肖澤偉

摘要 少數(shù)民族新聞事業(yè)是黨的新聞事業(yè)和民族工作的重要組成部分。隨著新媒體時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨報(bào)發(fā)展之路愈走愈窄，尤其是少數(shù)民族縣級(jí)黨報(bào)已經(jīng)到了生存與發(fā)展的重要關(guān)口。本文闡述了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)所面臨的困惑，提出相應(yīng)看法和建議，希望引起各界的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞 新媒體；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣級(jí)報(bào)；轉(zhuǎn)型困惑與方向

中圖分類號(hào) G216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

2003年，根據(jù)國家《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》精神，全國縣級(jí)報(bào)進(jìn)行了前有未有的治理整頓，由286家減少至48家，僅保留解放前由我黨創(chuàng)辦的報(bào)紙6家，少數(shù)民族自治縣（旗）報(bào)4家，規(guī)模和影響較大的縣級(jí)報(bào)38家。這其中，有37家縣市報(bào)社不再由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)黨委主管，主要集中在江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們主要通過資源整合、有償兼并、委托管理等形式，加盟到省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)或地市級(jí)黨報(bào)，向市場求生存。其余縣市報(bào)仍屬當(dāng)?shù)攸h委機(jī)關(guān)報(bào)。遼寧省僅存的《蒙古貞日報(bào)》和《喀左縣報(bào)》因?qū)倜褡遄灾慰h并采用少數(shù)民族語言文字得以保留。實(shí)踐證明，縣市報(bào)在當(dāng)?shù)氐妮浾撔麄鞣矫姘l(fā)揮著上級(jí)黨報(bào)和其他報(bào)紙不可替代的作用，尤其是縣級(jí)民族報(bào)的存在與繁榮發(fā)展對(duì)傳承民族文化和推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：睡得實(shí)，起得遲

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足、市場化程度不高、經(jīng)營管理體制滯后、新聞意識(shí)不強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)發(fā)展的總體狀況。

治理整頓后的縣市報(bào)，經(jīng)過12年的發(fā)展變化，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市報(bào)，如：浙江《蕭山日報(bào)》、江蘇《江陰日報(bào)》、廣東《寶安日報(bào)》、山東《滕州日報(bào)》等，充分利用和依托大城市、沿江沿海優(yōu)勢上，在報(bào)業(yè)經(jīng)營管理還是辦報(bào)質(zhì)量水平，都取得了跨越式發(fā)展，有的縣市報(bào)已步入了跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的發(fā)展快車道。而處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)報(bào)，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨報(bào)，未能與時(shí)俱進(jìn)，基本停留在“前數(shù)字化”辦報(bào)階段?！皵?shù)字化革命”對(duì)于他們來說，基本是睡得實(shí)，醒得晚，起得遲。

處于遼寧省西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阜新市阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報(bào)》和朝陽市喀拉沁左翼蒙古族自治縣《喀左縣報(bào)》，同屬縣級(jí)少數(shù)民族報(bào)。目前，兩家報(bào)紙開張均是四開四版，《喀左縣報(bào)》為周三刊（漢文三版、蒙文一版），黑白印刷?！睹晒咆懭請?bào)》周五刊，每周三單獨(dú)出版一期蒙文版，2012年蒙漢文報(bào)實(shí)現(xiàn)單彩。兩家縣報(bào)的數(shù)字化進(jìn)程基本處于“一窮二白”階段，官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺(tái)都尚未應(yīng)用和開通。只有《蒙古貞日報(bào)》推出了數(shù)字報(bào)和新聞網(wǎng)站。只是簡單地將報(bào)紙版面搬到網(wǎng)上顯示的形式上的“轉(zhuǎn)場”非實(shí)質(zhì)的“轉(zhuǎn)型”，報(bào)網(wǎng)融合、報(bào)網(wǎng)互動(dòng)沒有真正實(shí)現(xiàn)，更無盈利模式。

二、轉(zhuǎn)型面臨的困惑：“三乏三無”

（一）經(jīng)濟(jì)貧乏，無余錢剩米，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)生存現(xiàn)狀的真實(shí)寫照

目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)社的財(cái)政體制還是以政府供給制為主導(dǎo)，或差額或定額的財(cái)政撥款是報(bào)紙生存的主要經(jīng)濟(jì)來源，增長乏力的發(fā)行收入和微薄有限的廣告收入是報(bào)紙的主要經(jīng)營收入。這些收入與報(bào)紙的發(fā)行和印刷成本基本對(duì)沖。例如：《蒙古貞日報(bào)》和《喀左縣報(bào)》都無印刷企業(yè)，報(bào)紙印刷委托給市場，印刷成本很高。經(jīng)營收入有限，而逐年增加的職3131資和“三險(xiǎn)一金”，又拉高剛性支出的增長點(diǎn)?！睹晒咆懭請?bào)》現(xiàn)有職工40人，年廣告收入不足50萬，財(cái)政年定額補(bǔ)貼100萬元，剛性支出357萬元，年資金缺口150萬元左右?！睹晒咆懭請?bào)》新聞網(wǎng)站因空間租用費(fèi)用支付問題已被迫中止“更新”?！犊ψ罂h報(bào)》同屬吃定額財(cái)政飯，其年廣告收入10萬左右。兩家報(bào)社都沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的辦公經(jīng)營用房。自身難保的財(cái)政狀況，搞多元經(jīng)營，走轉(zhuǎn)型之路，無從談起，只有在力保正常出版的前提下坐井觀天。

（二）人才匱乏，無全媒之才，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸

縣級(jí)報(bào)新聞隊(duì)伍受地域局限，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，新聞人才資源相對(duì)匱乏。截至目前，蒙古貞日報(bào)社無一人具有新聞系列副高級(jí)職稱，無一人是中文或新聞專業(yè)科班出身。全日制本科畢業(yè)僅有2人。具有新聞系列中級(jí)職稱有6人，且平均年齡54.8歲，在崗的僅有2人。無新聞職稱人員占二分之一。特別是蒙古文新聞專業(yè)人才奇缺，導(dǎo)致編采力量嚴(yán)重不足，影響著蒙文版報(bào)紙的質(zhì)量。2009年，《蒙古貞日報(bào)》招聘兩名內(nèi)蒙古大學(xué)新聞專業(yè)畢業(yè)生從事蒙文編采工作，因待遇偏低，兩人相繼離開，另謀高就?！犊ψ罂h報(bào)》16人中，有中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱5人，也無一人具有新聞系列副高級(jí)職稱，只有一人是新聞本科出身。人才奇缺、嚴(yán)重?cái)鄬又萍s著縣級(jí)民族報(bào)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更談不上有媒體經(jīng)營型、全能型人才。

（三）發(fā)展乏力，無路徑可選，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大焦慮

發(fā)行和廣告收入是報(bào)紙經(jīng)營收入的主要來源。隨著事業(yè)單位改制和文化體制改革的不斷深入，縣級(jí)報(bào)已步入“無業(yè)報(bào)難辦”的危局。產(chǎn)業(yè)化怎么實(shí)現(xiàn)？路徑如何選取是縣級(jí)報(bào)的集體焦慮?？傊?，受人力資源、資本實(shí)力、技術(shù)手段等生產(chǎn)要素制約，縣級(jí)報(bào)業(yè)，尤其是縣報(bào)民族報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展前景十分渺茫，值得關(guān)注。

三、困惑產(chǎn)生的原因：三個(gè)“不給力”

（一）客觀上講，外部環(huán)境不給力，限制了縣級(jí)民族報(bào)做大做強(qiáng)

財(cái)政補(bǔ)貼不足，廣告、發(fā)行收入不多，經(jīng)濟(jì)來源單一，勢必造成縣級(jí)報(bào)投資“無米”、驅(qū)動(dòng)無力，發(fā)展動(dòng)力不足，更無法主動(dòng)適應(yīng)和運(yùn)用新媒體，只能抱殘守缺，潛心辦報(bào)。

遼寧省阜蒙縣屬少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣，人口74萬，2014年財(cái)政收入12億，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。當(dāng)?shù)啬茏鰪V告的企業(yè)寥寥無幾，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的弱勢造成了廣告環(huán)境的劣勢。再者，相當(dāng)一部分群眾受文化水平限制，閱讀報(bào)刊習(xí)慣沒有養(yǎng)成，加上受上一級(jí)媒體的擠壓，縣級(jí)報(bào)的生存空間更加狹窄。

（二）主觀上看，思想觀念不給力，束縛了縣級(jí)民族報(bào)做大

縣級(jí)報(bào)紙管理體制基本上還是行政管理與事業(yè)單位管理并存。而主管部門對(duì)待報(bào)社管理，事業(yè)化成份過多，企業(yè)化成份不足，放手管理不徹底。如人事的安排過多受制于行政的力量。對(duì)報(bào)業(yè)的商品屬性認(rèn)識(shí)不充分，市場經(jīng)營觀念和文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)尚未形成，放開經(jīng)營不堅(jiān)決。最終導(dǎo)致發(fā)展活力不夠，效益不佳。報(bào)社本身辦報(bào)思路不寬，改革創(chuàng)新步子不大，怕負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)，存在墨守成規(guī)、老守田園的思想觀念，滿足于“辦好一張報(bào)足矣”的現(xiàn)狀。

（三）從內(nèi)部環(huán)境看，辦報(bào)能力不給力，制約了縣級(jí)民族報(bào)做強(qiáng)

在“宣傳即新聞”的辦報(bào)觀念主導(dǎo)下，會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道、工作性報(bào)道還沒有走出程式化、概念化報(bào)道模式，特別是縣域報(bào)接近性和民族特色的優(yōu)勢沒有很好地把握和發(fā)揮。理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新很難體現(xiàn)，造成媒體的影響力和公信力弱，報(bào)紙的可讀性和貼近性不強(qiáng)，難以吸引讀者的眼球和廣告商的廣告投放注意力。特別是經(jīng)濟(jì)方面的弱勢，造成了人才的極度匱乏。另一方面，舊的、僵化的用人機(jī)制沒有破除，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要。

四、對(duì)策與建議

（一）加大投入，注入動(dòng)力

國家出臺(tái)的《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，加大政府投入，特別是要加大民族文字出版專項(xiàng)資金的投入。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視民族黨報(bào)的發(fā)展，將發(fā)展少數(shù)民族新聞事業(yè)作為提升民族教育水平，提高少數(shù)民族人口綜合素質(zhì)的重要手段。加大扶持力度，加大財(cái)政投入，給予特殊扶持政策，把縣級(jí)報(bào)真正做為產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來對(duì)待，推動(dòng)加快新媒體融合步伐?？h級(jí)報(bào)要借力中央出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，搶抓機(jī)遇，積極做為。

（二）借助外力，凝聚合力

各級(jí)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)和新聞工作者協(xié)會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)中央、省市級(jí)報(bào)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)，特別是縣級(jí)民族報(bào)給予必要的項(xiàng)目、智力扶持?？h級(jí)報(bào)本身應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)的豐富辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的省、市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)，以兼并、托管等形式，吸納并整合縣級(jí)報(bào)優(yōu)質(zhì)資源，做強(qiáng)做大省、市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展。如：浙報(bào)集團(tuán)兼并9家縣市報(bào)；江蘇省4家縣市報(bào)相繼加盟新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（三）大膽創(chuàng)新，激發(fā)活力

在堅(jiān)持黨報(bào)屬性的前提下，把握彎道超車機(jī)遇，改革破除束縛縣級(jí)報(bào)創(chuàng)新經(jīng)營的管理體制、機(jī)制和觀念，加快體制改革的步伐，構(gòu)筑適應(yīng)市場的運(yùn)營機(jī)制，建立適應(yīng)新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容、技術(shù)、經(jīng)營和人才的管理體系和機(jī)制。不為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所拘泥，突破地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的局限，破除懈怠思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，樹立報(bào)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的意識(shí)，引入多元經(jīng)營、實(shí)踐多元經(jīng)營，真正做到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，多元化經(jīng)營。

（四）小報(bào)大辦，發(fā)力“新媒”

根據(jù)縣域地緣性和接近性不可復(fù)制的優(yōu)勢，尊重新聞規(guī)律，樹立全新辦報(bào)理念，突出地方特點(diǎn)，彰顯民族特色，增加縣報(bào)的權(quán)威性、可讀性和貼近性，打造成少數(shù)民族黨委滿意、群眾喜愛、市場認(rèn)可的縣級(jí)主流媒體，占領(lǐng)輿論發(fā)布至高點(diǎn)。運(yùn)用新技術(shù)，對(duì)本土新聞資源、地域民族文化進(jìn)行深層次的開發(fā)利用，打造“紙、網(wǎng)、移、微、博、視”綜合性新型主流媒體群。

（五）樹立“大人才觀”，助力轉(zhuǎn)型

構(gòu)建強(qiáng)有力的人才戰(zhàn)略和靈活高效的用人機(jī)制，既能留住人，又能吸引人，還能發(fā)展人。把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，打造既熟悉新聞傳播規(guī)律又熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展規(guī)律的全媒體人才隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障。