摘 要：高速公路近幾年發(fā)展迅猛，規(guī)模也越來越大，加上高速公路日新月異的建設，因此高速公路的建設成本也日益增大，高速公路的行政管理成本的研究也越來越重要。提高效益的手段有兩種；一是過路費的征收，二是運營期間各種成本的控制與節(jié)約。過路費征收取決于高速公路上通勤車輛，因而高速公路運營期成本控制與節(jié)約對于高速公路管理部門提高組織效率有重要的現(xiàn)實意義。文章闡述了高速公路運營期行政管理成本的概念，以及行政管理成本預算的編制要求、原則，同時提出了高速公路運營期行政管理成本控制的措施。

關鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預算 控制成本

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運營期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運行的營運費和人員費用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護費用指的是對高速公路路段的日常修理養(yǎng)護；高速公路的成本費用指的是在高速公路的運行過程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對這些問題進行修補和修繕工作，與養(yǎng)護工作相比專項工作需要投入更多的人力和財力。

二、行政管理成本預算的編制

成本預算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財務決算報告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預算建議計劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費的支出，個人家庭的補助經(jīng)費的支出，正常公務經(jīng)費支出，專用項目支出，其他費用的支出。

《人員經(jīng)費支出預算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：員工的基本工資，獎金，津貼補貼，社會保障支出，伙食補助，專項支出，和其他工資福利支出。

對個人和家庭補助：退休費，離休費，撫恤金，退職費，差旅費，購房補貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費支出預算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費，辦公費，水電費，車輛使用費，設備購置費等其他費用。

三、高速公路行政管理的預算

加強高速公路行政管理成本預算對企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理目標有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標、總戰(zhàn)略對行政管理預算有著舉足輕重的作用，保證成本的預算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標利潤有重要的作用。只有制定一套科學、合理、高效的成本預算方案，規(guī)范成本費用各項開支才能更好地實現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費用支出，成本預算是全面預算的重要組成部分。圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標利潤來設計一套符合現(xiàn)實情況真正可行的指標體系，才能實現(xiàn)成本預算。成本中變動費用預算的合理性不能僅僅著重于要求降低費用，部分預算指標應隨業(yè)務量的變化而變化，提前設置不同業(yè)務水平下相對應的預算費用指標，還要注意加強資金流量預算管理和投資項目管理預算。

預算責任部門按照公司組織結(jié)構劃分為營運部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等營運投資預算。工程部負責道路維修費用和公路改、擴、建大小中修道路養(yǎng)護投資預算。工程預算中工程量的計算是一項繁瑣的工作，涉及有關建設的方針政策、個人能力。行政部負責員工成本，公司管理總部行政費用預算，以及公司管理總部辦公設備投資，車輛設備投資預算。行政管理費用包括管理費用，主營業(yè)務成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費用外的成本費用。該項費用預算由行政部、各收費所按照各自負責的費用控制目標，同時應考慮基期費用支出和費用控制目標。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。保護企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應過多考慮在未進行控制時失去的收益成本。經(jīng)濟效益原則是要求企業(yè)或個人在關鍵領域中對重要因素進行制約，并非所有成本都需要進行嚴格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點、找出失誤原因、確認失誤責任，采取科學合理的措施進行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關鍵點和之前管理制度的盲點，提高管理水平，控制成本。同時，經(jīng)濟效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對關鍵事項進行特別注意，對不影響大局的事項與細微費用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領導有關，更與所有職工有關，是所有職工的共同責任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領導的關注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實踐。讓每一個工作人員擁有成本控制意識，將所有經(jīng)手和看見的投入，都與其自身的利益相關聯(lián)，盡可能實現(xiàn)企業(yè)與個人的利潤最大化才是成本控制的重點。只有工作人員在實際工作中擁有成本控制意識，轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實踐中落實到實處，而非浮于表面。

要實現(xiàn)成本控制，則對員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識與成本目標，關注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團結(jié)合作精神，對成本控制有個正確的理解，明白成本控制不是一項單人活動，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標齊心協(xié)力；最重要的是，每個人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進工作，從而實現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟效益。將成本計劃及相關指標進行層層分解，落實到各個部門與各個相關工作人員的各個生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關管理制定不同的標準成本，將制定的標準成本作為基礎，將其與實際成本作對比，找到形成成本差異原因和責任，采取相應措施，對成本進行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強化工作人員成本控制意識。要求財務部門先進行詳細預算，然后細化處理預算成本，將預算成本落實到實處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個部門以及各個員工明確各自職責所在與成本目標，從而降低成本，提高經(jīng)濟效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對成本的節(jié)約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。同時，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費，降低行政運行成本，推進節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權力和利益。因此需要加強部門之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實行定崗定員定額。由于我國高速公路運營企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場競爭原則相悖，使得經(jīng)濟效益無法提高，阻礙企業(yè)勞動生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場的重要組成部分，建立合理科學的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運營企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實行民主管理，給予所有員工應有的尊重。調(diào)動員工積極性，競爭上崗，合理對工作人員進行定編、定崗，促進員工相互流動，優(yōu)化勞動組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個人價值。在日常的工作中引入崗位勞動評估，通過對每個工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進行考察，確定每個工作崗位的存在價值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運營過程中通過員工服務水準，增收成本保證運營管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟效益前提下，合理配置工作人員，設置有關管理部門與管理人員，是高速公路運營管理者需要著重解決的問題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標準，定期對部門或個人進行考核。采用嘉獎制度，對成效明顯的個人或部門予以獎勵，并將工作崗位評估結(jié)果加入定員定額的標準中，使定員定額標準能夠更加合理，優(yōu)化勞動組合，為確定員工的薪資標準提供科學可靠的依據(jù)。

結(jié)語

高速公路運營成本的管理是提高高速公路整體運營效益的重要手段之一，提高運營成本的管理手段，有效地控制成本，促進高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 高水峰.我國高速公路運營管理的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

[作者簡歷：閻偉（1971—），男，研究生學歷，工商行政管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟師，主要從事高速公路運營管理、交通運輸及相關工作。]

（責編：若佳）