蘇奎 徐康明

自網(wǎng)約車管理辦法發(fā)布后，媒體報(bào)道可謂鋪天蓋地，不少論者也是從共享經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)其予以討論。筆者認(rèn)為，對(duì)“專車”的范疇確有必要先進(jìn)行一定的厘清，對(duì)專車的特征和構(gòu)成進(jìn)行具體的剖析，再對(duì)網(wǎng)約車管理辦法政策設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析討論，才是理性的態(tài)度。

“拼車”“順風(fēng)車”是當(dāng)前專車平臺(tái)提供的服務(wù)之一?！捌窜嚒薄绊橈L(fēng)車”是俗稱，其正式名稱應(yīng)為合乘。合乘是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，是具有相對(duì)效率的交通方式。

合乘是一種社會(huì)互助關(guān)系，善意同乘并不構(gòu)成運(yùn)輸合同關(guān)系，筆者認(rèn)為是合乘雙方自愿承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中各方權(quán)利責(zé)任是平等的，不同于專業(yè)運(yùn)輸存在明確的法律責(zé)任主體。顯然，合乘不適合界定為營運(yùn)行為。

除了北京2014年1月公布了地方交通部門的部門規(guī)范性文件《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》外，中國此前沒有任何支持汽車合乘的法律法規(guī)。剛剛公布的“網(wǎng)約車管理辦法”盡管對(duì)汽車合乘著墨不多，寥寥幾字實(shí)質(zhì)是給了汽車共享以法律定義，第一次以國家法規(guī)的形式為汽車共享發(fā)展提供了政策支持。

對(duì)于運(yùn)營性網(wǎng)約車，與乘客構(gòu)成運(yùn)輸合同關(guān)系，無論其使用強(qiáng)度高低對(duì)車輛、駕駛?cè)硕紤?yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全的責(zé)任并不會(huì)因?yàn)槭褂脧?qiáng)度而改變分毫。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車管理辦法允許個(gè)人可以進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營就是為專車領(lǐng)域發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)提供了前提。對(duì)營運(yùn)司機(jī)，除開設(shè)置了一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如背景調(diào)查、駕駛技能等）外，并沒有對(duì)申請(qǐng)人增加特別的監(jiān)管成本，如考試、許可均未收費(fèi)。對(duì)于營運(yùn)車輛，報(bào)廢年限的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)提高了進(jìn)入成本。筆者認(rèn)為在保證安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，采用什么樣標(biāo)準(zhǔn)（包括保險(xiǎn)、使用年限等）是值得討論的重要問題，也應(yīng)該針對(duì)“零工經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)在網(wǎng)約車管理辦法實(shí)施后不斷完善相關(guān)配套細(xì)則，更好回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展“零工經(jīng)濟(jì)”的訴求。

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的中堅(jiān)力量是職業(yè)專車，這些司機(jī)將此作為自己的職業(yè)和收入的主要來源。由于絕大多數(shù)司機(jī)接入了多個(gè)平臺(tái)，而且一些司機(jī)既有線上服務(wù)，也有線下的“黑車”服務(wù)，因此在納入監(jiān)管規(guī)范前我們?nèi)圆荒艿玫铰殬I(yè)專車的具體數(shù)量。保持職業(yè)專車的規(guī)模和穩(wěn)定是確保運(yùn)輸供給的相對(duì)穩(wěn)定性和服務(wù)品質(zhì)的一致性，職業(yè)專車應(yīng)該是服務(wù)的主力軍，也是網(wǎng)約車管理辦法規(guī)范的主要對(duì)象。由于客運(yùn)服務(wù)的安全敏感性，對(duì)專業(yè)運(yùn)輸設(shè)置較高的有公信力的標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例，網(wǎng)約車管理辦法也沒有理由例外。

相比其它個(gè)體交通方式，這些司機(jī)提供的專車服務(wù)在道路資源占用、能源消耗、污染物排放等社會(huì)資源消費(fèi)沒有任何減少，與傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)也沒有差別。當(dāng)然，這類服務(wù)如果也放到“共享經(jīng)濟(jì)”的“籮筐”，那么現(xiàn)有的出租汽車以及所有的社會(huì)專業(yè)服務(wù)都沒有理由不放進(jìn)去。

還需要注意的是，雖然在理論上可以做出此種劃分，但職業(yè)專車與零工專車并沒有明確的界限，也難以進(jìn)行清晰界定，司機(jī)可以根據(jù)市場(chǎng)的供求和自身境遇的變化在兩種類別間進(jìn)行方便轉(zhuǎn)換。不僅如此，司機(jī)同樣可以合乘的形式提供互助式出行服務(wù)。司機(jī)因標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有選擇的自由何嘗不是另一種便利。

（作者簡(jiǎn)介：蘇奎，廣州市交委客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)，曾參加過交通運(yùn)輸部相關(guān)網(wǎng)約車政策言談會(huì)。徐康明，上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司高級(jí)研究員。）