張洋 林廣思*

印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀與分析

張洋 林廣思*

中國正在發(fā)生的快速城市化導(dǎo)致了生態(tài)熱點地區(qū)土地被侵占，熱點內(nèi)關(guān)鍵生物多樣性地點的面積持續(xù)減小，其生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能受到嚴(yán)重影響。筆者基于關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金的《印緬生態(tài)熱點地區(qū)》的研究報告，介紹了印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)狀況。接著，通過梳理全國及有關(guān)省、自治區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）正處在生物多樣性保護(hù)與城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相沖突的規(guī)劃定位。最后，測算了印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）相關(guān)省級行政區(qū)和生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積與國土面積的比率，發(fā)現(xiàn)各省級行政區(qū)的保護(hù)區(qū)占整個地區(qū)的陸地面積的比率全部沒有達(dá)到愛知目標(biāo)要求的保護(hù)面積占國土面積的17%的要求。印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比率約在15.02%，也是沒有達(dá)到愛知目標(biāo)的要求，其國家級的保護(hù)區(qū)面積比率只有8.2%，也低于全國12.5%的比率。

城鎮(zhèn)化；生物多樣性保護(hù)；生物多樣性熱點地區(qū)；生態(tài)熱點地區(qū)；保護(hù)區(qū)；生態(tài)區(qū)；生態(tài)安全格局

修回日期：2015-05-15

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)，與人類福祉密切相關(guān)。然而，當(dāng)前全球的生物多樣性保護(hù)的形勢是非常嚴(yán)峻的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織的千年生態(tài)系統(tǒng)評估委員會根據(jù)對變化驅(qū)動力及其相互作用可能存在的不同設(shè)想，制定了探討生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉的4種未來可能的情景。在所有情景，在21世紀(jì)的前半葉，預(yù)計人類活動將對生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)進(jìn)行快速的轉(zhuǎn)變，生物多樣性仍將持續(xù)快速喪失；如此同時，在未來的50年中，人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用將大量增加［1］。千年生態(tài)系統(tǒng)評估委員會指出，棲息地的變化是目前全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的最重要的直接驅(qū)動力之一［2］8，而導(dǎo)致棲息地喪失的土地利用變化主要緣于農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張，其次是城市和基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張［2］62。

按照目前的發(fā)展速度，有專家預(yù)計到2030年全球城市用地面積將擴(kuò)大80萬-330萬km2，比2000年增加2-5倍［3］8，城市人口也將從28.4億增長到49億［3］7。未來全球接近50%的城市擴(kuò)張將發(fā)生在亞洲，特別是中國和印度［4］。中國從19世紀(jì)80年代初期進(jìn)入快速城市化階段，城市面積迅速擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量涌入城市，預(yù)計到2030年中國的城市人口數(shù)量將增長至9億［3］16。

1 印緬生態(tài)熱點地區(qū)及其中國區(qū)范圍

在快速城市化地區(qū)實施生物多樣性的保護(hù)非常有必要。叢艷國等認(rèn)為，快速城市化進(jìn)程伴隨的是土地資源的低效利用和環(huán)境維護(hù)投入的嚴(yán)重不足，大量對區(qū)域生態(tài)安全格局有重要影響的灘涂、濕地、林地被開發(fā)。若引入自然保護(hù)區(qū)管理體制，將有利于快速城市化地區(qū)城鄉(xiāng)綠色空間的構(gòu)建［5］。陳波等探討了城市生物多樣性保護(hù)的景觀生態(tài)途徑，介紹了在城市及周圍地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃方法［6］。徐溯源等探討了城市規(guī)劃與生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)為城市規(guī)劃中城市生物多樣性保護(hù)是一個綜合的長期的過程，需要從規(guī)劃理念、規(guī)劃方法、規(guī)劃技術(shù)等多方面入手，各方協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)［7］。

從保護(hù)的效率上考慮，保護(hù)行動應(yīng)有明確的目標(biāo)或重點的對象（地區(qū)或類群等）。顯然，通過建立保護(hù)區(qū)來保護(hù)物種及其生境，是生物多樣性保護(hù)中最為直接、有效的方法。1988年，英國生態(tài)學(xué)家Norman Myers在分析熱帶雨林受威脅程度的基礎(chǔ)上首先提出了生態(tài)熱點地區(qū)（hotspots，又譯為“生物多樣性熱點地區(qū)”）的概念［8］，描述具有高度集中的特有物種及其棲息地面臨著迫在眉睫的破壞的地區(qū)，回應(yīng)“什么地區(qū)是最應(yīng)該馬上實施生物多樣性保護(hù)的”的難題。1989年，保護(hù)國際基金會（Conservation International，縮寫為CI）采用了生物多樣性熱點地區(qū)作為投資的指導(dǎo)原則。此后，經(jīng)過多次的修訂，保護(hù)國際基金會2013年在全球劃出了35個生態(tài)熱點地區(qū)，其空間邊界與世界自然基金會（World Wildlife Fund）提出的“生態(tài)區(qū)”（Ecoregions）相協(xié)調(diào)。根據(jù)保護(hù)國際基金會的官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)（www. conservation.org/How/Pages/Hotspots.aspx），這些生態(tài)熱點地區(qū)處在全球最豐富、最重要的生態(tài)系統(tǒng)之中。它們盡管現(xiàn)在只占2.3%的地球陸地面積，但是擁有全世界地區(qū)超過一半的植物種類和接近43%的鳥類、哺乳類、爬蟲類、兩棲類動物提供不可代替的棲息地，即這些物種僅為本地區(qū)特有；而且這些地區(qū)的森林、濕地和其他生態(tài)系統(tǒng)為脆弱人群（vulnerable human populations）提供了35%的賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2 印緬生物多樣性熱點和中國區(qū)內(nèi)重點生態(tài)區(qū)和生態(tài)廊道分布圖

表1 印緬生態(tài)熱點地區(qū)及其中國區(qū)全球瀕危物種數(shù)量一覽表

表2 印緬生態(tài)熱點地區(qū)及其中國區(qū)關(guān)鍵生物多樣性地點數(shù)量及對應(yīng)的保護(hù)對象

表3 印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）生態(tài)廊道及關(guān)鍵生物多樣性地簡表

在這35個熱點地區(qū)中，印緬生態(tài)熱點地區(qū)（Indo-Burma）是人口最多（約3.3億）、面積最大（約231萬km2）、最不可替代的，但同時也是受威脅最嚴(yán)重的熱點地區(qū)之一。印緬生態(tài)熱點地區(qū)跨越中國境內(nèi)的多個地區(qū)，包括云南南部、廣西南部、廣東南部、海南、香港和澳門等。據(jù)統(tǒng)計，中國區(qū)的陸地總面積約30.6327萬km2，現(xiàn)居住人口超過1億［9］53。相對于中國領(lǐng)土內(nèi)的3個生態(tài)熱點地區(qū)即中國西南山區(qū)（Mountains of Southwest China）、喜馬拉雅山脈（Himalaya）、中亞山區(qū)（Mountains of Central Asia）而言，印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）（圖1）城鎮(zhèn)化地區(qū)面積更大、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更發(fā)達(dá)，面臨著更為嚴(yán)峻的保護(hù)形勢。

當(dāng)前，在區(qū)域或大尺度空間格局中研究生物多樣性的保護(hù)已經(jīng)得到了風(fēng)景園林及相關(guān)學(xué)科的重視。鐘林生等認(rèn)為，基于地理環(huán)境和生態(tài)學(xué)視角的生物多樣性是風(fēng)景園林學(xué)科生物多樣性的重要理論基礎(chǔ)，對地理環(huán)境變化下生物多樣性的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，重點探討了生物多樣性的地理分布規(guī)律［10］。王云才提出了風(fēng)景園林學(xué)科的生物多樣性框，指出城市——區(qū)域尺度的生物多樣性規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該重點突出區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（生境與棲息地、廊道系統(tǒng)等）、綠道系統(tǒng)、生態(tài)安全格局、保護(hù)地體系、主體功能區(qū)體系等體系規(guī)劃，通過構(gòu)建完整的區(qū)域生態(tài)空間體系實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)［11］。岳邦瑞等，基于城市—區(qū)域整體環(huán)境的系統(tǒng)性和差異性以及生物流與過程，總結(jié)出城市——區(qū)域尺度的兩種空間類型及其生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的兩種途徑［12］。這些研究成果為生物多樣性保護(hù)納入大尺度的區(qū)域規(guī)劃空間規(guī)劃與政策管理提供了富有啟發(fā)性的思考，尤其是王云才提到的主體功能區(qū)體系規(guī)劃，正是筆者所重視的。

為此，本文擬在梳理印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，評析當(dāng)前該區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢以及各種宏觀的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)，測算該地區(qū)的保護(hù)區(qū)面積與國土面積的比率，建立中國與國際生物多樣性計劃和愛知目標(biāo)的保護(hù)區(qū)相關(guān)聯(lián)的概念體系，評價該地區(qū)是否達(dá)到了愛知目標(biāo)的要求。這些研究將為評估華南地區(qū)乃至中國對生物多樣性的保護(hù)的進(jìn)展以及制定國家和區(qū)域的保護(hù)區(qū)體系以及土地目標(biāo)的政策提供基本的依據(jù)。

1 印緬生態(tài)熱點地區(qū)(中國區(qū))基本情況

一直以來，印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）內(nèi)物種豐富，生物多樣性程度高。但近年來的城市化過度開發(fā)導(dǎo)致生物多樣性損失嚴(yán)重，天然棲息地轉(zhuǎn)變成商業(yè)橡膠、油棕、茶和其他經(jīng)濟(jì)作物種植園，同時野生生物狩獵和貿(mào)易、林業(yè)產(chǎn)品過度開發(fā)、過度捕魚、合法和非法伐木是這一地區(qū)生物多樣性面臨的主要威脅，不斷增加的水電大壩，也威脅著地區(qū)內(nèi)的河流生態(tài)系統(tǒng)［9］129-159。例如，森林是生態(tài)熱點地區(qū)最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，雖然近年來我國大面積的人工造林保證了森林的覆蓋率，甚至總面積有所增加［9］69，但原始森林比例的下降導(dǎo)致森林的結(jié)構(gòu)和物種組成發(fā)生變化，引起森林功能退化。整個生態(tài)熱點地區(qū)的野生動植物的密度遠(yuǎn)低于自然條件下的正常值，許多地區(qū)（包括保護(hù)區(qū)）出現(xiàn)“空森林綜合癥”（empty forests syndrome），即樹林覆蓋下的森林中并無生機(jī)勃勃的野生動植物［9］70。再如，濕地和沿海生態(tài)系統(tǒng)也受到城市工業(yè)擴(kuò)張、環(huán)境污染和資源過度開發(fā)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致濕地大面積減少，沿海地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。我國的紅樹林曾經(jīng)廣泛分布于沿海地區(qū)，特別是河口附近，而南部沿海地區(qū)的紅樹林面積正在銳減。比如說，深圳市屬亞熱帶海洋性氣候，海岸線長257.96 km，為紅樹林的生長及分布提供了適宜的環(huán)境，也是東半球東亞到澳大利亞候鳥遷徙線上重要的中轉(zhuǎn)站。但是，據(jù)統(tǒng)計，深圳市的紅樹林分布面積已經(jīng)從2003年的197.37hm2銳減至2013年的165.78hm2，下降幅度為16.01%。紅樹林面積減少的主要原因，一是被合法的大型市政工程征用，如建設(shè)港口、高速公路、燃汽工程等；二是被非法圍墾養(yǎng)殖占用［13］。紅樹林面積不斷減少，導(dǎo)致了海岸地區(qū)的生態(tài)功能退化。據(jù)統(tǒng)計，深圳福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)從1992-1993年到1997-1998 年的5 年間，紅樹林的陸鳥密度下降了39 %［14］。

關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金（Critical Ecosystem Partnership Fund） 在2012年10月發(fā)布的《印緬生態(tài)熱點地區(qū)》（Indo-Burma Biodiversity Hotspot）研究報告中，通過三個層次（物種、地點、廊道）的量化，對印緬生態(tài)熱點地區(qū)的生物多樣性豐富程度進(jìn)行分析總結(jié)，在印緬生態(tài)熱點地區(qū)內(nèi)劃定了亟需保護(hù)的全球瀕危物種、關(guān)鍵生物多樣性地點和生態(tài)保護(hù)廊道，最大限度的長期保護(hù)其生物多樣性。

在物種保護(hù)方面，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色目錄（IUCN Red List of Threatened Species），在印緬生態(tài)熱點地區(qū)內(nèi)評定了754種全球瀕危物種，140種極度瀕危物種，230種中度瀕危物種，384種輕度瀕危物種［9］29；其中中國區(qū)內(nèi)的瀕危物種數(shù)量為305種，約占總數(shù)的40%，157種為中國特有［9］30（表1）。紅色目錄中對全球瀕危的爬行動物、無脊椎動物和植物的調(diào)查評估不夠完整［9］17，因此關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金特別將無脊椎動物、植物和中國區(qū)內(nèi)的魚類和海龜列為優(yōu)先保護(hù)的對象。盡管如此，目前仍存在大量未被發(fā)現(xiàn)的無脊椎動物，它們面臨著滅絕的巨大風(fēng)險。報告中公布的數(shù)據(jù)與之前報告的數(shù)據(jù)相比在瀕危物種的數(shù)量上有所增加，但增加的數(shù)量并不明顯，導(dǎo)致這種結(jié)果一方面是因為部分國家未提供瀕危物種的數(shù)據(jù)（如緬甸），造成統(tǒng)計結(jié)果的不完整，另一方面因為部分?jǐn)?shù)據(jù)未及時更新，仍使用之前調(diào)查的結(jié)果［9］28-30。因此，生物多樣性保護(hù)的形勢可能遠(yuǎn)比目前表現(xiàn)出來的情況嚴(yán)峻。

3 全國主體功能區(qū)規(guī)劃與印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）空間地域比較圖

4 印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）4個主要的生態(tài)區(qū)示意圖

表4 廣東、廣西、海南和云南禁止開發(fā)區(qū)域面積和數(shù)量比較表

在關(guān)鍵生物多樣性地點方面，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金劃定了509個關(guān)鍵生物多樣性地點（Key Biodiversity Area，縮寫為KBA），面積約為38萬km2，約占印緬生態(tài)熱點地區(qū)總面積的16%，目前只有303個關(guān)鍵生物多樣性地點（60%）整體或者部分納入了正式的保護(hù)區(qū)（gazetted protected areas）。中國區(qū)內(nèi)共有80個關(guān)鍵生物多樣性地點（圖2），其中25種（31%）保護(hù)瀕危哺乳動物，38種（47%）保護(hù)瀕危鳥類，20種（25%）保護(hù)瀕危兩棲動物，2種（2.5%）保護(hù)瀕危魚類，47種（59%）保護(hù)瀕危植物［9］33-34；共有64個關(guān)鍵生物多樣性地點（80%）屬于保護(hù)區(qū)［9］316-319，這個比例在印緬生態(tài)熱點地區(qū)各個國家中是比較高的。不過，《印緬生態(tài)熱點地區(qū)》并沒有指出其“保護(hù)區(qū)”相當(dāng)于我國哪些保護(hù)地類型，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等。這些保護(hù)區(qū)也沒有列出具體的中文名稱，因此無法進(jìn)行其他相關(guān)性的研究。

在生態(tài)保護(hù)廊道上，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金劃定了66條生態(tài)廊道，面積為106萬km2，約占印緬生態(tài)熱點地區(qū)總面積的46%，囊括了400個關(guān)鍵生物多樣性地點，占總數(shù)的79%［9］49。其中在中國區(qū)或者部分在中國區(qū)的廊道是12條，這12條廊道包含75個關(guān)鍵生物多樣性地點［9］49-51（圖2和表3），占中國區(qū)關(guān)鍵生物多樣性地點全部數(shù)量的93.75%，因此生態(tài)廊道的保護(hù)對于印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的生物多樣性保護(hù)具有重要意義。在這些生態(tài)廊道中，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金擬優(yōu)先資助保護(hù)的是海南島山區(qū)和中越喀斯特地區(qū)（Sino-Vietnamese Limestone）。海南島山區(qū)生態(tài)廊道包括島內(nèi)的主要山脈和山麓，原有熱帶落葉季雨林已經(jīng)被大面積轉(zhuǎn)化為耕地或者橡膠、咖啡種植園等，殘留的森林棲息地部分地納入到自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)內(nèi)。此外，目前該地區(qū)也面臨著道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海南國際旅游島開發(fā)等方面的威脅。中越喀斯特地區(qū)對全球靈長類動物和植物保護(hù)具有重要價值，該廊道內(nèi)長期的商業(yè)伐木和種植，導(dǎo)致生態(tài)棲息地破碎化嚴(yán)重，其他相對完整的棲息地又面臨林產(chǎn)品過度開發(fā)等問題。

2 印緬生態(tài)熱點地區(qū)(中國區(qū))城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)

印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）內(nèi)生物多樣性極其豐富，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)的新一輪城市擴(kuò)張，可能導(dǎo)致熱點地區(qū)內(nèi)城市用地面積的進(jìn)一步增加，其生物多樣性受到嚴(yán)重的威脅。截止2000年，中國大約有13%（約1萬km2）的城市用地在4個生態(tài)熱點地區(qū)內(nèi)，其中印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的城市用地面積占了92%，而廣東省約85%城市用地（6 300km2）分布在印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）［15］。

在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展（即國土開發(fā)）和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，根據(jù)資源承載能力開發(fā)的理念和提供生態(tài)產(chǎn)品的理念，當(dāng)前我國中央和地方政府實施政策導(dǎo)向的主體功能區(qū)規(guī)劃［16-17］。根據(jù)國務(wù)院于2010年12月21日發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，珠江三角洲地區(qū)被列為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，北部灣地區(qū)（即廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)）、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（含廣東省東部的沿海部分地區(qū)）被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，它們均是進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，然而這些地區(qū)大部分土地也位于印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）。另一方面，上述地區(qū)周邊的區(qū)域是限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化的限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）——華南主產(chǎn)區(qū)，即包括以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；該農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的地域大部分重疊（圖3）?？梢姡【捝鷳B(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的城市和基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)擴(kuò)張，自然植被的土地繼續(xù)減少，面臨著諸多兩難的問題。尤其是廣東省，城市化高度集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量大，生態(tài)保育要求高，如何調(diào)節(jié)和平衡三者之間的矛盾，是生物多樣性保護(hù)中極大的難題。

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，限制開發(fā)區(qū)域的開發(fā)內(nèi)容分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域的開發(fā)內(nèi)容屬于重點生態(tài)功能區(qū)。在國土開發(fā)中通過建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)既包括了以縣級行政區(qū)為基本單元的“面”和以各類保護(hù)區(qū)的自然或法定邊界為基本單元的“點”。這樣的規(guī)劃模式契合當(dāng)前的行政區(qū)和保護(hù)區(qū)的管理制度，保證了可實施性。但是，這樣的空間模式依然存在不少問題，比如說缺乏與國際生物多樣性保護(hù)最新研究成果的銜接。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，與印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）相關(guān)的有：南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)盡管屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，但是卻是在印緬生態(tài)熱點地區(qū)之外的。此外，我國主體功能區(qū)的空間模式缺乏“廊道”的元素，無法有效連接禁止開發(fā)區(qū)域中各種點狀的保護(hù)區(qū)，形成完整的生態(tài)安全格局，如上述關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金劃出的華南候鳥遷徙路徑正是廣東、廣西沿海城市化快速發(fā)展的地帶，缺乏應(yīng)有的生態(tài)廊道規(guī)劃（圖3）。從長遠(yuǎn)來看，上述跨省區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)，需要依托泛珠江三角洲行政區(qū)之間的合作平臺和機(jī)制。

此后，廣東、廣西、海南和云南四省（自治區(qū)）發(fā)布的省級主體功能區(qū)劃進(jìn)一步細(xì)化了中央政府的規(guī)劃，并在生態(tài)保護(hù)上有所完善，逐漸形成了保護(hù)地和生態(tài)廊道相結(jié)合的格局。盡管這些?。▍^(qū)）提出了沿著海岸、河流和山脈建設(shè)生態(tài)廊道，有些區(qū)域甚至與上述關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金劃定的生態(tài)廊道部分吻合，但是依然沒有落實在具體的地域上。筆者認(rèn)為，這可能還需要更為專項的規(guī)劃給予深化，而關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金的生態(tài)廊道和關(guān)鍵生物多樣性地點相結(jié)合的區(qū)域規(guī)劃模式值得借鑒。

3 印緬生態(tài)熱點地區(qū)(中國區(qū))保護(hù)區(qū)面積測算

未來幾十年，快速城鎮(zhèn)化給生物多樣性保護(hù)提出了更高的要求，城市擴(kuò)張將會給生態(tài)熱點地區(qū)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，其引起的生物均質(zhì)化、棲息地的破碎化甚至消失將導(dǎo)致熱點內(nèi)生物多樣性和生態(tài)功能的退化，而生物多樣性保護(hù)途徑對地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展有重要影響。

2010年第十屆聯(lián)合國生物多樣性公約（CBD）會議上提出《生物多樣性計劃和愛知目標(biāo)》，建議將生物多樣性納入整個政府和社會主流，通過宣傳和政策制定，提高人們對生物多樣性價值的認(rèn)識，鼓勵制定有助于保護(hù)生物多樣性的獎勵措施，降低自然棲息地的退化速度，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能等。目標(biāo)11特別提出建議到2020年，至少保護(hù)17%的陸地和內(nèi)陸水域和10%的沿海和海洋地區(qū)，特別是通過有效公平的保護(hù)措施，管理有重要生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能價值的地區(qū)，從而建立具有生態(tài)代表性的、各系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系的保護(hù)區(qū)域［18］20，82。

2014年生物多樣性公約秘書處出版的第四版《全球生物多樣性展望》對《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》的執(zhí)行情況做了中期評估，分析明確取得的進(jìn)展和仍面臨的挑戰(zhàn)，提出了未來的行動方向?？偟膩碚f，為保護(hù)生物多樣性而建立的陸地保護(hù)區(qū)面積正在穩(wěn)步增長，而海洋保護(hù)區(qū)的劃分工作也正在加快。近四分之一的國家已批準(zhǔn)了保護(hù)17%的陸地面積的目標(biāo)。按照目前的增長速度，陸地區(qū)域的百分比目標(biāo)將在2020年之前實現(xiàn)；總體而言，相關(guān)預(yù)測顯示海洋區(qū)域的目標(biāo)將無法實現(xiàn)［18］83。

1992年6月簽署的《生物多樣性公約》第8條“就地保護(hù)”要求每一締約國應(yīng)盡可能并酌情建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性地區(qū)。該公約中的“保護(hù)區(qū)”盡管沒有明確的定義，但是其緣起與1992年 2月國際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）主持召開的第4 屆國家公園和保護(hù)區(qū)大會的保護(hù)區(qū)分類專題研討會及其成果相關(guān)［19］。該研討會對保護(hù)區(qū)給出了如下的定義：保護(hù)區(qū)是指致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護(hù)和維持，并通過立法或其他有效手段進(jìn)行管理的陸地和海域［20］。此后，1994年國際自然保護(hù)聯(lián)盟在《保護(hù)區(qū)管理類型指南》（Guidelines for Protected Area Management Categories）中把保護(hù)區(qū)劃分為6類。應(yīng)該注意到的是，各個國家和地區(qū)的保護(hù)區(qū)建立和管理的條件千差萬別。在中國，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中對于“禁止開發(fā)區(qū)域”的定義和范疇，世界文化自然遺產(chǎn)以及各級的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地（如國際重要濕地、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）等，均屬于保護(hù)區(qū)（Protected Area）。筆者認(rèn)為，這是我國目前最為完整的保護(hù)區(qū)體系，可以和國際自然保護(hù)聯(lián)盟的體系相對應(yīng)，也應(yīng)該認(rèn)為等同于《生物多樣性公約》所指的“保護(hù)區(qū)”。

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，截止2010年10月31日，國家禁止開發(fā)區(qū)域共1 443處，總面積約120萬km2（總面積中已扣除部分相互重疊的面積），占全國陸地國土面積的12.5%。如果算上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級禁止開發(fā)區(qū)域的面積，其比率還會更高一些。另一方面，根據(jù)各省的主體功能區(qū)劃的資料，廣東、廣西和海南禁止開發(fā)區(qū)域面積總體上而言，均低于17%。盡管云南的比率是19.5%（表4），但是由于是未扣除各保護(hù)區(qū)相互重疊的面積而計算的，其比率明顯偏高。據(jù)了解，三江并流世界自然遺產(chǎn)（17 097.3km2）包括了三江并流國家級風(fēng)景名勝區(qū)（9 650.1km2）以及高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)（4 055.5 km2）、白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)（2816.4km2）、哈巴雪山省級自然保護(hù)區(qū)（219.08 km2）、云嶺省級自然保護(hù)區(qū)（758.94km2）、碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)（141.33 km2）等幾乎全部地區(qū)。如扣取這些重疊的面積，云南省的保護(hù)區(qū)占全省行政區(qū)面積將可能低于15.2%。

生物多樣性不是均勻地分布在地球，而是隨從于復(fù)雜的由這個星球的氣候、地質(zhì)和演化歷史決定的模式；這些模式被稱為“生態(tài)區(qū)”。世界自然基金會認(rèn)為生態(tài)區(qū)（Ecoregions）是“包含一個地理上獨特的物種、自然群落和環(huán)境條件的大面積的陸地或水域”（www.worldwildlife.org/biomes），其邊界內(nèi)包括了重要的生態(tài)和進(jìn)化過程最強(qiáng)烈的相互作用。在近期內(nèi)出現(xiàn)干擾或變化之前，一個生態(tài)區(qū)的邊界接近于自然群落的原始范圍。當(dāng)前，世界自然基金會共劃分了陸地生態(tài)區(qū)867個、淡水生態(tài)區(qū)53個和海洋生態(tài)區(qū)232個。因此，從生態(tài)區(qū)尺度來分析印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)，可以進(jìn)一步評價我國的生物多樣性保護(hù)是否重點突出、目標(biāo)準(zhǔn)確。

當(dāng)前，印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)） 4個生態(tài)區(qū)是北印度支那亞熱帶森林生態(tài)區(qū)（Northern Indochina subtropical forests）、南中國—越南亞熱帶常綠森林生態(tài)區(qū)（South China-Vietnam subtropical evergreen forests）、海南島熱帶季雨林生態(tài)區(qū)（Hainan Island monsoon rain forests）和南中國海島嶼生態(tài)區(qū)（South China sea islands）（圖4）。因此，筆者基于關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金關(guān)鍵生物多樣性地點和上述4省（自治區(qū)）的禁止開發(fā)區(qū)域的數(shù)據(jù)，嘗試對上述4個生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)的土地面積和比率進(jìn)行盡量精確的統(tǒng)計，并列出雙方已設(shè)立或者沒有設(shè)立的保護(hù)區(qū)的基本情況，具體如表5所示。

從表5可知，如果將各級禁止開發(fā)區(qū)域的面積全部統(tǒng)計疊加，只有海南島熱帶季雨林生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積超過了17%的目標(biāo)，達(dá)到26.26 %，如再加上五指山省級風(fēng)景名勝區(qū)和南高嶺省級森林公園的面積數(shù)據(jù)，其比率還會更高一些；而北印度支那亞熱帶森林生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積，僅占生態(tài)區(qū)總面積的13.82%；南中國—越南亞熱帶常綠森林生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積，占生態(tài)區(qū)總面積的15.06%；南中國海島嶼生態(tài)區(qū)目前未設(shè)立陸地保護(hù)區(qū)。其中，需要注意的是，由于沒有扣取保護(hù)區(qū)相互重疊的面積，北印度支那亞熱帶森林生態(tài)區(qū)和南中國—越南亞熱帶常綠森林生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)實際比例分別低于13.82%和15.06%。就目前而言，為實現(xiàn)保護(hù)區(qū)占陸地面積的17%的目標(biāo)，中國境內(nèi)的北印度支那亞熱帶森林生態(tài)區(qū)、南中國—越南亞熱帶常綠森林生態(tài)區(qū)至少需要分別增加4 136 km2和3 161 km2的保護(hù)區(qū)面積。進(jìn)一步來看，如果僅將國家禁止開發(fā)區(qū)域的面積統(tǒng)計疊加，那么4個生態(tài)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積比例都與17%的目標(biāo)存在非常大的差距，目前它們分別只占生態(tài)區(qū)總面積的9.52%、6.74%、13.13%和0%。

根據(jù)上述生態(tài)區(qū)的數(shù)據(jù)，在整個印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）（306 327 km2）中，目前的各級禁止開發(fā)區(qū)域面積約為46 007 km2、國家禁止開發(fā)區(qū)域面積約為25 115 km2，占全區(qū)的比率分別為15.02%和8.2%，還沒有得到國際生物多樣性保護(hù)的愛知目標(biāo)的要求。另一方面，由于生態(tài)熱點地區(qū)本身是生物資源特別豐富的地區(qū)，其保護(hù)區(qū)比率應(yīng)該高于其他地區(qū)的。但是根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，截止2010年10月31日，我國的國家禁止開發(fā)區(qū)域占全國陸地國土面積的12.5%，遠(yuǎn)高于印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）的8.2%?？梢?，我國在建設(shè)保護(hù)區(qū)體系過程中，對國際上的生態(tài)熱點地區(qū)研究成果的重視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4 結(jié)論

未來幾十年如何協(xié)調(diào)城市化與生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系，成為我們需要面臨的重要問題。

首先，我國生物多樣性保護(hù)目標(biāo)應(yīng)與國際上的保護(hù)目標(biāo)相一致。印緬生態(tài)熱點地區(qū)相關(guān)的省份和自治區(qū)，全部沒有達(dá)到愛知目標(biāo)要求的保護(hù)面積占國土面積的17%的要求。在生物多樣性保護(hù)特別重要的印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)），保護(hù)區(qū)占國土面積的比率約在15.02%，也是沒有達(dá)到愛知目標(biāo)的要求；其國家級的保護(hù)區(qū)面積比率只有8.2%，甚至低于全國性的比率。因此，未來需要將更多亟需保護(hù)的地區(qū)納入到保護(hù)區(qū)中，完善區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；國家級的保護(hù)區(qū)的比率急需提高。

其次，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與生物多樣性保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。各省（區(qū)）應(yīng)該根據(jù)本?。▍^(qū)）在印緬生態(tài)熱點地區(qū)內(nèi)的特點，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先的原則的基礎(chǔ)上，制定有針對性的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策。同時為保證印緬熱點地區(qū)的生態(tài)完整性，應(yīng)加強(qiáng)各省（區(qū)）之間的聯(lián)系，建立統(tǒng)一的管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域性整體規(guī)劃研究。

最后，印緬生態(tài)熱點地區(qū)（中國區(qū)）尤其是廣東省的珠江三角洲地區(qū)和沿海地區(qū)，是城市化高度集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量大和生態(tài)保育要求高的地區(qū)，如何調(diào)節(jié)和平衡三者之間的矛盾，是生物多樣性保護(hù)中極大的難題。

總的來說，在我國快速城市化進(jìn)程中，如何在保證現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積不變的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大或者增加建立新的保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)亟需解決的問題。

致謝：

兩位作者分別于2013-2014年和2014-2015年在美國賓夕法尼亞大學(xué)設(shè)計學(xué)院風(fēng)景園林系訪學(xué)，承蒙合作導(dǎo)師理查德·韋勒（Richard Weller）教授對本研究主題進(jìn)行了指導(dǎo)，特此致謝！

注釋：

表1、表2、表3分別根據(jù)《印緬生態(tài)熱點地區(qū)》（Indo-Burma Biodiversity Hotspot）研究報告第29頁、第34頁、第49-51頁的資料整理而成；表4根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)資料整理而成；圖2在《印緬生態(tài)熱點地區(qū)》（Indo-Burma Biodiversity Hotspot）研究報告第36-37 頁的“Site and Corridor Outcomes for China”圖紙的基礎(chǔ)上改繪。

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An Introduction and Analysis of Biodiversity Conservation in Indo-Burma Biodiversity Hotspot

ZHANG Yang LIN Guang-si

China is undergoing rapid urbanization. The land of biodiversity hotspots is being occupied， and the area of Key Biodiversity Areas （KBAs） in the hotspots is decreasing. Biodiversity and ecosystem services are severely affected. Based on the report of Indo-Burma Biodiversity Hotspot from Critical Ecosystem Partnership Fund （CEPF）， the authors introduced the ecosystem condition in the Chinese area of Indo-Burma Biodiversity Hotspot. By investigating the planning of main functional zones of national， and some provincial and autonomous regions， we find the conflict between protection of biodiversity and urban development and agricultural production in the Chinese area. By measuring the ratio between reserve areas and land areas in relevant provinces and eco-regions， we found none reaches 17%， which is set by the Strategic Plan for Biodiversity and the Aichi Targets. In the Chinese area， the ratio is about 15.02%， which does not reach Aichi Targets （17%）. Additionally， national reserve area rate is only 8.2%， which is also less than the national rate （12.5%）.

Urbanization； Biodiversity Conservation； Biodiversity Hotspots； Ecological Hotspots； Protected Area； Ecoregion； Ecological Security Pattern

本論文得到國家留學(xué)基金資助。

TU986

A

1673-1530（2015）06-0016-09

10.14085/j.fjyl.2015.06.0016.09

2015-03-10

張洋/1986年生/男/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院風(fēng)景園林學(xué)博士生/美國賓夕法尼亞大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（北京100083）

林廣思/1977年生/男/博士/華南理工大學(xué)建筑學(xué)院風(fēng)景園林系副教授/亞熱帶建筑科學(xué)國家重點實驗室、廣州市景觀建筑重點實驗室固定研究人員/美國賓夕法尼亞大學(xué)訪問學(xué)者（廣州510641）

郵箱：asilin@126.com

Fund Item： This paper is funded by the National Foundation for Studying Abroad.