劉乾坤

【摘 要】我國(guó)自上世紀(jì)80年代至今三十多年間，在全國(guó)開(kāi)展大學(xué)生法制教育工作已取得了一定的成效。隨著大環(huán)境的變化，現(xiàn)階段大學(xué)生法制教育工作面臨著新的挑戰(zhàn)。研究高校法制教育的內(nèi)涵，分析當(dāng)前大學(xué)生法制教育存在的問(wèn)題，以法制課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍等為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前高校法制教育的途徑與方法，有利于達(dá)到優(yōu)化法制教育課程的教學(xué)質(zhì)量，提高大學(xué)生法律素質(zhì)、樹(shù)立正確的法制觀(guān)念的目的。

【關(guān)鍵詞】高校法制教育；法律意識(shí)；道德教育

一、高校法制教育概述

我國(guó)目前的高校法制教育主要是針對(duì)高等院校的非法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生所進(jìn)行法學(xué)基本知識(shí)和理論的教育， 以達(dá)到增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀(guān)念，使他們具有符合當(dāng)今社會(huì)所要求的法律素質(zhì)的一種實(shí)踐活動(dòng)。高校法制教育和法學(xué)教育有所不同，從高校法制教育的范疇來(lái)講應(yīng)當(dāng)屬于廣義上的法學(xué)教育，狹義的法學(xué)教育通常是指培養(yǎng)從事法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才的教育。

高校法制教育是目前提高大學(xué)生的法律素質(zhì)和增強(qiáng)法律意識(shí)的重要途徑，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)不僅關(guān)系著高校自身的精神文明建設(shè)，也關(guān)系著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)便開(kāi)始了大學(xué)生法制教育工作。1986年6月，鄧小平同志《在全體人民中樹(shù)立法制觀(guān)念》中就指出：“現(xiàn)在這么多青年人犯罪，無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。”同年，國(guó)家教委決定在全國(guó)各大高校開(kāi)設(shè)法制教育課，1987年國(guó)家教委更進(jìn)一步規(guī)定了《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》作為公共必修課，正式納入全國(guó)各大高校的教學(xué)計(jì)劃。從此，全國(guó)各高等院校積極組織和開(kāi)展對(duì)大學(xué)生的法制教育活動(dòng)。

自八十年代中期至今，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了五次大規(guī)模的普法教育，隨著全國(guó)法制教育的深入，國(guó)家對(duì)大學(xué)生法制教育也越來(lái)越重視。大學(xué)生法制教育和對(duì)普通公民進(jìn)行的法制教育相比，最明顯的特點(diǎn)就是大學(xué)生法制教育是側(cè)重于理論教育，而對(duì)普通公民進(jìn)行的法制教育則主要是法律知識(shí)、法律條文的教育。近年來(lái)大學(xué)生法制教育工作確實(shí)取得了一定的成效，大學(xué)生的法律素質(zhì)也明顯得到了提高。然而，隨著現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，社會(huì)大環(huán)境的變化也使得大學(xué)生價(jià)值觀(guān)念和行為方式呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。西方的一些不良思想比如拜金主義、享樂(lè)主義、功利主義等也嚴(yán)重侵蝕了我國(guó)大學(xué)生的法律意識(shí)。法律意識(shí)的淡化帶來(lái)了許多問(wèn)題，其中最直接的后果就是大學(xué)生犯罪率的逐年升高，大學(xué)生犯罪現(xiàn)象己經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，特別是像復(fù)旦大學(xué)投毒案等惡性事件的發(fā)生更令人擔(dān)憂(yōu)，這給我國(guó)目前的大學(xué)生法制教育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們有必要重新審視大學(xué)生法制教育工作的缺點(diǎn)和不足，探討解決問(wèn)題的思路和方法，讓高校大學(xué)生法制教育工作再上新臺(tái)階。

二、高校法制教育存在的問(wèn)題

高校法制教育不僅關(guān)系著我國(guó)未來(lái)國(guó)民的整體素質(zhì)，更加關(guān)系著社會(huì)主義法治建設(shè)方略的實(shí)施，也是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下的高校法制教育確實(shí)存在一些急需解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）高校法制教育缺乏獨(dú)立性

2006年，教育部進(jìn)行了思想政治理論課改革，將《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》這兩門(mén)課程進(jìn)行了合并，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為大學(xué)生法制教育的新課程由此而來(lái)。大學(xué)生法制教育不僅在大學(xué)教育中至關(guān)重要，同樣在人生教育中也有著舉足輕重的作用。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，大學(xué)生法制教育一直以來(lái)缺乏獨(dú)立的地位，長(zhǎng)期附屬于德育教育。這樣的狀況源于教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》中的一條：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容。”這樣的表述使得大多數(shù)人認(rèn)為，法制教育是從屬于德育的一個(gè)組成部分，其自身沒(méi)有獨(dú)立的定位。缺乏真正的獨(dú)立地位，非常不利于非法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。把高校法制教育內(nèi)容變相為德育內(nèi)容的做法是沒(méi)有任何依據(jù)的，這就從根本上否定了法制教育的重要地位。我國(guó)高校法制教育應(yīng)當(dāng)從附屬于思想教育的陰影中解脫出來(lái)，賦予其本身的體系的獨(dú)立地位，著手培養(yǎng)青年大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（二）師資隊(duì)伍法律素質(zhì)不高

根據(jù)大多數(shù)高校的課程設(shè)置，法制教育課一般不是傳統(tǒng)意義上的“主課”，這也決定了法制教育課在高校課程中的地位不高。正因如此，部分高校的法律基礎(chǔ)課并沒(méi)有配備專(zhuān)職的教師，法律基礎(chǔ)課的教授工作往往是由德育教師或者政工干部負(fù)責(zé)。這些法律基礎(chǔ)課的教師中，大部分是主修思想道德修養(yǎng)專(zhuān)業(yè)，受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律教育的只占其中的小部分。所以，相比較法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師而言，他們的專(zhuān)業(yè)水平總體上較為遜色，這就導(dǎo)致了法制教育工作的開(kāi)展困難重重。因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)知識(shí)，在教授法律知識(shí)時(shí)往往無(wú)法講透，法律要點(diǎn)的把握也不夠準(zhǔn)確，課堂教學(xué)照本宣科、枯燥乏味。這樣的課堂氛圍之下，學(xué)生根本無(wú)法深入理解法律知識(shí)，即使產(chǎn)生了相關(guān)的法律方面的疑問(wèn)，非法律專(zhuān)業(yè)的法律基礎(chǔ)課教師往往也無(wú)法精準(zhǔn)的答復(fù)學(xué)生。還有部分高校為了節(jié)約教育資源往往是整個(gè)專(zhuān)業(yè)或者整個(gè)年級(jí)的學(xué)生同時(shí)上課，幾百名學(xué)生集中在一起，嚴(yán)重降低了教學(xué)效率，教育效果同樣也沒(méi)有達(dá)到。這種情況導(dǎo)致的最直接后果就是，大多數(shù)學(xué)生開(kāi)始不信任教師，對(duì)法律基礎(chǔ)課程產(chǎn)生抵觸心理，這樣的效果與法制教育的目標(biāo)是背道而馳的。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是多年來(lái)高校教育偏重于專(zhuān)業(yè)教育而忽視法制基礎(chǔ)教育的一個(gè)結(jié)果，是對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)行教育體制存在的弊端的深刻反映，同時(shí)也體現(xiàn)了現(xiàn)行教育制度下法律觀(guān)念缺失的危機(jī)。

（三）法制教育的形式過(guò)于單一

大學(xué)生在整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中，對(duì)法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)通常只有一個(gè)學(xué)期的課時(shí)安排。課程完成之后大部分高校不再開(kāi)設(shè)其它的法學(xué)類(lèi)選修課，這樣的課程設(shè)置無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的需要，更難以滿(mǎn)足法制教育所提出的大學(xué)生了解法律知識(shí)、樹(shù)立法律信仰、培養(yǎng)法律能力的要求。大學(xué)生法制教育不應(yīng)局限于單一模式，應(yīng)該努力嘗試各種方式來(lái)達(dá)到法制教育的目標(biāo)。而且，現(xiàn)階段課堂教學(xué)仍舊是大學(xué)生法制教育的主要渠道，這就決定了大學(xué)生法制教育往往偏重于傳授理論知識(shí)而忽視了實(shí)踐教學(xué)，缺乏靈活性。教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和手段嚴(yán)重背離學(xué)生的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在對(duì)理論灌輸?shù)钠睾蛯?duì)綜合培養(yǎng)與實(shí)踐的忽視。這門(mén)課程學(xué)時(shí)少，內(nèi)容多，考慮到時(shí)間的限制，教師在授課時(shí)難以深入分析、面面俱到，再加上教材中涉及法律知識(shí)的章節(jié)較少，使得各個(gè)法律法規(guī)占用的篇幅十分有限，只能安排最基本的法律知識(shí)。然而，即使大學(xué)生掌握了這些基本法律知識(shí)也只是對(duì)法律體系的框架有所了解，并不能從中汲取到對(duì)自身有益的法律知識(shí)。這一愿望只能期望通過(guò)教師在課堂上的知識(shí)延伸來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就考驗(yàn)了法制基礎(chǔ)課教師的授課能力。但是，大部分教授法律基礎(chǔ)的教師又是非專(zhuān)業(yè)法律教師，學(xué)校安排給基礎(chǔ)課程的課時(shí)十分有限，在這有限的時(shí)間里完成學(xué)校安排的教學(xué)任務(wù)已經(jīng)十分困難，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行知識(shí)延伸更是難上加難。法制基礎(chǔ)課教師在這樣的壓力之下，既要教授課程內(nèi)容，還要兼顧開(kāi)展法律實(shí)踐活動(dòng)確實(shí)強(qiáng)人所難。因此，大多數(shù)高校法制教育采用的教學(xué)方式都是傳統(tǒng)的課堂灌輸理論知識(shí)，對(duì)課堂之外的實(shí)踐教學(xué)忽略不提，僅僅依靠課堂學(xué)習(xí)法律知識(shí)，學(xué)生自然無(wú)法深刻理解和運(yùn)用。通過(guò)這樣單一的教育形式想要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)和提高學(xué)生的法律素質(zhì)，樹(shù)立法律信仰，使學(xué)生知法守法，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威的法制教育目標(biāo)談何容易。

三、加強(qiáng)高校法制教育的措施

大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，更是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。在推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。所以，深入了解大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以期采取恰當(dāng)措施加強(qiáng)大學(xué)生法制教育效果是非常有必要的。

（一）更新觀(guān)念，賦予法制教育應(yīng)有的獨(dú)立地位

法制教育不應(yīng)附屬于德育，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。道德教育與法制教育都屬社會(huì)價(jià)值教育的范疇，兩者的目的是一致的，都是為了培養(yǎng)合格的、適應(yīng)社會(huì)需求的公民，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的手段，都反映一定的社會(huì)價(jià)值和時(shí)代精神，通過(guò)調(diào)整和規(guī)范人們的行為來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，具有互補(bǔ)性。但是二者有著根本性的不同，道德教育的著重點(diǎn)在于凈化人的內(nèi)心世界，法制教育則側(cè)重于規(guī)范人的外在行為，因此，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)僅僅依靠德育不能解決根本問(wèn)題。高校法制教育與其他學(xué)科教育具有相似性，即具有專(zhuān)屬的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，必須設(shè)置相應(yīng)的課程才能取得法制教育實(shí)效。各大高校如果想要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法制教育的目標(biāo)，需要兼顧道德教育和法律教育。既要發(fā)揮道德教育對(duì)人的思想和行為的教育指導(dǎo)功能，更要加強(qiáng)法律教育對(duì)其行為的強(qiáng)制規(guī)范。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)把法制教育作為硬性要求，以重要學(xué)科的身份納入教學(xué)計(jì)劃，采用法制教育與道德教育結(jié)合的手段，從思想和行為兩方面提升人的品質(zhì)。但法制教育從屬于道德教育的論調(diào)應(yīng)當(dāng)拋棄，客觀(guān)地賦予法制教育應(yīng)有的獨(dú)立地位。因此，構(gòu)建一個(gè)屬于法制教育自身的，且地位獨(dú)立的完整體系才能最大化地發(fā)揮法制教育的教育性。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

法制教育工作最直接的實(shí)施者就是高校法制教師，法制教師的專(zhuān)業(yè)與否直接決定了法制教育的成敗。在現(xiàn)實(shí)的法制教育工作中，往往是由非專(zhuān)業(yè)的教師任課，法制教育的效果在沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍的前提之下，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。因此，優(yōu)化法制教育師資隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。各大高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)清問(wèn)題所在，針對(duì)法制教師水平參差不齊的現(xiàn)狀，重新整頓法制教育師資隊(duì)伍，改變以往德育教師或者政工干部授課的模式，重新建立一支專(zhuān)職的師資隊(duì)伍。法制教育工作需要高素質(zhì)、高品質(zhì)的師資隊(duì)伍，不僅要具有充足的法律知識(shí)，更要有良好的法律素養(yǎng)。因此，高校在聘請(qǐng)法制教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)把具備法律知識(shí)、法律素養(yǎng)作為首選要件。同時(shí)，還可以聘請(qǐng)部分從事司法實(shí)務(wù)工作者或者司法研究學(xué)者作為兼職教師，以保障師資隊(duì)伍的高水平。建立專(zhuān)業(yè)的法制教師隊(duì)伍，能夠使學(xué)生接受更豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，深入理解法律知識(shí)以及法律精神，從而保障法制教育工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)職教師加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍。部分高校是由法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師來(lái)實(shí)施法制教育，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，他們不存在對(duì)法律知識(shí)了解不全面，對(duì)法律精神的理解不透徹的問(wèn)題。然而，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師往往在教學(xué)過(guò)程中欠缺思想政治教育能力，這也會(huì)造成法制教育的效果不理想。因此，針對(duì)這一情況，高校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的培訓(xùn)專(zhuān)職教師，加強(qiáng)他們的思想政治教育能力，充分認(rèn)識(shí)學(xué)生的接受及理解能力，了解學(xué)生的個(gè)性，以能夠引起學(xué)生共鳴的教學(xué)方式循序漸進(jìn)，達(dá)到雙方和諧相處的模式，這樣的法制教育效果必定事半功倍。為保證師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性，高校還應(yīng)當(dāng)定期考核專(zhuān)職教師教學(xué)質(zhì)量。在考核中不能達(dá)標(biāo)的教師，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)，仍然無(wú)法達(dá)到上崗要求的，應(yīng)當(dāng)解除聘請(qǐng)。完善的考核機(jī)制的建立既能保證師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，又能促使專(zhuān)職教師不斷豐富與充實(shí)自己，使法制教育工作的效果更加顯著。

（三）豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法

針對(duì)教學(xué)形式過(guò)于單一的問(wèn)題，的確需要法制教師豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。在教學(xué)過(guò)程中，可以采用借助典型案例，以專(zhuān)題的形式來(lái)突出重點(diǎn)內(nèi)容，這樣不僅可以在較少的時(shí)間里講授較多的知識(shí)，更可以促使學(xué)生獨(dú)立思考。在教學(xué)形式上可以靈活運(yùn)用，組織學(xué)生課堂討論，再加上幻燈片、多媒體等等現(xiàn)代化的教學(xué)手段的輔助，可以向?qū)W生介紹更多的理論知識(shí)。將法制教育與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的法律常識(shí)和法制意識(shí)，吸引學(xué)生的興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使學(xué)生的學(xué)習(xí)從被動(dòng)接受到主動(dòng)吸收，學(xué)生對(duì)法制基礎(chǔ)課不感興趣的問(wèn)題也就迎刃而解，能夠更好地改進(jìn)大學(xué)生法制教育。同時(shí)，在保證課堂授課的同時(shí)開(kāi)展有目的的法律實(shí)踐活動(dòng)，例如：開(kāi)展法制宣傳，組織學(xué)生經(jīng)常性參觀(guān)監(jiān)獄，旁聽(tīng)法庭審判，組建模擬法庭，開(kāi)設(shè)法律咨詢(xún)，提供法律援助等，讓學(xué)生直觀(guān)的感受事實(shí)，獲得價(jià)值判斷，使學(xué)生潛移默化地感受法治精神，提高法律素質(zhì)。開(kāi)辟第二課堂，在高校內(nèi)部開(kāi)設(shè)法律選修課，這樣在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程完成以后，大學(xué)生可以根據(jù)自身的需要，有針對(duì)性的選修法律專(zhuān)業(yè)課程，實(shí)現(xiàn)大學(xué)期間法制教育的全程化。另外，還可以定期開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)題討論，建立健全校外法制教育基地，為高校法制教育的規(guī)范化提供陣地。

總而言之，高校法制教育不應(yīng)只局限于課堂教學(xué)，可以靈活運(yùn)用多種形式。法制教育不僅具有理論性更是實(shí)踐應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，需要通過(guò)一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)鞏固理論知識(shí)，這樣既增加了學(xué)習(xí)時(shí)間，又豐富了學(xué)生的思想，從而鞏固了高校法制教育的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐媛，楊瑾.淺析高校法制教育存在的問(wèn)題與改善途徑[J].中國(guó)科技信息，2005， （24）.

[2]韓世強(qiáng).中國(guó)高校法制教育的現(xiàn)狀與改革建議[J].北京航天航空大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

[3]朱顏娟.當(dāng)前高校法制教育存在的若干問(wèn)題與對(duì)策的思考[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

[4]李平.高校日常法制教育實(shí)效性再探[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（11）.

[5]王曉慧.困境與出路—法治模式下高校法制教育的再認(rèn)識(shí)[J].當(dāng)代教育論壇，2009，（5）.

[6]郭生龍.應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的法制觀(guān)念[J].學(xué)校黨建與思想教育，2005，（7）.

[7]張曉燕.加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的必要性和有效途徑[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[8]祝偉.大學(xué)生法制教育的缺失與革新[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（3）.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993，359.