準，這些問題恐怕談起來還比較艱難。

中國新聞周刊：你預計各方要做出多大的讓步？

張?zhí)N嶺：現(xiàn)在很難說，這個讓步，是均衡的。我認為比較理想的是以中韓的這種模式來完成中日韓的談判，也就是說搞一個基礎(chǔ)協(xié)議。現(xiàn)在隨著中日韓的領(lǐng)導人會議的恢復，談判環(huán)境可能會有所改善。

中國新聞周刊：中日韓自貿(mào)區(qū)對于未來整個東亞大市場的構(gòu)建會有什么影響？

張?zhí)N嶺：東亞現(xiàn)在談的就是16個國家的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系），現(xiàn)在已經(jīng)進行了10輪，也存在很多困難。但是大家決心還是要把它完成。中國東盟自貿(mào)區(qū)談完了之后，我們又和新加坡、泰國單獨談。未來可能會形成這樣一個狀況，RCEP總體水平低于中韓，也低于中日韓。

但是RCEP有一個總的框架，在這個框架之下，開放水平高的國家促進總體往前走。這是一種多層次，相互促進的模式。

中國新聞周刊：未來中國如何在這類談判中參與制定規(guī)則？

張?zhí)N嶺：作為發(fā)展中國家，中國想要打造規(guī)則，話語權(quán)和影響力就在于：第一點是能不能打造一個較高的標準，能不能站在前面領(lǐng)著其他成員走。這個現(xiàn)在中國還是有很多困難，因為我們處在經(jīng)濟調(diào)整期，部門往往壓力很大。想要有話語權(quán)，就得站到高處，不能站在低處。這個恐怕需要很強的決心。

第二點是中國作為發(fā)展中國家，像“一帶一路”，體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展合作。發(fā)展中國家，怎么保持自身發(fā)展？光市場開放是不行的，還要增加對外發(fā)展合作，來改善發(fā)展條件。在RCEP里，我覺得中國的話語權(quán)，主要還在于能否推動這種新型的發(fā)展合作。

現(xiàn)在輿論關(guān)注點，過分集中于美國打造了什么東西，如果大家把TPP當作唯一模式，或者主導型模式，恐怕就有問題。從未來的發(fā)展趨勢來看，最關(guān)鍵還是發(fā)展中國家能不能改善發(fā)展條件，保持經(jīng)濟增長，這樣世界經(jīng)濟才能夠向前發(fā)展。