何霞

當前，全球?qū)W(wǎng)約車的監(jiān)管模式有三種。從中國出租車市場結(jié)構(gòu)看，網(wǎng)約車出現(xiàn)后已形成了三個市場主體：一是由137萬輛巡游車構(gòu)成的合法出租車市場；二是黑車，雖萎縮但市場仍存在；三是上百萬輛網(wǎng)約車，占出租車市場的50%左右。一旦網(wǎng)約車管理辦法出臺，將僅有少部分網(wǎng)約車可能獲得《道路運營證》，其與傳統(tǒng)巡游車一起成為合法的出租車市場，其它車輛都將成為法律上“黑車”，或者離開專車市場。

從消費者的出行需求看，大量網(wǎng)約車出現(xiàn)形成了對公共交通的有益補充，滿足了消費者多元化的出行選擇，推動了共享經(jīng)濟的發(fā)展。由于網(wǎng)約車管理辦法界定具有出租客運資質(zhì)的車輛才能接入平臺，這將大幅減少進入平臺的網(wǎng)約車數(shù)量，縮小了市場規(guī)模，使部分消費者的需求得不到滿足，但短期也將緩解巡游車與網(wǎng)約車的矛盾。同時，由于需求存在則極有可能產(chǎn)生一定規(guī)模的無證車輛，也將為監(jiān)管部門帶來較高的執(zhí)法成本。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”帶來了網(wǎng)約車、定制公交、拼車、代駕、順風(fēng)車等新應(yīng)用層出不窮，形成了用戶出行的新市場、創(chuàng)新了交通運輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。同時，滴滴、神州等網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來，成為交通運輸領(lǐng)域的創(chuàng)新主體。網(wǎng)約車管理辦法出臺將對網(wǎng)約車的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使處于萌芽狀態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間被一定程度地壓縮了。

當前，市場上運行的網(wǎng)約車本質(zhì)上是私家車通過社會化共享實現(xiàn)價值最大化的一種服務(wù)形態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)順應(yīng)新技術(shù)和新應(yīng)用的發(fā)展趨勢，從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足消費者不斷變化需求的雙重目標出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定新的監(jiān)管政策，以保持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。具體來講，區(qū)分網(wǎng)約車與巡游車的不同特征與定位，將巡游車與網(wǎng)約車分類管理。對巡游車可繼續(xù)沿用現(xiàn)有監(jiān)管體系，加強監(jiān)管；而對網(wǎng)約車可適當放松監(jiān)管，包括放松價格管制，通過市場機制調(diào)節(jié)網(wǎng)約車的價格水平等。

筆者認為，要允許市場存在一定數(shù)量的網(wǎng)約車，以滿足消費者多元出行的選擇權(quán)；其次，對接入平臺的私家車及其司機實施嚴格的安全核查，對車輛情況、司機駕齡、犯罪記錄、保險數(shù)額等進行嚴格要求并審查，開展培訓(xùn)，以確保所有的司機上崗前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識；第三，對車輛及司機安全核查情況進行不定期的抽查，以強化事中監(jiān)管。

面對“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài)需要監(jiān)管部門和網(wǎng)約車平臺間緊密配合、良性溝通與互動，探索建立監(jiān)管部門與平臺企業(yè)間合作共贏的管理機制。網(wǎng)約車平臺是由技術(shù)平臺、信息平臺和人員組成的“輕資產(chǎn)運營”的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺上接入眾多的車輛與司機。從美國三個州、英國倫敦及我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管模式看，基本上是采用平臺監(jiān)管的方式，即政府制定政策與標準，網(wǎng)約車平臺負責實施并承擔平臺車輛與司機的管理責任。政府通過建立監(jiān)測平臺來實時了解市場運行狀況，如有問題將隨時采取措施。

網(wǎng)約車的性質(zhì)界定涉及巡游車與網(wǎng)約車兩大主體間利益平衡的核心問題，因此，爭論不下，分歧很大。在這種情況下，能否選擇部分城市開展試點，看看不同政策的市場反映如何。通過一段時間的試點，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，組織專家對政策效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果再出臺相關(guān)政策措施。

（作者簡介：何霞，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師。多次受邀參與相關(guān)“網(wǎng)約車管理辦法”研討、座談會。）