曹永輝+周增清+張秋云

農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的現(xiàn)實(shí)狀況和以“小而全、小而散”為顯著特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十八大報告指出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這為解決“誰來種地”問題，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。

一、 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是歷史的必然選擇

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國農(nóng)村發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過改革與發(fā)展，我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。但是，離構(gòu)建新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距：一是隨著農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡蛦栴}，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多屬于分散經(jīng)營，仍存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；四是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足問題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要相適應(yīng)的經(jīng)營方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”四大特征體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式的內(nèi)在要求。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營要適應(yīng)市場多變的要求。農(nóng)民合作組織能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和社會化程度，能夠在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國基本經(jīng)營制度發(fā)展的客觀要求

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展，是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，加快在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下；全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

總之，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。

二、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（一） 加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，要以處在“三農(nóng)”核心地位的農(nóng)民為主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。要加強(qiáng)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員培訓(xùn)，使之盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。在完善“大學(xué)生村官”“三支一扶”等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

（二）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

立足家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相協(xié)調(diào)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，促進(jìn)公司化、園區(qū)化的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地資源利用效率。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的前提。要制定合理的土地流轉(zhuǎn)制度，分步穩(wěn)妥地進(jìn)行土地承包經(jīng)營確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督、規(guī)模化組織和服務(wù)體系建設(shè)以及優(yōu)惠政策實(shí)施等，以此實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的適度推進(jìn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，首選是要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；其次是要不斷提升公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；再次是大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)；四是要加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”等多種服務(wù)模式，及時總結(jié)推廣。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的先導(dǎo)和基礎(chǔ)

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細(xì)胞、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等；著力培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的先導(dǎo)

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)、小學(xué)農(nóng)業(yè)日趨凸現(xiàn)，如果不把農(nóng)民培育成為高素質(zhì)高技能的職業(yè)農(nóng)民，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為一句空話。正如習(xí)近平總書記指出的，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設(shè)也談不上，還會影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承”。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。

（二） 培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最重要、最核心的是人，農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的核心主體，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動者素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，老鄉(xiāng)們能否奔小康，根本還在于要賦予老鄉(xiāng)奔小康的能力，培育老鄉(xiāng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，農(nóng)業(yè)部把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的重大基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)，充分依托全國各級農(nóng)廣校組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，加快探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的培育方式和制度。

四、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民步伐

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，是培育和壯大新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍的必由之路。

（一）構(gòu)建公共基礎(chǔ)平臺，讓新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展有舞臺

一是要建立和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和及其它社會力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；二是要建立全國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)分銀行，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育對接，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，提升支持新型職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)能力；三是要加強(qiáng)以農(nóng)廣校為主體的空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設(shè)，綜合集成智慧農(nóng)民云平臺；四是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育雙邊、多邊國際交流合作機(jī)制，引進(jìn)國外農(nóng)民培育模式和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)發(fā)展能力；五是搭建中國新型職業(yè)農(nóng)民微信平臺，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展大會，促進(jìn)互動交流、對話合作和聯(lián)合聯(lián)營，提升新型職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（二）構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺，為不同層次農(nóng)民不斷充電提供條件

構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺，一是要將農(nóng)廣校的條件建設(shè)納入國家基本建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施條件，把建設(shè)納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)廣校設(shè)置體制、公益性質(zhì)、辦學(xué)格局“三不變”，切實(shí)解決為農(nóng)民提供長效性教育培訓(xùn)服務(wù)的問題，以充分發(fā)揮其在我國農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中主渠道、主力軍、主陣地作用；二是要加快推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，建立具有激勵和約束機(jī)制的法律法規(guī)，讓農(nóng)民得到國家和當(dāng)?shù)氐母鞣N金融服務(wù)和優(yōu)惠政策支持，制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，探索建立農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)解決規(guī)?；?jīng)營領(lǐng)域持證經(jīng)營的問題；三是要建立完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”相互銜接配套的制度體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，建立“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制的農(nóng)民學(xué)歷教育制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的農(nóng)民培訓(xùn)制度，建立認(rèn)定農(nóng)民職業(yè)資格的“新型綠色證書”制度。